重慶市政務(wù)微博研究報告(2011)

蔡斐

摘 要：重慶市政務(wù)微博現(xiàn)階段的發(fā)展水平在全國處于中游水平，但是在建設(shè)、管理、使用等環(huán)節(jié)存在諸多問題，也隱藏著一定的風(fēng)險危機(jī)。因此，對重慶市政務(wù)微博，必須在規(guī)范設(shè)立、績效評定、監(jiān)督機(jī)制、日常維護(hù)、溝通技巧等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，以真正發(fā)揮政務(wù)微博“網(wǎng)絡(luò)問政”的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：重慶市；政務(wù)微博；網(wǎng)絡(luò)問政

中圖分類號：G209

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.01.16

引言

政務(wù)微博，顧名思義，是黨政機(jī)構(gòu)及官員開通的以政務(wù)信息溝通交流為主要目的的微博。自2009年國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站微博測試版上線以來，短短的兩年間，政務(wù)微博已異軍突起，成為與名人微博、草根微博、企業(yè)微博并列的四大微博類型之一。

開通政務(wù)微博，是我國各級政府“網(wǎng)絡(luò)問政”走向理念深入和具體運(yùn)用的一個重要標(biāo)志。從各地的實(shí)踐來看，目前中國共有萬余個政務(wù)機(jī)構(gòu)以及公務(wù)員開通的微博，遍布34個省級行政區(qū)劃［1］。政務(wù)微博在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。同時，相關(guān)機(jī)構(gòu)對政務(wù)微博的研究工作也逐步展開，繼人民網(wǎng)輿論監(jiān)測室發(fā)布《騰訊政務(wù)微博地圖》后，中國傳媒大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)先后圍繞政務(wù)微博展開調(diào)研，發(fā)布了研究報告。

《重慶市政務(wù)微博研究報告（2011）》是繼上海、南京之后全國第三個城市政務(wù)微博的研究報告，也是中西部省市第一份政務(wù)微博研究報告。

《報告》分為重慶市政務(wù)微博的概況透視、重慶市政務(wù)微博的存在問題、重慶市政務(wù)微博的發(fā)展之道三部分?！秷蟾妗凡扇∥墨I(xiàn)整理、數(shù)據(jù)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)回訪相結(jié)合的方法。首先，對新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、人民網(wǎng)，以及本地華龍網(wǎng)相關(guān)的政務(wù)微博進(jìn)行搜索，梳理出重慶市政務(wù)微博的數(shù)據(jù)列表，搜索時間為2011年10月16日；其次，對梳理出的數(shù)據(jù)進(jìn)行樣本采集，重點(diǎn)抓取微博賬面所顯示的微博發(fā)布數(shù)、關(guān)注數(shù)、“粉絲”數(shù)，并按照類別屬性細(xì)化排名，采集時間同為2011年10月16日；第三，集中討論重慶市政務(wù)微博存在的問題，提出可借鑒的對策建議；最后，對研究中著重關(guān)注的政務(wù)微博用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)回訪確認(rèn)。

一、重慶市政務(wù)微博的概況透視

根據(jù)文獻(xiàn)整理和數(shù)據(jù)采集，重慶市政務(wù)微博的概況將分兩部分介紹：一是在全國范圍內(nèi)，就重慶市政務(wù)微博的發(fā)展情況作出比較研究；二是在重慶范圍內(nèi)，就重慶市政務(wù)微博的具體情況作出比較研究。

（一）重慶市政務(wù)微博的全國排名分析

2011年4月，復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”實(shí)施完成了《2011 中國政務(wù)微博研究報告》，報告以省級行政區(qū)劃為單位，對全國政務(wù)微博的開設(shè)情況進(jìn)行排名，重慶市未進(jìn)入前20強(qiáng)。

復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”這一排名是運(yùn)用Palas 輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)在2011年3月20日得出的結(jié)果，當(dāng)時全國政務(wù)微博數(shù)量位居第一的是江蘇省，總數(shù)為279個。

根據(jù)2011年10月16日梳理出的重慶市政務(wù)微博數(shù)據(jù)列表，重慶市在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上開通的政務(wù)微博數(shù)已達(dá)296個，超過了約7個月前江蘇省的總量。這也從側(cè)面說明了重慶市政務(wù)微博的發(fā)展速度是很迅速的。

