軍隊思想政治工作激勵機制變遷

弓順芳

摘要：八十多年來，我軍思想政治工作激勵機制主導模式大致經歷了四種類型的變遷，即導向+民主模式、導向+民主+情理模式、導向+民主+情理+公平模式、導向+民主+情理+公平+利益模式。這種主導模式的變遷，既有一脈相承的“路徑依賴”，也有特定歷史條件下的制度創(chuàng)新。新世紀新階段，完善我軍思想政治工作激勵機制要特別注意制度移植的條件性、“路徑依賴”的兩面性、制度變遷的連續(xù)性和制度選擇集合的可變性。

關鍵詞：思想政治工作；激勵機制；新制度經濟學

中圖分類號：E22文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0226-04

八十多年來，我軍思想政治工作實踐根據各個歷史時期的歷史任務、作用對象、工作內容的不同，形成了特有的激勵機制主導模式，并在歷史長河中不斷揚棄發(fā)展，既有一脈相承的“路徑依賴”，也有與時俱進的改革創(chuàng)新，構成了我軍思想政治工作激勵機制主導模式的變遷。這個變遷過程，是傳統(tǒng)激勵機制逐步走向現(xiàn)代激勵機制的過程，是思想政治工作激勵機制逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化的過程。從新制度經濟學的視角來看，就是效益更高、更適合軍情的思想政治工作激勵機制對原有激勵機制的替代發(fā)展過程，是激勵機制的正式規(guī)則在其整個制度結構中所占比重逐漸增加的過程。

一、土地革命戰(zhàn)爭時期：導向+民主模式

土地革命戰(zhàn)爭時期是我軍思想政治工作的創(chuàng)立、發(fā)展階段。這一時期，黨借鑒蘇聯(lián)紅軍思想政治工作經驗，開始在工農紅軍中建立健全黨的組織、各級政治工作機關，并對思想政治工作的方式、方法、內容和原則進行進了初步探索，思想政治工作激勵機制凸顯出“導向+民主模式”。其主要特點有：一是導向激勵作用下的強制性制度變遷。導向激勵原則，是指發(fā)揮思想政治工作的導向功能，促成個人理想與社會共同理想的有機結合，把個體內在的積極性引導到社會、集體所要求的目標、方向和“正式約束”上來。土地革命時期，我軍思想政治工作處于創(chuàng)始階段，規(guī)范化、制度化程度較低，加上舊軍人封建思想殘余的影響和農民階級的局限性，工農紅軍中廣泛存在著非無產階級意識和舊軍隊的作風，唯心觀點、個人主義、非組織意識、極端民主化傾向、絕對平均主義、單純軍事觀點、流寇思想、盲動主義等相當突出。如何“系統(tǒng)地解決把以農民為主要成分的革命軍隊建設成為一支無產階級性質的、具有嚴格紀律的、同人民群眾保持親密關系的新型人民軍隊的問題”，成為當時思想政治工作的首要任務。這一時期，在明確革命軍隊性質、宗旨和任務的基礎上，工農紅軍重點建立健全黨的組織、完善各級思想政治工作機關、訓練配備政工干部、規(guī)范政治工作方法和原則、加強政治訓練教育、進行民主建設，用無產階級思想統(tǒng)一官兵，使之成為“服務無產階級思想領導的，服務于人民斗爭和根據地建設的工具?！边@時的一系列制度安排，發(fā)揮了思想政治工作的導向激勵作用，提高了思想政治工作的制度化、規(guī)范化水平，消除了軍隊內部的“傳統(tǒng)根性和歷史積淀”，改造了舊軍隊組建了新的革命軍隊，具有顯著的強制性制度變遷特征。二是民主激勵作用下的誘致性制度變遷。與強制性制度變遷相反，誘致性制度變遷是一群（個）人在響應由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發(fā)性變遷。我軍初創(chuàng)時期思想政治工作的民主激勵機制是誘致性制度變遷的內因。我軍是一支由中國共產黨創(chuàng)建和領導的革命軍隊，是為自己的利益而戰(zhàn)斗的，我軍的性質決定了在軍隊內部關系上必然為官兵一致，相互平等，這就要求在軍隊內部實行民主。同時，中國是一個經歷了長達兩千多年封建統(tǒng)治的國家，沒有民主的現(xiàn)象不僅在人民中存在，而且在舊軍隊中表現(xiàn)得尤為集中和突出。發(fā)揮思想政治工作的民主激勵作用，加強和完善民主制度建設，是消除傳統(tǒng)根性和歷史積淀、克服官僚主義、破壞封建雇傭軍隊的必然選擇，是思想政治工作制度變遷的內在要求。此外，發(fā)揮民主激勵作用也是增進軍隊內部團結，激發(fā)廣大官兵積極性和創(chuàng)造性的重要條件。對民主制度的內在需求，推動了軍內部民主制度的建立，推動了誘致性制度變遷。三是“正式約束”之外“非正式約束”廣泛存在。1927年8月至1937年7月，工農紅軍共頒布有關政治工作的法令、法規(guī)、條例等規(guī)范性文件9個，主要包括《古田會議決議》、《紅軍第四軍各級政治工作綱領》、《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》等。與時同時，講話、調查報告等 “非正式約束”性的政治工作規(guī)范廣泛存在。這一特點說明在土地革命時期，正式約束（政策、法規(guī)和契約等）和非正式約束（價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣等）都是軍隊思想政治工作的重要制度安排，對思想政治工作制度變遷起著舉足輕重的作用。

