西部少數(shù)民族地區(qū)刑事犯罪的特點及預(yù)防措施

摘 要 我國西部少數(shù)民族地區(qū)在刑事犯罪方面多體現(xiàn)出復(fù)雜性，無論是在犯罪主體、犯罪類型、犯罪性質(zhì)，還是犯罪手段方面都形成了自身的犯罪特性。之所以會出現(xiàn)這些特性，究其原因主要是在于我國西部少數(shù)民族地區(qū)所處的地理位置、宗教信仰、經(jīng)濟發(fā)展狀況、政治管理模式、文化教育水平等方面。為此，本文采用實證調(diào)研的方法對我國西部少數(shù)民族地區(qū)的刑事犯罪情況進行研究，進而給出相關(guān)的有利解決措施，以便推動我國法治進程的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族地區(qū) 犯罪特點 犯罪原因 法治

基金項目：西北民族大學(xué)2016年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目《西部少數(shù)民族地區(qū)刑事犯罪特征及應(yīng)對措施的實證研究》的階段性研究成果。項目編號：31920160096

作者簡介：田杜國，西北民族大學(xué)法學(xué)院，講師，研究方向：刑法學(xué)、法理學(xué)、法律邏輯學(xué)。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.133

一、 西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪的特點

從我國西部少數(shù)民族所處的地理環(huán)境以及在政治、文化和經(jīng)濟層面上所體現(xiàn)的特征來看，其犯罪類型和特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，相比較我國中東部地區(qū)來說，西部少數(shù)民族地區(qū)的犯罪多呈現(xiàn)出家族性犯罪或團伙性犯罪的特點。并且這種犯罪形態(tài)具有逐年遞增的趨勢，其增長的趨勢較大。

通過表1中所給出的數(shù)據(jù)來看，在我國西部少數(shù)民族地區(qū)中，從2011年至2015年5年里，團伙犯罪的數(shù)量所占的比重從13.3%增長至22.7%，其中的增長幅度分別為1.6%、2.6%、2.9%、4.6%。就2015年來說，在我國西部少數(shù)民族地區(qū)中，團伙犯罪的數(shù)量已經(jīng)接近了總犯罪數(shù)量的1/4。而相對于我國中東部地區(qū)而言，從2011年至2015年的5年里，團伙犯罪的數(shù)量所占的比重從13.1%增長至21.3%，其增長的幅度分別為0.7%、2%、1.4%、2.1%，團伙犯罪的數(shù)量大約為總犯罪數(shù)量的1/5。通過對這兩組數(shù)據(jù)的比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，團伙犯罪的數(shù)量在西部少數(shù)民族地區(qū)所占的比重明顯高于中東部地區(qū)。此外，單就每一年的比重來看，我國西部少數(shù)民族地區(qū)的團伙犯罪在犯罪整體數(shù)量的比重要明顯地高于我國中東部地區(qū)。再者，雖然整體上兩個區(qū)域的團伙犯罪數(shù)量都在增加，但是，我國西部少數(shù)民族地區(qū)中始終保持著增長的態(tài)勢，而我國中東部分地區(qū)則從2014年則呈現(xiàn)下降的趨勢。

第二，相比較全國而言，西部少數(shù)民族地區(qū)的犯罪多以自然性犯罪和暴力性犯罪為主，并且自然性犯罪和暴力性數(shù)量保持著穩(wěn)定的態(tài)勢，甚至有些暴力性犯罪呈現(xiàn)出上升的趨勢。