盡管沒有全國政務(wù)排名的最新數(shù)據(jù)，但依照這一速度，我們樂觀估計：重慶市政務(wù)微博的數(shù)量在全國應(yīng)該在中游水平。依據(jù)有二：（1）根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在2011年8月的統(tǒng)計，重慶市在騰訊網(wǎng)上開通的政務(wù)微博數(shù)在全國排名第9［2］，這說明了重慶市政務(wù)微博近期的發(fā)展速度是很快的；（2）根據(jù)我們的統(tǒng)計，重慶市政務(wù)微博在新浪網(wǎng)上有119個，騰訊網(wǎng)上177個，兩者的比例約為2：3，而全國范圍內(nèi)在新浪開設(shè)政務(wù)微博的比例要比騰訊高，所以重慶的排名應(yīng)該在9名之后，20名之前，處于中游之列。

不過，我們需要指出的是：（1）在全國十大政務(wù)機(jī)構(gòu)微博和全國十大公務(wù)員微博排行中，沒有重慶市的政務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員出現(xiàn)；（2）根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在2011年8月的統(tǒng)計，重慶市在騰訊網(wǎng)上開通的政務(wù)微博數(shù)盡管在全國排名第9，但傳播力只排名23，說明重慶市政務(wù)微博的傳播能力并不強(qiáng)。換言之，即政務(wù)微博在傳播范圍、傳播速度、傳播影響上的不夠廣、不夠快、不夠大。

（二）重慶市政務(wù)微博的具體情況分析

根據(jù)統(tǒng)計，重慶市在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、人民網(wǎng)，以及本地華龍網(wǎng)均開設(shè)了政務(wù)微博，且初步呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是政務(wù)微博主要開設(shè)在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)，在其它網(wǎng)站開設(shè)的微博數(shù)量太低。二是政務(wù)微博主要以政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為主，公務(wù)員個人開設(shè)的政務(wù)微博數(shù)量太低。同時考慮到部分政務(wù)機(jī)構(gòu)在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上都開通微博，因此，本研究主要針對新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)上重慶市政務(wù)機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博分別展開研究，最后再進(jìn)行排名分析。

1.新浪網(wǎng)重慶市政務(wù)微博情況分析

(1)部門分布上，環(huán)保部門在新浪網(wǎng)開設(shè)政務(wù)微博數(shù)排名第一，共計41個，重慶市環(huán)保局及下轄所有區(qū)縣的環(huán)保局均在新浪開設(shè)官方微博。公安部門次之，共開設(shè)微博15個，其中有7個交巡警微博，分別是重慶市交巡警、重慶市大渡口交巡警、開縣交巡警大隊(duì)、北碚交巡警、綦江交巡警大隊(duì)、會展中心交巡警平臺、山洞雷鋒交巡警平臺(參見表1.1)。

（2）地域分布上，綦江縣開始本課題研討時，重慶市三屆人大常委會第二十七次會議尚未召開，《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立綦江區(qū)、大足區(qū)有關(guān)問題的決定》也沒有審議，所以在統(tǒng)計過程中仍按40個區(qū)縣計算，市級部門因分布主城，地區(qū)分散，以“重慶市”統(tǒng)稱。在新浪網(wǎng)開設(shè)政務(wù)微博數(shù)排名第一，總計16個。重慶市政務(wù)微博數(shù)也是16個，這些微博都由市級部門開設(shè)，但因它們分布在主城區(qū)，不便統(tǒng)一，故以“重慶市”概稱。南岸區(qū)和永川區(qū)各有4個，并列第五名（參見表1.2）。

（3）“粉絲”數(shù)量上，重慶市政府新聞辦在新浪微博上數(shù)量最多，為550573，重慶市交巡警和重慶網(wǎng)警分列二、三位，“粉絲”數(shù)分別為257482、240094?！胺劢z”數(shù)排名前10的部門中，公安和環(huán)保數(shù)量最多，各有2個（參見表1.3）。

（4） 在活躍度上，重慶市交通執(zhí)法總隊(duì)在新浪網(wǎng)上更新頻率最高，為11.6284條/天，巫山縣人民政府和重慶江北新聞分列二、三位，分別為10.0839條/天、9.3361條/天?；钴S度排名前10的部門中，環(huán)保部門數(shù)量最多，有5個（參見表1.4）。

