“五方”齊創(chuàng)“三贏”　校企合作長效運(yùn)行

陳靈明,彭紅彬

摘要：工學(xué)結(jié)合，校企合作是中國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式；校企一家，工學(xué)一體、教學(xué)做相結(jié)合是職業(yè)教育的辦學(xué)理念。職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系密切可見一斑，在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)生五個(gè)方面，共同創(chuàng)造三贏的校企合作法律保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；長效運(yùn)行；法律保障

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0302-02

一、引言

職業(yè)教育校企合作是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)與市場接軌、大力提高育人質(zhì)量，與相關(guān)企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。其初衷是讓學(xué)生在校所學(xué)與企業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，以切實(shí)提高育人的針對(duì)性和實(shí)效性，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》自1996年9月1日起施行。共有五章40條款內(nèi)容，但只是概括性、原則性地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開展職業(yè)教育的義務(wù)，沒有強(qiáng)制性責(zé)任規(guī)定，而且是時(shí)間也久遠(yuǎn)，相對(duì)于我們市場經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展而言，確實(shí)應(yīng)該將修改完善之事提到議事日程上來。而《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》以地方立法的形式保護(hù)與促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)的“聯(lián)姻”，成為國內(nèi)第一個(gè)實(shí)踐者。

二、從法律的層面對(duì)校企合作的保障機(jī)制進(jìn)行思考

1.結(jié)合自身實(shí)情，充分借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)。國外校企業(yè)合作的理念比較系統(tǒng)、清晰，各國政府在促進(jìn)校企合作方面作了不懈努力。美國積極倡導(dǎo)社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“合作教育”，制定一系列法規(guī)，推動(dòng)校企合作。德國的“雙元制”是一種由國家立法支持的校企合作的職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)制度。其建立在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上，一系列的法規(guī)明確了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)部分，并配備實(shí)踐訓(xùn)練師等。英國、加拿大和日本同樣重視推進(jìn)這種合作關(guān)系。而在中國，企業(yè)作用的發(fā)揮，特別是企業(yè)如何來履行職責(zé)和義務(wù)還做得不夠。這就要有相關(guān)的法律和相應(yīng)的規(guī)章來進(jìn)一步明確，從而使我們的校企合作能夠沿著良性的軌道向前發(fā)展。加拿大政府十分重視職業(yè)教育，其除了在財(cái)政上大力支持外（職業(yè)院校的政府撥款占60%，甚至超過綜合性大學(xué)政府撥款只占50%），就是對(duì)校企合作提供優(yōu)惠的政策，這些政策有力地推動(dòng)了校企合作，引導(dǎo)效應(yīng)顯著。

現(xiàn)代學(xué)徒制作為校企合作教育的一種長效機(jī)制，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院丁大建說“一些發(fā)達(dá)國家實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制值得借鑒”，而中國目前對(duì)于學(xué)徒制的相關(guān)規(guī)定幾乎還是空白。在學(xué)徒制培訓(xùn)制度體系中，加拿大政府通過立法詳細(xì)規(guī)定了由行業(yè)所設(shè)立的資格體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)，同時(shí)規(guī)定了學(xué)徒培訓(xùn)體系中政府、行業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)政府的相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，還可以借鑒國內(nèi)重慶、常州、寧波等地推動(dòng)校企合作的做法和經(jīng)驗(yàn)，在考察研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行友好的宣傳，結(jié)合地方特色，制定相適宜的政策法規(guī)。

2.政府以法律制度來規(guī)制，充分做到有法可依。《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要精神就是“校企合作如何制度化，要建章立制”。2011年7月20日，教育部職成司巡視員、職業(yè)教育中心研究所所長王繼平在做客新華網(wǎng)時(shí)透露，針對(duì)目前校企合作主要依靠校長和企業(yè)老總之間關(guān)系的問題，教育部擬出臺(tái)相關(guān)法規(guī)予以保障，該規(guī)范正在制定之中。

政府應(yīng)該健全職業(yè)教育的各項(xiàng)法律法規(guī)，制定校企合作的法律框架，明晰學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，理順勞動(dòng)用工制度、工資薪酬制度等相互配套的制度，做到依法治教，使所有與職業(yè)教育相關(guān)的機(jī)構(gòu)都能在法律的規(guī)制下履行各自的權(quán)利和義務(wù)。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》；國家稅務(wù)總局于2007年4月印發(fā)了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，并于2008年1月1日起執(zhí)行。其中的條款對(duì)企業(yè)有限制性規(guī)定，不利于校企合作的廣泛開展，建議對(duì)其進(jìn)行完善。

3.學(xué)校以法律制度為主體，充分保障企業(yè)的利益。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)能否長期合作，取決于雙方利益平衡點(diǎn)的尋找和把握，尤其我們企業(yè)是以利潤最大化為目標(biāo)，所以充分保障企業(yè)的合法合理利益是關(guān)鍵。作為學(xué)校一方，更應(yīng)該在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，尋求相應(yīng)的制度作為保障。比如，可以成立校企合作的專門委員會(huì)或者聯(lián)絡(luò)處。專門負(fù)責(zé)校企合作中的有關(guān)問題。學(xué)校業(yè)可以和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，在公平公正，平等自愿的基礎(chǔ)上，起草相關(guān)的文件作為協(xié)調(diào)雙方關(guān)系的利益保障。湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授賀亮明提出，可以起草類似一下文件，《聯(lián)合辦學(xué)專向經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》、《校企聯(lián)合科研開發(fā)管理辦法》、《企業(yè)教學(xué)各環(huán)節(jié)基本要求》、《企業(yè)教育學(xué)生管理辦法》等。要求企業(yè)參與課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和質(zhì)量監(jiān)控。