通過表2和表3中所反映的數(shù)據(jù)來看，在全國范圍內(nèi)，從2011年至2015年5年里，四種暴力犯罪在犯罪總數(shù)量中所占的比例從2011年的1/5的比重降到2015年的1/6，并且根據(jù)有關(guān)司法工作人員的預(yù)測，該比重將會呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。并且單就每一種暴力性犯罪來說，也都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。而對于我國西部少數(shù)民族地區(qū)來說，四種暴力犯罪類型中，除了殺人犯罪和強奸犯罪保持著比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢外，搶劫罪和故意傷害罪兩種暴力性犯罪則呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。盡管四種暴力犯罪在西部少數(shù)民族地區(qū)所體現(xiàn)的發(fā)展趨勢不同，但是，從整體而言，我國西部少數(shù)民族地區(qū)的暴力性犯罪總體上還是呈現(xiàn)出上升的趨勢。2011年四種暴力犯罪占到總犯罪數(shù)量的28.1%，大約占到當年犯罪總數(shù)的1/4之多。2015年四種暴力犯罪則占到總犯罪數(shù)量的40.01%，大約占到當年犯罪總數(shù)的1/3還要多。很明顯，我國西部少數(shù)民族地區(qū)的犯罪多呈現(xiàn)出暴力性犯罪和自然性犯罪的特點。并且，該類犯罪相比較我國其他地區(qū)而言，其發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

第三，我國西部少數(shù)民族地區(qū)是毒品類犯罪的多發(fā)地區(qū)。甘肅省在1999年被確定為全國6個毒品嚴重身份之一。民族聚集地如東鄉(xiāng)縣和廣河縣的毒品問題尤為地突出。甘肅廣河縣三甲集鎮(zhèn)曾被美國《時代》周刊稱為中國最大的毒品集散地之一。在2002年至2005年期間，臨夏州公安機關(guān)成功破獲“公斤級”大要案件12件，繳獲毒品海洛因42128克，抓獲涉案24人中17人是臨夏籍人員，占71%。2002年被外線抓獲廣河、東鄉(xiāng)縣籍販毒人員就達285人。 2009年甘肅省臨夏州公安機關(guān)成功偵破楊宗仁毒品犯罪集團，共繳獲毒品海洛因1490克。2010年西藏自治區(qū)破獲各類毒品案件84件，繳獲各類毒品41.4公斤，轉(zhuǎn)貨犯罪嫌疑人139人。 拉薩海關(guān)成功破獲特大毒品走私案，查獲毒品11.7公斤。2013年，海西蒙古族藏族自治州共破獲販毒案件48起，與去年同期相比上升23%；抓獲犯罪嫌疑人67人，與去年同期相比上升15.5%。收繳毒品海洛因395.04克，與去年同期相比多繳獲177.74克，冰毒1813.37克，與去年同期相比多繳獲1704.4克，麻古0.3338克，與去年同期相比少繳獲18.3262克，搖頭丸6克，精麻藥品667.8346克。抓獲吸毒人員99人，與去年同期相比上升1%。

第四，在我國西部地區(qū)，犯罪主體趨于年輕化，未成年犯罪情況比較突出。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計，未成年人犯罪案件繼續(xù)減少，2015年全國人民法院判決生效的未成年被告人43839人，同比下降13.04%。 在新疆，2014年至2016年第一季度，共判處未成年罪犯2367人，其中2014年判處未成年罪犯869人，2015年判處未成年罪犯達到1220人，增幅達到40.4%。占全部刑事被告人的3.5%，即每200名刑事案件被告人中就有7名為未成年人。未成年犯罪呈上升趨勢，并向低齡化蔓延，且暴力性犯罪傾向嚴重……2010年以來，甘肅省各級法院共判處生效未成年被告人4552人，占生效判決總?cè)藬?shù)的5.6%。2013年，青海省法院審理涉及未成年人犯罪295人，與2012年相比減少25人，下降7.9%。根據(jù)甘肅、青海、新疆等我國西北少數(shù)民族聚集地相關(guān)政府報告來看，絕大部分地區(qū)中，未成年犯罪情況依舊很嚴重，并呈現(xiàn)出上升的趨勢。即使有些地方未成年人犯罪比例有所下降，但是站在全國的未成年人犯罪大情勢下，其下降的趨勢依舊很緩慢，從所占的比例來說，西部少數(shù)民族地區(qū)未成年人犯罪比例仍高于全國比例。