（5） 微博影響力關(guān)于微博影響力的計算方式，課題組目前采用活躍度和“粉絲”數(shù)兩個指標(biāo)結(jié)合。從更科學(xué)的角度，可以采取新浪微博影響力的計算方式，新浪的計算方式為：影響力=A×活躍度+B×傳播力+C×覆蓋度（A、B、C為系數(shù)）。由于硬件限制，課題組暫時無法對微博傳播力和覆蓋度進(jìn)行精確計算。在下一步研究中，將對此進(jìn)行積極改進(jìn)。上，重慶市政府新聞辦、重慶市交通執(zhí)法總隊(duì)、巫山縣人民政府分列第一、二、三位。其中，微博影響力度的計算方法由微博“粉絲”數(shù)和更新頻率共同決定，該統(tǒng)計圖分別以100分作為“粉絲”數(shù)和更新頻率第一名的總分，其余微博根據(jù)其“粉絲”數(shù)、更新頻率與第一名相比，得出相應(yīng)分?jǐn)?shù)（參見表1.5）。

2.騰訊網(wǎng)重慶市政務(wù)微博情況分析

（1） 部門分布上，環(huán)保部門在騰訊網(wǎng)開設(shè)政務(wù)微博數(shù)排名依舊第一，共計36個，占到總數(shù)的21%。黨團(tuán)、政府兩大部門次之，分別是19%、17%。其中，科教類別共有16個政務(wù)微博，均由彭水縣教委開設(shè)（參見表2.1）。

（2） 地區(qū)分布上，江北區(qū)在騰訊網(wǎng)開設(shè)政務(wù)微博數(shù)排名第一，總計57個?！爸貞c市”和彭水縣分列二、三位，分別是22個、19個。其中，以重慶團(tuán)市委名義開設(shè)的有14個；彭水縣的19個政務(wù)微博中，彭水縣教委開設(shè)了16個（參見表2.2）。

（3） “粉絲”數(shù)量上，重慶市政府新聞辦、重慶交巡警在騰訊微博上依舊分列第一、二位，重慶環(huán)保位居第三，比其在新浪微博上的“粉絲”量排名有所提高。這三個機(jī)構(gòu)也是同時進(jìn)入新浪微博和騰訊微博排名前10的機(jī)構(gòu)（參見表2.3）。

（4） 活躍度上，巫山縣人民政府、重慶環(huán)保、微博南川在騰訊網(wǎng)上分列第一、二、三位，分別是11.73條/天、7.09條/天、6.54條/天。更新頻率排名前10的機(jī)構(gòu)中，環(huán)保部門數(shù)量依舊最多，有6個（參見表2.4）。

（5）影響力上，重慶市政府新聞辦、巫山縣政府、重慶環(huán)保位列前三甲。微博活躍度的計算方法與之前相同?；钴S度排名前10的機(jī)構(gòu)中，環(huán)保部門數(shù)量依舊最多，有5個（參見表2.5）。

3.重慶市政務(wù)微博情況整體分析

根據(jù)統(tǒng)計，截至2011年10月16日，重慶市政務(wù)機(jī)構(gòu)共開設(shè)微博296個，其中在新浪網(wǎng)開通政務(wù)微博數(shù)為119個，在騰訊網(wǎng)上為177個。

在具體樣本上，涌現(xiàn)出江北區(qū)、綦江縣、共青團(tuán)重慶市市委、彭水縣教委、重慶市政府新聞辦、巫山縣人民政府、重慶市交巡警、重慶市環(huán)保、交通執(zhí)法等突出的區(qū)域、機(jī)構(gòu)和部門。

現(xiàn)結(jié)合新浪微博和騰訊微博的相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是考慮各微博的“粉絲”數(shù)和更新頻率，梳理出重慶市十大影響力微博、重慶十大活躍政務(wù)微博、重慶十大人氣政務(wù)微博。

對于在兩大平臺均有開設(shè)微博并同時進(jìn)入前十排名的單位，只取得分較高的一個計入排名。具體而言：

重慶十大影響力政務(wù)微博中，重慶市政府新聞辦、巫山縣人民政府、重慶市環(huán)保局等三個機(jī)構(gòu)在兩個平臺開設(shè)的微博都進(jìn)入了前十名。其中重慶市政府新聞辦采用新浪數(shù)據(jù)，巫山縣政府采用騰訊數(shù)據(jù)，重慶環(huán)保采用騰訊數(shù)據(jù)（參見表31）。

重慶十大活躍政務(wù)微博中，巫山縣人民政府、重慶市環(huán)保局、城口縣環(huán)保局等三個機(jī)構(gòu)在兩個平臺開設(shè)的微博都進(jìn)入了前十名。其中巫山縣人民政府采用騰訊數(shù)據(jù)，重慶環(huán)保采用新浪數(shù)據(jù)，城口環(huán)保采用新浪數(shù)據(jù)（參見表32）。