二、抗日戰(zhàn)爭時期：導向+民主+情理模式

抗日戰(zhàn)爭時期，我軍思想政治工作繼承土地革命時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，并得到全面發(fā)展和成熟，思想政治工作制度的構成要素（正式約束、非正式約束和實施機制）在社會博弈中得以進一步健全和完善。這一過程的實質是思想政治工作制度的“軟政權”狀態(tài)向“硬政權”狀態(tài)的持續(xù)過渡。①這一時期我軍思想政治工作的激勵機制可以集中表述為“導向+民主+情理模式”。其主要特點有：一是毛澤東思想走向成熟，導向激勵機制在“路徑依賴”中得以強化?？谷諔?zhàn)爭時期，是黨在思想上、政治上、組織上和軍事上達到完全成熟的極端重要時期。堅持思想政治工作的導向原則，用馬克思主義特別是毛澤東思想武裝軍隊成為歷史的內在要求。毛澤東思想在土地革命戰(zhàn)爭后期和抗日戰(zhàn)爭時期得到系統(tǒng)總結和多方面展開而達到成熟，1945年召開的中共七大，正式確立毛澤東思想為全黨的指導思想。我軍思想政治工作導向激勵機制，隨著毛澤東思想的成熟和指導地位的確立亦更加系統(tǒng)化、理論化、顯著化。這一時期的導向激勵機制集中體現(xiàn)在1944年由毛澤東、周恩來主持、譚政組織撰寫的《關于軍隊政治工作的問題》的報告里，系統(tǒng)而全面地對政治工作的基本原則、地位作用、方向任務、總的方針、中心環(huán)節(jié)、作風方法、以至組織形式和制度作了科學的闡述，是我軍政治工作和政治工作理論體系形成的標志。二是政治工作逐步系統(tǒng)化，民主激勵機制在“路徑依賴”中得以完善。抗日戰(zhàn)爭時期，我軍思想政治工作民主激勵機制有了深入發(fā)展，進一步明確了軍隊的集中與民主的辯證關系，提出軍隊民主是“有秩序的、有領導的”民主思想，揭示了軍隊民主的特征，批判了只要民主不要集中統(tǒng)一的極端民主化思想。這一時期思想政治工作民主激勵機制強調，軍隊內部的民主是高度集中統(tǒng)一下的民主，是遵守革命紀律的民主。毛澤東指出：“軍隊的民主和地方的民主一樣，同屬于集中統(tǒng)一下的民主，但軍隊民主的集中統(tǒng)一的程度更高一些，是有一定限度的民主?！睘榱朔乐购头磳O端民主化，毛澤東認為應該教育廣大官兵正確認識軍隊實行民主的根本目的是什么。1938年，毛澤東指出：“在我們軍隊中的黨組織，也須增加必要的民主生活，以便提高黨員的積極性，增強軍隊的戰(zhàn)斗力。但是，軍隊黨組織的民主應少于地方黨組織的民主。無論在軍隊或在地方，黨內民主都應是鞏固紀律和增強戰(zhàn)斗力，而不是削弱軍隊的紀律和戰(zhàn)斗力。”我軍能夠正確理解、運用軍隊民主和集中的辯證關系，加強和完善思想政治工作的民主激勵機制，標志著民主激勵機制的成熟。三是隨戰(zhàn)爭性質的根本性變化，情理激勵機制應運而生。情理激勵原則是指，在思想政治工作激勵過程中要以激勵對象的認識和情感為基礎，注重與被激勵者溝通情感，交流思想，從而“使理想、意識形態(tài)等非財富價值在個人選擇中占有重要位置”。②抗日戰(zhàn)爭使中國革命的戰(zhàn)爭性質和革命對象都發(fā)生了根本性變化。軍隊思想政治工作激勵在適應新形勢和保證完成新任務的過程中，情理激勵機制在這一時期提出的軍隊政治工作“三大原則”中得到了發(fā)展和強調。毛澤東指出，八路軍政治工作的基本原則有三個，即：官兵一致的原則；軍民一致的原則；瓦解敵軍和寬待俘虜?shù)脑瓌t。他還指出，這些原則實行有效，都必須尊重士兵、尊重人民和尊重已經放下武器的敵軍俘虜?shù)娜烁瘛！叭笤瓌t”的本質是端正政治工作者的態(tài)度。也就是說，思想政治工作者只有本著尊重人的態(tài)度，重視情感與思想的雙向交流，才能打動被激勵者，說服被激勵者，把外在激勵順利地轉化為內在激勵，以達到更持久的激勵作用。正是在思想政治工作情理激勵機制的作用下，抗日戰(zhàn)爭時期開展的精兵簡政、擁政愛民、整風運動、三三制、減租減息等活動都取得了顯著效果，為戰(zhàn)勝困難，堅持抗戰(zhàn)，爭取勝利打下了堅實的思想基礎。