第五，我國西部少數(shù)民族地區(qū)多以民族宗教為由實施犯罪，更有甚者是打著宗教的幌子，實施分裂國家的嚴重犯罪行為。并且，此種情形時有發(fā)生。比如，90年代初，在社會中所出現(xiàn)的“腦筋急轉(zhuǎn)彎”事件，青海省西寧市所出現(xiàn)的少數(shù)民族教派間的爭斗事件，“東突”恐怖主義分子所策劃的巴仁鄉(xiāng)暴亂事件，新疆地區(qū)烏魯木齊發(fā)生的“七·五”事件，民族宗教極端分子制造的恐怖爆炸暗殺事件，西藏“三·一四”事件，寧夏“西吉事件”，境外與境內(nèi)達賴集團顛覆國家政權(quán)的民族分裂和宗教極端分子的陰謀破壞事件，以及2012年發(fā)生在南疆因手機買賣交易問題而印發(fā)的維漢群眾大規(guī)模聚集事件等。以上事件都以充分地證明我國西部少數(shù)民族地區(qū)假借宗教的名義實施犯罪的行為時有發(fā)生。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪產(chǎn)生的原因

整體上來說，西部少數(shù)民族地區(qū)的犯罪之所以會呈現(xiàn)出這些特征，原因在于，我國西部少數(shù)民族地區(qū)居民多以“大雜居、小聚居”進行分布。各少數(shù)民族同胞同漢族居民共同生活在一個區(qū)域內(nèi)，但是由于各民族之間的宗教信仰、生活習(xí)慣、文化水平等方面都存在著很大的差異，所以，長期以來，在缺乏有效地溝通和交流的情況下，各民族之間的認同感極為缺乏，在有限的社會資源面前，為了獲得更多和更好的生活資源，西部少數(shù)民族地區(qū)的居民多以家族為單位或者基于本民族內(nèi)部的其他成員來實施犯罪。再加之，一些境內(nèi)的不法分子同境外的不法分子利用宗教和民族仇恨來誤導(dǎo)和煽動當?shù)氐娜罕娙崿F(xiàn)其不法目的。最終促使了西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪特征的形成。具體而言，導(dǎo)致西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪特征產(chǎn)生的原因可以表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，作為西部少數(shù)民族地區(qū)調(diào)控社會的主要手段，習(xí)慣和習(xí)慣法同國家制定法之間存在著沖突。相對于我國中東部地區(qū)而言，我國西部少數(shù)民族地區(qū)的居民生活方式依舊很落后，在日常的生活中人們逐漸形成了一套治理現(xiàn)實生活的習(xí)慣和習(xí)慣法。當面對來自生活中的糾紛或爭議時，人們首先會依據(jù)原有的生活習(xí)慣和早已形成的習(xí)慣法去解決。而對于國家制定法而言，西部少數(shù)民族地區(qū)的人們則是作為一種備用規(guī)范，或者很少會利用國家法律去解決糾紛。

通過對500名少數(shù)民族地區(qū)的居民進行調(diào)查，當問到，面對現(xiàn)實的鄰里糾紛時，應(yīng)該如何解決時？其中有68.7%的人回答為，根據(jù)當?shù)氐牧?xí)慣或習(xí)慣法對問題進行解決，而31.3%的人則回答為會考慮到國家法律在糾紛中的作用。我們知道，國家制定法與民族習(xí)慣法之間在西部少數(shù)民族地區(qū)都發(fā)揮著重要的作用。但是二者既有相融的一面，也有沖突的一面。有些行為在國家制定法面前當然是構(gòu)成犯罪的，但是根據(jù)當?shù)氐牧?xí)慣或習(xí)慣法，該行為也許是一種違背道德但并不違背法律的。再加之，絕大部分的居民面對此種情況時，都會首先選擇習(xí)慣或習(xí)慣法來作為解決的方法和手段，所以，國家制定法在此失去了原本的作用。更為嚴重的情況在于，面對某一特殊情形，國家制定法進行了規(guī)制，而當?shù)氐牧?xí)慣法并未進行規(guī)制，而此時，當?shù)氐木用裼植磺樵覆捎脟抑贫ǚ?，結(jié)果往往會采用過激的、不計后果的手段加以解決。這樣一來，國家制定法在西部少數(shù)民族地區(qū)就是去了調(diào)控的作用，其所帶來的結(jié)果當然就會是導(dǎo)致上述犯罪特征的產(chǎn)生。