重慶十大人氣政務(wù)微博中，重慶市政府新聞辦、重慶市交巡警總隊(duì)、重慶市環(huán)保局等三個機(jī)構(gòu)在兩個平臺開設(shè)的微博都進(jìn)入了前十名。其中重慶市政府新聞辦采用騰訊數(shù)據(jù)，重慶交巡警采用新浪數(shù)據(jù)，重慶環(huán)保采用騰訊數(shù)據(jù)（參見表33）。

二、重慶市政務(wù)微博的存在問題

基于上述的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和對所有微博的瀏覽分析，筆者認(rèn)為，作為特殊的使用主體，重慶市各級政務(wù)機(jī)構(gòu)面對微博這一新興的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在建設(shè)、使用、管理等環(huán)節(jié)，存在著一些或大或小的問題，也隱藏著一定的風(fēng)險危機(jī)。

（一）重慶市政務(wù)微博在建設(shè)方面存在的問題

1．建立無序

大多數(shù)是自“織”微博，缺乏統(tǒng)一的組織和相應(yīng)的秩序，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是建與不建的問題。重慶目前沒有相應(yīng)的組織規(guī)定來規(guī)范政務(wù)微博的創(chuàng)建及其應(yīng)用，多數(shù)政務(wù)微博處于自組自建、自說自話的自發(fā)狀態(tài)。 本報告認(rèn)為，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重慶市環(huán)保部門、江北區(qū)、共青團(tuán)重慶市市委、彭水縣教委等突出部門、地域和機(jī)構(gòu)，如果不出意外，應(yīng)該出臺了建立政務(wù)微博的通知或要求。

二是政務(wù)微博注冊時，門戶網(wǎng)站的選擇處于隨意狀態(tài)。由于各個網(wǎng)站的微博用戶處于物理隔離狀態(tài)，彼此信息無法聯(lián)通，無法實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博向全體網(wǎng)民服務(wù)，不利于政務(wù)微博的互聯(lián)互通，不利于各部門信息的共享，更不利于統(tǒng)一管理和對外服務(wù)。三是各級政府與其所轄部門、科室等沒有形成相應(yīng)的科層體系和組織結(jié)構(gòu)，政務(wù)微博的組織性不明顯，呈現(xiàn)出散落的狀態(tài)。

2．命名混亂

目前政務(wù)微博的命名處于隨意的狀態(tài)，只要不重名即可通過網(wǎng)站的審核，各微博運(yùn)營商也基本上不加以規(guī)范限制。這就造成了部分重慶政務(wù)微博有的以機(jī)構(gòu)全稱命名、有的以機(jī)構(gòu)簡稱命名、有的以行業(yè)特點(diǎn)命名，隨意性很大，引發(fā)的直接后果是“既不利于用戶識別，真實(shí)性、權(quán)威性大打折扣，用戶無法查詢和搜索，也不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳”［3］。

3．定位不準(zhǔn)

綜觀重慶市政務(wù)微博，很多機(jī)構(gòu)只是將政務(wù)微博作為信息發(fā)布平臺、“告示板”，發(fā)布的信息實(shí)際上只是部門網(wǎng)站信息的“二次翻版”，沒有將政務(wù)微博定位為官民互動、意見收集與問題解決的平臺，服務(wù)意識不足，實(shí)用性不強(qiáng)，更不用說實(shí)現(xiàn)“微博問政”問計于民、問需于民、問政于民的功能，其定位停留在初級化的階段。

4. 公務(wù)員個人微博數(shù)量不足

根據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)重慶市公務(wù)員個人微博數(shù)量明顯低于其它省市，除駱科盛等個別微博之外，基本上沒有經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證的公務(wù)員個人政務(wù)微博。而在全國，已經(jīng)出現(xiàn)了大量優(yōu)秀的公務(wù)員個人微博，有的“粉絲”數(shù)甚至超過百萬。

（二）重慶市政務(wù)微博在管理方面存在的問題

1. 缺乏統(tǒng)一的管理制度

與政務(wù)微博的建設(shè)一樣，重慶目前沒有統(tǒng)一的制度來規(guī)范政務(wù)微博，這就導(dǎo)致了許多問題的發(fā)生。最常見的就是更新信息不及時，往往幾個月沒有更新，甚至出現(xiàn)“人去博空”的棄用狀態(tài)；另外就是存在一批“偽政務(wù)微博”，這些微博同樣號以重慶市某些機(jī)構(gòu)或區(qū)縣的名稱，不加辨識往往會以為是政務(wù)機(jī)構(gòu)的官方微博，實(shí)際上這些微博的內(nèi)容都以負(fù)面信息為主，對政府形象造成了負(fù)面的影響。