三、解放戰(zhàn)爭時期：導向+民主+情理+公平模式

解放戰(zhàn)爭時期，我軍思想政治工作激勵機制在“路徑依賴”與制度創(chuàng)新的互動中得以完善和發(fā)展（“路徑依賴”集中體現(xiàn)在對優(yōu)良傳統(tǒng)的強化上，制度創(chuàng)新集中體現(xiàn)在公平激勵機制的提出和運用上），其特征可以表述為“導向+民主+情理+公平模式”。其特點有：一是導向激勵機制在“路徑依賴”中繼續(xù)強化。解放戰(zhàn)爭中思想政治工作的導向激勵，突出體現(xiàn)在為奪取全國革命勝利提供精神動力?？箲?zhàn)勝利后，針對軍隊中普遍存在的“和平麻痹、害怕戰(zhàn)爭”的兩種傾向，緊緊圍繞戰(zhàn)爭與和平問題，進行深入的階級教育和形勢教育，使廣大官兵及時轉變思想，保持清醒頭腦。戰(zhàn)略防御階段，為粉碎國民黨反動派的全面進攻，思想政治工作的導向激勵集中于揭露蔣介石的罪惡陰謀，引導官兵辯證地看待敵我力量對比，堅定“蔣必敗，我必勝”的信念。戰(zhàn)略反攻階段，主要是加強形勢教育，引導官兵看到奪取勝利的有利條件和困難，克服“反攻太早、信心不足”等思想問題；戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，導向激勵主要體現(xiàn)在把思想動員作為思想政治工作的中心環(huán)節(jié)，講清戰(zhàn)略決戰(zhàn)對奪取全國勝利的偉大意義，克服思想障礙，樹立“敢于決戰(zhàn)、敢于勝利”的決心和信心。同時，修訂頒布“三大紀律，八項注意”，明確提出軍隊中的“政治、經濟、軍事”三大民主，引導官兵樹立正確的內外關系，為戰(zhàn)爭勝利創(chuàng)造良好的內外環(huán)境。二是民主激勵機制在“路徑依賴”中深入發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，我軍對軍隊民主激勵的目的、意義和特點又作了進一步探索，并形成了完善的民主制度。1948年，毛澤東在《軍隊內部的民主運動》一文中第一次把軍隊內部的民主概括為政治民主、經濟民主、軍事民主，并對三大民主作了系統(tǒng)、完整的闡釋。在講到民主制度的作用時，毛澤東指出：“通過集中領導下的民主運動，達到政治上高度團結、生活上獲得改善、軍事上提高技術和戰(zhàn)術的三大目的?！避婈犆裰鹘ㄔO三大目的的提出，為深化軍隊民主提供了方向。我軍民主制度的理論化、系統(tǒng)化發(fā)展，組織制度的建立健全、民主活動的深入開展，標志著我軍民主激勵機制的成熟。三是情理激勵機制在“路徑依賴”中靈活運用。解放戰(zhàn)爭時期，我軍思想政治工作情理激勵機制在“路徑依賴”中得到了豐富發(fā)展和廣泛運用。首先，我軍在不斷把握思想政治工作內在規(guī)律、完善談心制度的基礎上，逐步建立了一套符合客觀歷史條件的疏導機制。其次，在思想政治工作實踐和正確把握其本質的基礎上，總結形成了有效的滲透機制。再次，馬列主義、毛澤東思想成為教育廣大官兵的主導內容，激發(fā)了革命戰(zhàn)爭激情,在引導激勵的作用下形成了完整的動力機制。最后，思想政治工作同其他工作一樣必須有必要的人力、財力和物力作保障，在解放戰(zhàn)爭時期，我軍形成了有力的保障機制。機制體系的完善對于把握軍隊思想政治工作的操作性內容，增強其科學性、規(guī)范性和可控性，具有重要意義。同時，強調“對許多思想上作風上確有問題的同志，不應采取排斥的態(tài)度，而應采取信任他們又抓緊做他們工作的態(tài)度……稱贊其對的方面，批評其壞的方面，然后才能改造他們”。這就充分發(fā)揮了思想政治工作的戰(zhàn)斗性，達到了教育人、培養(yǎng)人、改造人的目的。情理激勵原則的靈活運用還體現(xiàn)在以“團結互助運動”、“王克勤運動”、“高樹勛運動”、“訴苦三查運動”為中心的新式整軍運動上，這些運動的有效開展豐富了軍隊思想政治工作的方式和方法，是我軍思想政治工作情理激勵機制的新發(fā)展。四是公平激勵機制在“制度博弈”①中被確立。公平原則就是指實施思想政治工作激勵要秉公心，去私慮，給人提供平等競爭的機會和條件，以貢獻、績效作為激勵的客觀標準。解放戰(zhàn)爭打倒了帝國主義、封建主義和官僚資產階級在中國的反動統(tǒng)治，建立了一個無產階級領導的人民大眾的獨立、民主、統(tǒng)一的新中國，為公平激勵機制的確立創(chuàng)造了條件。隨著解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，獨立、自由、民主、公平的觀念更加深入人心，把公平從思想政治工作激勵機制這一制度集合中選擇出來，是思想政治工作激勵機制變遷的必然。這一時期，在軍隊內外廣泛開展的“訴苦、三查”運動；以政治、經濟、軍事三大民主為內容的群眾性教育活動；以發(fā)揚革命英雄主義精神為內容的殺敵立功運動等，都是結合群眾的切身利益，運用公平激勵機制來激發(fā)官兵積極性和主動性的重要形式。