《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第7、8條明確規(guī)定了職業(yè)院校和教師的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。畢竟我們的職業(yè)院校既是學(xué)生學(xué)習(xí)文化知識(shí)的場所，也是企業(yè)職工知識(shí)更新和技能培訓(xùn)的加油站，要充分發(fā)揮職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的對(duì)接，這更需要我們國家對(duì)法律進(jìn)行完善。

4.企業(yè)以法律制度為主導(dǎo)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。根據(jù)目前中國職業(yè)教育的校企合作現(xiàn)狀，《中華人民共和國職業(yè)教育法》應(yīng)該明確規(guī)定：接受學(xué)生實(shí)習(xí)是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。如果企業(yè)拒絕接受職業(yè)院校合理的實(shí)習(xí)要求，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)然，法律或者協(xié)議當(dāng)中應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三者之間的關(guān)系，對(duì)三方的權(quán)利義務(wù)，指導(dǎo)老師的資格等應(yīng)作出詳細(xì)的規(guī)定。這主要是因?yàn)槁殬I(yè)教育和企業(yè)是一個(gè)共生共榮體，二者是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的。

《中華人民共和國職業(yè)教育法》第四章第32條第2款明確規(guī)定，“國家支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生?！边@是一個(gè)倡導(dǎo)性的法律規(guī)范，并沒有強(qiáng)制性。在實(shí)踐中，這樣的法律規(guī)定還不夠，我們應(yīng)該把學(xué)校和企業(yè)的責(zé)任規(guī)定的更為明晰。

5.行業(yè)協(xié)會(huì)用法律制度來協(xié)調(diào)，充分潤滑各方關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)（NGO）作為一種權(quán)威性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)起著重要作用，在企業(yè)與政府之間發(fā)揮著“橋梁”和“紐帶”作用。職業(yè)教育是和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系特別密切的教育，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的積極性，主動(dòng)性是至關(guān)重要的。王繼平做客新華網(wǎng)時(shí)表示，要調(diào)動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的積極性，除了需要建立起教育和行業(yè)之間不同的對(duì)話機(jī)制外，更要把相應(yīng)的形式通過組織的形式固定下來。教育部建立了43個(gè)行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，直接讓行業(yè)參與到教學(xué)當(dāng)中去，“行業(yè)對(duì)于這個(gè)專業(yè)有什么要求，對(duì)人才有什么需求，對(duì)于具體的課程有什么要求，對(duì)于具體的教學(xué)過程有什么要求你們來提，包括標(biāo)準(zhǔn)都可以由行業(yè)來提?！薄吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第四章職業(yè)教育的保障條件中應(yīng)該明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)計(jì)劃的制訂，注重學(xué)生應(yīng)用技能、應(yīng)用能力的培養(yǎng)，將學(xué)校的培養(yǎng)計(jì)劃和企業(yè)的用人計(jì)劃充分的銜接起來。只要法律制度的保障到位，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用才能發(fā)揮的淋漓盡致，不僅可以保證培養(yǎng)的學(xué)生符合企業(yè)的要求，同時(shí)也可以體現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)計(jì)劃的特色。

行業(yè)協(xié)會(huì)自身也應(yīng)該充分發(fā)揮其在職業(yè)教育校企合作中的獨(dú)特作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本行業(yè)企業(yè)開展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

6.學(xué)生以法律制度為保障，充分維護(hù)自身權(quán)益。2004年1月1日施行的《工傷保險(xiǎn)條例》第2條將工傷保險(xiǎn)的主體范圍下定在企業(yè)職工和個(gè)體工商戶雇主，排出了實(shí)習(xí)學(xué)生。《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》考慮到這一點(diǎn)，從兩個(gè)方面做出了規(guī)定：一是明確企業(yè)和職業(yè)院校的安全義務(wù)。如企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全培訓(xùn)，職業(yè)院校對(duì)集中實(shí)習(xí)的學(xué)生應(yīng)指派專職教師；二是要求職業(yè)院校為實(shí)習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害的保險(xiǎn)，在意外傷害發(fā)生時(shí)可以有序處理，考慮到職業(yè)院校承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)用壓力比較大，擬規(guī)定政府補(bǔ)助部分費(fèi)用，以減輕職業(yè)院校的壓力。國家的法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行明確的規(guī)定，將實(shí)習(xí)學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)的保障對(duì)象范圍，以減輕校企聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與校企合作，也為實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益提供法律保障。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建立校企合作的法律制度保障，要以學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生“三贏”為目標(biāo)，政府應(yīng)成立相關(guān)的指導(dǎo)部門，在行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持下，關(guān)注市場、企業(yè)的需求變化，制定相關(guān)的法律法規(guī)制度。學(xué)校自身也應(yīng)根據(jù)市場、企業(yè)的需求進(jìn)行專業(yè)方向調(diào)整，確定培養(yǎng)方案，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)起積極的先導(dǎo)作用，真正把校企合作、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的工作做得有特色。

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[責(zé)任編輯 魏杰]