2. 缺乏專業(yè)的維護(hù)團(tuán)隊(duì)

政務(wù)微博與官員微博不同，其內(nèi)容發(fā)布以與部門職能的相關(guān)內(nèi)容為主，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的工作要求、流暢的發(fā)布流程、完善的工作機(jī)制，這些都需要專門人員或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行維護(hù)，這樣才能保證政務(wù)微博一以貫之的質(zhì)量和風(fēng)格。但通過調(diào)研，目前重慶許多政務(wù)微博都只是由一般工作人員兼任，這也是重慶市政務(wù)微博的影響力不高的主要原因之一。

3. 缺乏日常的管理制度

政務(wù)微博的發(fā)展與進(jìn)步，是一項(xiàng)“長期投資”，重在平時的積累。而在日常的管理制度上，重慶市許多政務(wù)微博也是欠缺的，如值守制度、記錄制度、匯報制度、“流轉(zhuǎn)件”制度都沒有建立。這除了某些機(jī)構(gòu)人手不夠，也同有些機(jī)構(gòu)對政務(wù)微博只有“三分鐘熱度”的性格有關(guān)。當(dāng)然，沒有日常性的管理制度帶來的政務(wù)微博無效化，則是最致命的。

4. 缺乏績效評定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

就目前來說，缺乏政務(wù)微博的績效評定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不獨(dú)是重慶市存在的問題，全國許多地方都沒有建立相關(guān)的制度。但是，這兩項(xiàng)機(jī)制又是政務(wù)微博長久運(yùn)行和規(guī)范管理必須要解決的問題。面對政務(wù)微博迅猛卻紊亂的發(fā)展趨勢，建立客觀公正的政務(wù)微博績效評定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。

（三）重慶市政務(wù)微博在使用方面存在的問題

1. 不會“說話”

政務(wù)微博歸根到底就是一個交流的平臺，但重慶市政務(wù)微博卻不怎么會“說話”，典型的問題就是語言的公文化、程式化傾向嚴(yán)重，官腔官調(diào)部分存在，嚴(yán)肅有余而活潑不足。這種刻板的、高高在上的官腔形象嚴(yán)重阻礙了官民溝通，對政府形象也十分不利，這種政務(wù)微博，不如不開。

2. 不會“使用”

重慶許多政務(wù)微博，主要局限于以文字為載體的信息呈現(xiàn)，對圖片、視頻等傳播載體開發(fā)不足。同時，限于微博140字的信息容量，沒有通過鏈接與政府網(wǎng)站、博客等實(shí)現(xiàn)多渠道、深層次的信息互聯(lián)與解讀。長期如此，不僅容易造成受眾的視覺疲勞，而且特別容易導(dǎo)致受眾對信息的認(rèn)知淺顯甚至缺失，最終的結(jié)果也就是政務(wù)微博會失去這批“粉絲”。

3. 不會“營銷”

營銷在當(dāng)代是一個普遍性的廣泛概念，政務(wù)微博也應(yīng)懂得營銷。實(shí)際上，上述“說話”和“使用”的兩個問題都屬于微博營銷的范疇，但重慶政務(wù)微博在這方面的技能是欠缺的。很多微博不知道如何跟“粉絲”溝通、不知道如何主動吸引“粉絲”、不知道如何擴(kuò)大傳播效果、不知道如何處置微博突發(fā)事件、不知道線上線下的活動策劃等微博營銷的基本要點(diǎn)，因此，很難達(dá)成與網(wǎng)民的溝通交流，微博的影響力也很有限。

4. 不會“關(guān)注”

在研究中我們發(fā)現(xiàn)，重慶許多政務(wù)微博“粉絲”不少，但關(guān)注數(shù)不高。通過后續(xù)回訪，通常的回答認(rèn)為政務(wù)微博是基于政務(wù)機(jī)構(gòu)特有功能建立的，主要的功能是傳達(dá)政府的聲音，沒有太大必要關(guān)注其他用戶。事實(shí)上，關(guān)注數(shù)反映了博主的主動參與度，適當(dāng)?shù)年P(guān)注行業(yè)領(lǐng)域的其它省市的政務(wù)微博、本行業(yè)相關(guān)意見領(lǐng)袖的微博，可以學(xué)習(xí)到很多對工作有益的內(nèi)容。當(dāng)然，要了解民情、傾聽民聲，也不能放棄對普通民眾的關(guān)注。