四、新世紀新階段：導向+民主+情理+公平+利益模式

新時期，我軍思想政治工作激勵機制的特點是，既有對優(yōu)良傳統(tǒng)的“路徑依賴”也有新形勢下的創(chuàng)新和發(fā)展。中央軍委2003年12月5日頒發(fā)的《中國人民解放軍政治工作條例》所規(guī)定的政治工作十大原則是對我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的科學總結。這十條原則是：（1）堅持黨對軍隊的絕對領導；（2）堅持人民軍隊的性質和宗旨；（3）堅持用科學理論武裝部隊；（4）堅持把思想政治建設擺在軍隊各項建設的首位；（5）堅持圍繞軍隊現(xiàn)代化建設這個中心開展工作；（6）堅持促進官兵的全面發(fā)展；（7）堅持官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍；（8）堅持發(fā)揚政治民主、經濟民主、軍事民主；（9）堅持貫徹依法治軍、從嚴治軍；（10）堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一。其中（1）、（2）、（3）、（4）體現(xiàn)了思想政治工作的導向激勵；（5）體現(xiàn)了情理激勵；（6）、（7）、（8）體現(xiàn)了民主激勵；（9）體現(xiàn)了公平激勵；（10）總結說明了我們對十條原則應持的態(tài)度。新時期，我軍的思想政治工作激勵機制的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在對利益激勵機制的理解和運用上。新制度經濟學家科斯認為，人類行為動機是雙重的，一方面追求財富利益的最大化，另一方面又追求非財富利益的最大化。改革開放和社會主義市場經濟條件下，物質利益對人們思想行為的驅動作用明顯增強，只有正確貫徹物質利益原則，才能增強思想政治工作的吸引力、說服力和凝聚力，充分發(fā)揮政治工作的激勵作用。1999年，全軍政治工作會議討論通過的《關于改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下軍隊思想政治建設若干問題的決定》明確指出，能否引導官兵正確認識和對待物質利益，關系到能否保持我軍政治優(yōu)勢和部隊的凝聚力。新形勢下，充分發(fā)揮思想政治工作的激勵作用，必須重視物質利益原則的運用，努力實現(xiàn)好、維護好、保障好廣大官兵的切身利益。利益原則的設置和強調，是我軍應對國際形勢變化、國內市場經濟不斷深化、改革開放不斷擴大的與時俱進的選擇。利益原則的創(chuàng)造性運用，使我軍思想政治工作激勵機制得到了完善和發(fā)展，形成了完整的“導向+民主+情理+公平+利益”模式。