第二，西部少民族地區(qū)民族成分導(dǎo)致宗教意識上產(chǎn)生差異，同時傳統(tǒng)的家族觀念在很大的程度上促使了犯罪的產(chǎn)生。以新疆為例，在新疆存在的民族就多達15個，民族成分可謂相當復(fù)雜，其中維吾爾族、漢族、哈薩克族和回族占據(jù)了前四位，其所占全疆人口分別為45.94%、39.58%、7.03%、4.44%（該數(shù)據(jù)來源于2015年全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計）。同時，在新疆存在的宗教種類就有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教、薩滿教等多種宗教。其中12個少數(shù)民族的居民信奉伊斯蘭教，該類人口大約為1630多萬，而全疆人口約為2823，46萬人，可見信奉伊斯蘭教的人數(shù)占到57.7%。單就根據(jù)新疆宗教事務(wù)協(xié)會的不完全統(tǒng)計，截止2015年，全疆共有清真寺、教堂、佛道教寺廟等宗教活動場所就多達3.82萬座，宗教教職人員多達4.9萬多人，宗教團體多達203個。盡管這些宗教的教義教規(guī)都是勸人向善，但是其中還是存在著許多不同之處。并且這些教義教規(guī)中對待現(xiàn)實的同一事物或情形會產(chǎn)生不同的看法，此外具有信仰的群眾又對自己所信仰的宗教非常虔誠，往往會將教義教規(guī)作為行為準則。再加之，有些宗教以宗教領(lǐng)袖為主導(dǎo)，常常會出現(xiàn)對宗教首領(lǐng)唯命是從的情形。更有甚者，有些人會打著宗教的名義為私人謀利益，更或者境內(nèi)的宗教組織同境外反動分子相勾結(jié)危害我國的國家政權(quán)。再有，西北少數(shù)民族地區(qū)居民的家族觀念比較強，這是由于長期以來生活習(xí)慣所導(dǎo)致。為了維護家族的利益，往往會出現(xiàn)團伙犯罪的情形。此外，處理對外事務(wù)時，人們常常會認為教義教規(guī)和家規(guī)是最佳的解決機制，而這樣一來，出現(xiàn)違反宗教和家規(guī)的行為時，往往以“刑”對待違反者，從而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。

第三，西部少數(shù)民族地區(qū)所處的特殊地里環(huán)境在很大程度上促使了毒品等犯罪行為的發(fā)生。根據(jù)我國的版圖，有14個國家與我國接壤，其中與我國西部和西南部接壤的國家就有13個，它們分別是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗。在這些邊境區(qū)域中，將近有20多個少數(shù)民族跨境居住。對于這些區(qū)域，由于涉及到領(lǐng)土爭端性的問題，對這些區(qū)域而言，國家的監(jiān)管力度并不是十分完善。加之國際跨境犯罪日益猖獗，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟水平比較低，所以絕大部分的跨境居民會參與到販毒、走私等犯罪活動中。這其中最為突出的就是與“金三角”和“銀三角”齊名的“金新月”毒品源產(chǎn)地。作為世界三大毒品產(chǎn)地之一，“金新月”地區(qū)與我國領(lǐng)土的西部和西南部地區(qū)相接壤，此區(qū)域范圍內(nèi)的毒品犯罪已經(jīng)嚴重的威脅到我國西部地區(qū)。此外，在我國西部少數(shù)民地區(qū)，仍然存在著大量種植毒品源植物的現(xiàn)象。由于西部地理環(huán)境的限制，絕大部分種植毒品的區(qū)域都處于邊境上，或者處于荒無人煙、交通工具無法涉及的地方，這也是為什么我國西部地區(qū)是毒品犯罪最為嚴重之一的原因所在。