5. 不重結(jié)果

我們說，政務(wù)微博是“網(wǎng)絡(luò)問政”的新興形式，那么對于群眾在微博上的“問”，就必須要有結(jié)果。在研究中，許多政務(wù)微博對“問政”的理解，以為官員傾聽民聲就足夠了，也就是認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問政”主要集中在“聽證”階段，不能解決實(shí)際問題。實(shí)際上，政務(wù)微博應(yīng)該力戒作秀心理，與其他網(wǎng)絡(luò)手段、網(wǎng)下手段并舉，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激活網(wǎng)下的相關(guān)部門和現(xiàn)有體制機(jī)制為民眾解決實(shí)際問題，這才是最重要的，也是民眾能夠獲得的最切實(shí)利益。

三、重慶市政務(wù)微博的發(fā)展之道

在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和問題剖析的基礎(chǔ)上，我們有理由認(rèn)為，重慶市政務(wù)微博目前只是初具雛形，要避免短板、不流于形式，真正發(fā)揮核心作用，必須遵循政務(wù)微博的傳播規(guī)律，出臺制度加快對政務(wù)微博建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范，加強(qiáng)各級政務(wù)機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博培訓(xùn)工作，提升相關(guān)政務(wù)機(jī)構(gòu)的媒介素養(yǎng)，制作《重慶市政務(wù)微博使用手冊》，對政務(wù)微博建設(shè)、管理、使用各個階段作出規(guī)范，讓政務(wù)微博積極、有序、良性地發(fā)展。

在此，本報告在借鑒國內(nèi)外政務(wù)微博的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，結(jié)合重慶市的發(fā)展實(shí)際，嘗試提出一些可供參考的建議。

（一）加強(qiáng)重慶市政務(wù)微博的組織建設(shè)

1. 鼓勵政務(wù)微博的設(shè)立

目前重慶市政務(wù)微博沒有形成規(guī)模效應(yīng)，但在研究中我們也發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)，如江北區(qū)；一些行業(yè)，如重慶市環(huán)保部門；一些機(jī)構(gòu)，如共青團(tuán)重慶市市委、彭水縣教委已經(jīng)開始了政務(wù)微博的集體試點(diǎn)。對于整體推廣政務(wù)微博，目前的條件應(yīng)該還不成熟，可采取的思路是“先試點(diǎn)，后推廣”，在某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)微博的集體試點(diǎn)，特別是民生性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。通過試點(diǎn)來進(jìn)行觀察、反饋、總結(jié)，以推動政務(wù)微博的總體發(fā)展。當(dāng)前浙江省提出的各級組織部門要設(shè)立政務(wù)微博的要求就應(yīng)當(dāng)屬于這一試點(diǎn)工作，而太原市公安局、廣西旅游局、廣西共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)集體入駐新浪微博，則是這一工作良好的示范。

2．規(guī)范政務(wù)微薄的設(shè)立

（1）政務(wù)微博應(yīng)集中在某一微博網(wǎng)站上開設(shè)，避免微博之間的物理隔絕，最好同時由主管部門建立類似于“上海政務(wù)微博平臺”、“北京微博發(fā)布廳”的操作界面，將重慶市政務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政務(wù)微博集中鏈接，這樣不僅有利于政務(wù)微博之間的溝通，更有利于群眾使用政務(wù)微博，也便于將黨政機(jī)構(gòu)的組織性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮集體效應(yīng)。（2）政務(wù)微博要規(guī)范命名，最好統(tǒng)一以“重慶市”開頭，建議采用采用機(jī)構(gòu)全稱+二級機(jī)構(gòu)+三級機(jī)構(gòu)命名。如果是政務(wù)人員的私人微博，可采取在上述命名規(guī)則后加姓名的方式。這樣的政務(wù)微博命名的好處是可信度高，直觀明了。如果受限于微博昵稱的字?jǐn)?shù)限制，則可以在認(rèn)證資料中標(biāo)出全稱。（3）在地區(qū)、行業(yè)等自然組織間建立微群，這樣不僅方便微博用戶按機(jī)構(gòu)名稱逐層找到所需政務(wù)微博，同時也大大方便機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間信息流通與傳播。