五、結論及啟示

我軍思想政治工作激勵機制的歷史變遷特點告訴我們：思想政治工作激勵機制的運用是一個隨歷史環(huán)境變化不斷豐富的過程。在不同的歷史時期，思想政治工作激勵機制既有“路徑依賴”，也有制度創(chuàng)新，并且“路徑依賴”具有強大的影響。思想政治工作激勵機制的創(chuàng)新離不開對優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，對優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承也離不開特定歷史條件下的創(chuàng)新發(fā)展，二者相輔相成。通過考查我軍思想政治工作激勵機制變遷歷程，筆者得出如下啟示：一是制度移植的條件性。新制度經濟學認為，制度移植能否成功，很大程度上取決于制度輸入地的環(huán)境以及對制度移植的認可度。在土地革命戰(zhàn)爭時期，我軍移植蘇聯(lián)紅軍的思想政治工作原則以及蘇聯(lián)紅軍“單一首長制”在我軍政治工作制度變遷中的起伏，說明制度移植必須考慮自身的環(huán)境條件，從實際出發(fā)。如果離開自身實際，國外再好的正式規(guī)則，也是 “好看不中用”。二是“路徑依賴”的兩面性。制度變遷中的“路徑依賴”就是制度發(fā)展過程中的自我強化過程。“過去選擇的制度決定了我們現(xiàn)在可能的選擇”，沿著既定的路徑，制度變遷可能進入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化，也可能順著原來錯誤的路徑往下滑，也就是說“路徑依賴”具有兩面性。在思想政治激勵機制變遷的過程中，我們也要進行反對“左”和“右”的斗爭，發(fā)揚思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，杜絕負面的“路徑選擇”。三是制度變遷的連續(xù)性。按新制度經濟學關于制度與制度變遷的觀點，我軍思想政治工作激勵機制的變遷就是一種效益更高、更適合軍情的激勵機制對原有激勵機制的替代過程， 是激勵機制的正式規(guī)則在整個激勵機制中所占比重逐漸增加的過程。因為制度環(huán)境處在不停的變化中，這就要求制度變遷也要有持續(xù)性，與進俱進，不斷推進思想政治工作的法制化、規(guī)范化、實效化建設。四是制度選擇集合的可變性。從我軍思想政治工作激勵原則的變遷過程可以看出，特定歷史時期的制度選擇集合決定了制度選擇的范圍，但供選擇的制度集合會隨外部條件的變化擴大或縮小。新制度經濟學認為，影響制度選擇集合的因素主要是專業(yè)知識的發(fā)展和制度引進。所以我們要加大對軍隊思想政治工作學的研究力度，結合自身實際引進國外軍隊先進的思想政治工作制度，擴大制度選擇集合，促進制度變遷。

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The Vicissitudes of the Encouraging System of PLAs Thought and Political Job

——Analysis on the Base of the New Institutional Economics

GONG Shun-fang

（Zhengzhou Communist Party , Zhengzhou 450042,China）

Abstract:In the past eighty years or so, the leading model of encouraging system in PLAs thought and political job had experienced four vicissitudes，these are: leading+democracy model； leading+democracy+sense model； leading+democracy+sense+justice model；leading+democracy+sense+justice+profit model. In the vicissitude of leading model，there aresuccessive“path independence” and institutional innovation. In the new era，to perfect the encouraging system in PLAs thought and political job，we have to pay special attention to the condition of institutional transplantation，the double sides of “path independence”，the successive of institutional vicissitude and the variation of the institutional choosing unities.

Key words:thought and political job；encouraging system；new institutional economics

[責任編輯 王玉妹]