第四，我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，相較中東部地區(qū)而言還是比較落后。自然環(huán)境惡化，資源的減少與當?shù)厝丝诳焖僭鲩L之間出現(xiàn)沖突。再加之文化水平落后，對維護自身利益和保護自然環(huán)境的意識有所欠缺。

通過表4和表5中所反映出的數(shù)據(jù)，我們可以了解到，我國西部地區(qū)的GDP是呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但這并不代表著，我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況就同中東部地區(qū)一樣。從GDP的總量上來看，西部5省的總量從2010年13105.76億元增長到2014年22086.53億元，增幅為68.5%，中東部5省的總量從2010年144679.58億元增長到2014年221488.31億元，增幅為53.1%。盡管西部5省在4年內(nèi)的GDP增幅高于中東部5省，但是，我們要認識到，西部5省對全國GDP的貢獻率遠遠沒有中東部5省的貢獻率高。并且，在居民人均收入上，西部人均收入要遠遠地低于中東部地區(qū)。對此，面對有限的自然資源，西部少數(shù)民族地區(qū)的居民經(jīng)常會發(fā)生群體性械斗。與此同時，在隨機抽出的500名被訪問者中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的人只占到了16.7%，而具有初中和高中教育水平的人數(shù)占到被訪人數(shù)的32.6%，文盲占到40.8%。文化水平的低下，使得人們無法跟上時代發(fā)展的步伐，對于身邊的自然環(huán)境和自身發(fā)展的相關(guān)事項都無法得到較高的認識。這也是導(dǎo)致西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪特征形成的主要因素。

三、西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪的預(yù)防措施

針對西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪的特征和產(chǎn)生的因素，筆者認為，我們應(yīng)該從以下幾個方面進行改進：

第一，明確民族習(xí)慣法與國家制定法之間的地位，積極地協(xié)調(diào)二者，使民族習(xí)慣法與國家制定法在不相沖突的情況下盡可能地發(fā)揮各自最大的功效。從法律博弈論的角度來看，同為社會規(guī)范的國家制定法和民間習(xí)慣法應(yīng)分別隸屬于實證法律博弈論和規(guī)范法律博弈論的研究范疇。基于建構(gòu)理性主義所產(chǎn)生并帶有應(yīng)然性的規(guī)范法律博弈論認為國家制定法是一種博弈規(guī)則，它所帶來的博弈均衡是一種純粹的納什均衡；而基于演進理性主義產(chǎn)生并帶有實然性的實證法律博弈論認為民間習(xí)慣法是一種博弈結(jié)果，它所帶來的博弈均衡是一種可以包含納什均衡的一般均衡。很顯然，正是兩種不同的邏輯思維進路和價值評判標準，才使得國家制定法和民間習(xí)慣法都有其存在并發(fā)揮功效的有效空間。

同時我們還要看到，也正是這樣的差別存在，才顯示出國家制定法本身存在著無法克服的弊端，其要想繼續(xù)有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，就必須要同民間習(xí)慣法進行有機的融合。這一要求不僅符合法律博弈論所主張的有關(guān)博弈的規(guī)則和博弈的結(jié)果最終要走向?qū)嵭У姆刹┺恼撍珜?dǎo)的終極效果，同時也與法理學(xué)中關(guān)于法的應(yīng)然性和實然性相統(tǒng)一的理論是極其吻合的。