3．明確政務(wù)微博的定位

市級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定指導(dǎo)性意見，明確政務(wù)微博的定位，避免政務(wù)微博的“形式化”，要將發(fā)揮實(shí)際作用作為設(shè)立政務(wù)微博、履行“網(wǎng)絡(luò)問政”的最主要標(biāo)準(zhǔn)，并對照社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面制定政策參考意見，以促進(jìn)政務(wù)微博的有效發(fā)展，將“網(wǎng)絡(luò)問政”落到實(shí)處。

（二）規(guī)范重慶市政務(wù)微博的管理工作

1. 政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的重慶市政務(wù)微博辦公室，一是出臺類似于英國政府制定的《政府部門Twitter使用手冊》，對政務(wù)微博的設(shè)立、發(fā)博頻率、說話口氣、轉(zhuǎn)帖技巧、交流溝通等常規(guī)性管理作出指導(dǎo)，同時明確責(zé)任和懲罰；二是加強(qiáng)認(rèn)證管理，及時與微博網(wǎng)站的溝通，定期清除“偽政務(wù)微博”，保證政務(wù)微博的純潔性；三是加強(qiáng)對重慶市政務(wù)微博的日常性指導(dǎo)、管理、監(jiān)督；四是組織重慶市政務(wù)微博的專業(yè)培訓(xùn)，提升政務(wù)微博的使用能力。

2. 政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺類似于南京市制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》的指導(dǎo)意見，明確政務(wù)微博的具體要求，如對于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時內(nèi)或獲得信息的第一時間進(jìn)行微博發(fā)布；應(yīng)適時回應(yīng)社會熱點(diǎn)，即時通報突發(fā)事件的動態(tài)信息與應(yīng)對舉措，人性化提供便民服務(wù)、生活類常識等；高度重視網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用，采用點(diǎn)對點(diǎn)或點(diǎn)對面等多種方式，單獨(dú)或集中、線上與線下相結(jié)合，征集專題意見，邀請參與民生問題聽證，最大程度滿足網(wǎng)民的訴求。

3.政務(wù)機(jī)構(gòu)要建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)、或指定專門人員對政務(wù)微博進(jìn)行日常管理，這些團(tuán)隊(duì)或個人要具備相當(dāng)?shù)恼嗡仞B(yǎng)、相當(dāng)?shù)拿浇樗仞B(yǎng)、一定的計算機(jī)基礎(chǔ)。筆者在研究中也發(fā)現(xiàn)，全國排名靠前，或者聲譽(yù)度比較高的政務(wù)微博，如“平安北京”、“好客山東”，都是由專業(yè)團(tuán)隊(duì)維護(hù)的。同時，要建立值守制度、記錄制度、匯報制度、“流轉(zhuǎn)件”制度，以制度來規(guī)范微博的正常長久的運(yùn)行，特別是對于網(wǎng)友的求助和投訴，要“原汁原味”地報告領(lǐng)導(dǎo)，或轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)部門，以便問題的迅速解決。

4. 政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立績效評定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建議引入第三方，聘請專業(yè)輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者高?？蒲行〗M對重慶市政務(wù)微博進(jìn)行績效評定和日常監(jiān)督，定期發(fā)布監(jiān)測報告和動態(tài)評估意見，以推動政務(wù)微博的良性發(fā)展。

（三）提升重慶市政務(wù)微博的使用水平

1. 學(xué)會“說話”

經(jīng)過認(rèn)證的政務(wù)微博直接代表政務(wù)機(jī)構(gòu)的公眾形象，必須重視發(fā)言的語氣、用詞，多用生活用語，學(xué)會網(wǎng)言網(wǎng)語，以網(wǎng)民愿意聽、聽得懂的聲音進(jìn)行雙向溝通，但要避免流于低俗化，在嚴(yán)肅與活潑之間尋求最佳平衡點(diǎn)，以提升與公眾溝通的技巧。特別是注意要以坦誠、平等的態(tài)度對待網(wǎng)民，少說官話、大話、套話，更不能說謊話或者隨意搪塞，發(fā)揮政務(wù)微博應(yīng)有的溝通效果。

2. 學(xué)會“使用”

應(yīng)當(dāng)綜合利用文字、圖片、視頻等多種信息載體，圖文并茂，聲畫并舉，注重多媒體的呈現(xiàn)效果，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)。特別要靈活使用圖片和視頻，在文字中配發(fā)一些和本職工作、業(yè)務(wù)相關(guān)的多媒體內(nèi)容，比如公安部門可以配發(fā)交巡警午夜值班的圖片，往往能夠起到事半功倍的效果，不僅能讓老百姓進(jìn)一步了解政府部門的工作情況，也在潤物無聲地激發(fā)廣大市民的安全感和對公安部門的熱愛之情，有效拉近警民距離。

3. 學(xué)會“營銷”

政務(wù)微博營銷已經(jīng)成為政務(wù)微博推廣的一個新制高點(diǎn)，它的高傳播度、高轉(zhuǎn)化率、強(qiáng)互動性讓微博問政得到有效的延伸。作為政務(wù)微博，應(yīng)該重點(diǎn)掌握互動注重及時回復(fù)、主動去關(guān)注、傾聽和溝通、快速解決負(fù)面評論、愉悅對話、保持內(nèi)容的連載性、發(fā)布網(wǎng)民感興趣的熱點(diǎn)、語言的人情味等營銷技巧，讓微博獲得強(qiáng)大的“粉絲”支持。這樣的政務(wù)微博，才會有持久的生命力。

4. 學(xué)會“關(guān)注”

可以重點(diǎn)關(guān)注三方面的內(nèi)容，一是普通“粉絲”，這一類人群是政務(wù)微博發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)注他們表明了政務(wù)機(jī)構(gòu)對他們的尊重和重視；二是同行機(jī)構(gòu)，關(guān)注他們可以及時獲取同行的信息，充分借鑒經(jīng)驗(yàn)、做法為自己所用，來改進(jìn)本部門的工作；三是關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域意見領(lǐng)袖的微博，他們一般擁有大量“粉絲”，具有深厚的專業(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對“粉絲”具有十分巨大的影響。充分關(guān)注他們，可以及時把握行業(yè)動態(tài)、存在的問題，甚至從其中找到解決問題的思路、解決問題的方法和改進(jìn)本職工作的方式方法等。

5. 重視結(jié)果

通過政務(wù)微博，群眾需要的不僅僅是官員們親民的姿態(tài)，更需要的是民眾利益和公共利益的實(shí)際解決。因此，通過微博了解民意是一方面，更重要的是關(guān)乎民生的問題能夠得到及時有效地解決，切實(shí)滿足民眾所需，及時解決民眾所急。只有重視并解決了問題，才能將政務(wù)微博的效益發(fā)揮到最大化，政務(wù)微博才能長久地扎根下去，得到群眾最終的擁護(hù)，“網(wǎng)絡(luò)問政”才會最終落到實(shí)處。

四、結(jié)語

2011年11月9日，重慶多家媒體報道了重慶市市長黃奇帆同志通過華龍網(wǎng)“重慶陽光政務(wù)有問@市長在線”，處理批示群眾在網(wǎng)上反映民生問題的新聞，可以看出，重視網(wǎng)絡(luò)、利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)成為重慶市政務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)執(zhí)政中的一部分。

政務(wù)微博作為媒體時代“網(wǎng)絡(luò)問政”與時俱進(jìn)的重要載體，重慶的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)與中央、北京、上海等黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，及時遵循政務(wù)微博的傳播規(guī)律，鼓勵政務(wù)微博的開設(shè)，并將政務(wù)微博列入政府官員的培訓(xùn)議程，著重引導(dǎo)規(guī)范，加強(qiáng)績效評定和日常監(jiān)督，讓政務(wù)微博不再只是“微”，而是要“博”得人民群眾的喝彩。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 商意盈. 中國聚焦：政務(wù)微博成為中國“官民互動”新載體［EB/OL］.［2011-11-16］. http://news.xinhuanet.com/politics/2011-09/02/c_121957910.htm.

［2］ 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室. 人民網(wǎng)發(fā)布2011年騰訊政務(wù)微博地圖 ［EB/OL］.［2011-11-19］.http://media.people.com.cn/GB/40606/15508248.html.

［3］ 崔學(xué)敬. 我國政務(wù)微博存在的問題和對策［N］. 學(xué)習(xí)時報，2011-09-12(06).

A Research Report of Chongqing Government AffairsMicro瞓log (2011)

CAI Fei

(Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)Abstract:

An optimistic estimate suggests that the development level of Chongqing government affairs micro瞓log would be at an intermediate level in China, but there are many problems and risks in the area of construction, management, and utilization. Therefore, its essential for us to strengthen guidance in terms of standard establishment, performance evaluation, surveillance system and routine maintenance of this kind of micro瞓log, so that it can play a real role in “network politics”.

Key Words:Chongqing; government affairsmicro瞓log; network politics

本文責(zé)任編輯：李曉鋒