第二，充分重視和合理引導(dǎo)宗教活動，不斷提高宗教人士的素質(zhì)，促使宗教在維護西部地區(qū)安定團結(jié)方面發(fā)揮著積極的作用。

從法理學(xué)的角度來看，作為一種社會規(guī)范，宗教對社會秩序和人們的利益都具有著積極的方面。當然，我們不可否認，宗教有時也會產(chǎn)生反面的作用。這就需要國家和有關(guān)宗教管理機關(guān)對各民族所信奉的宗教進行恰當?shù)摹⒑侠淼囊龑?dǎo)，防止一些不法分子借機利用宗教來實施違法犯罪活動。而則其中，國家必須明確對宗教活動的態(tài)度，對合法的宗教組織要依法進行保護，對違法的宗教組織以及個人要進行嚴厲的打擊。此外，對于有利于民族團結(jié)和社會發(fā)展的相關(guān)教義教規(guī)應(yīng)進行大力提倡，切實保護信徒們的合法權(quán)益。

第三，加快西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大西部地區(qū)的文化教育的投入，改善人民的生活水平。在筆者看來，西部少數(shù)民族地區(qū)之所以會在犯罪方面呈現(xiàn)出如此的特點，其關(guān)鍵的病癥在于經(jīng)濟的落后所導(dǎo)致的民眾貧窮。所以，國家應(yīng)該對西部少數(shù)民族地區(qū)實行特殊的保護政策，加大科技創(chuàng)新，充分合理地利用當?shù)氐淖匀毁Y源，改善人們的生存環(huán)境，減少城鄉(xiāng)之間的差距，加大同中東部之間的交流，積極吸取經(jīng)濟發(fā)展上的經(jīng)驗。

此外，對于西部地區(qū)的教育事業(yè)來說，國家要進行差別對待，在高等教育層面上要有所偏重，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，并且要加大對教育的投入，盡最大的能力為西部地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的人才。鼓勵高學(xué)歷人才投身到西部大開發(fā)進程中來。

再有，中東部地區(qū)要發(fā)揮積極的帶頭作用，同西部地區(qū)逐步開展對口支援的活動，將中東部先進的發(fā)展經(jīng)驗和高新技術(shù)介紹到西部中來，促使社會資源共享。

第四，加大法治宣傳教育力度，持續(xù)開展毒品危害宣傳工作，特別關(guān)注未成年人犯罪問題，提高人們的法律維權(quán)意識，做好法律服務(wù)和法律援助工作。對于西部少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要努力學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī)，一切行政行為都要做到依法辦事，并深入到西部少數(shù)民族地區(qū)的民眾中，了解民眾的需求。國家和社會團體組織應(yīng)該定期開展西部少數(shù)民族地區(qū)普法活動。從國家的層面上來說，司法工作人員要深入到西部少數(shù)民族地區(qū)，充分了解當?shù)氐姆ㄖ伟l(fā)展狀況，提供便民的法律救濟措施。高校中教授和學(xué)習(xí)法律的教師和學(xué)生應(yīng)該不間斷地開展送法下鄉(xiāng)活動，真正做到急民眾之所急，提供民眾之所需。使得法治工作在西部少數(shù)民族地區(qū)全面、快速的發(fā)展。

總之，在對待少數(shù)民族犯罪的問題時，應(yīng)當認清少數(shù)民族犯罪的本質(zhì)原因，采取一系列有效的措施降低少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族的犯罪率，加強普法宣傳教育，重視民族習(xí)慣文化傳統(tǒng)的作用，加大市場經(jīng)濟發(fā)展的力度，切實提高文化教育水平等。只有犯罪率降低了，才有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展，這對少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的意義。

注釋：

臨夏州禁毒辦公室.臨夏州毒品犯罪調(diào)研.2009.

甘肅省康樂縣流川鄉(xiāng)毒品問題調(diào)研報告.2010.

海西蒙古族藏族自治州禁毒辦公室.http：//www.hx0977.com/news/local/2544378. ht ml.訪問時間：2016年8月13日.

《2001-2015年：中國法律年鑒》.