生計轉(zhuǎn)型背景下生態(tài)移民生計脆弱性及其可持續(xù)生計途徑

［摘要］ 本文從生態(tài)移民生計資本、生計轉(zhuǎn)型過程及生計結(jié)果等方面分析轉(zhuǎn)型背景下生態(tài)移民的生計脆弱性，并提出改善少數(shù)民族人口可持續(xù)生計途徑的政策建議。

［關(guān)鍵詞］ 生計轉(zhuǎn)型；生計脆弱性；生態(tài)移民；可持續(xù)生計

［中圖分類號］F061.3;D632.4［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）15- 0046- 03

１引言

自２０ 世紀９０ 年代的賀蘭山退牧還林搬遷轉(zhuǎn)移工程實施后，生態(tài)移民逐漸成為我國保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，特別是在西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)被廣泛實施。生態(tài)移民政策不僅減輕了草場壓力，而且推動了二三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善了生態(tài)移民的生計條件，對民族地區(qū)的脫貧工作意義十分重大。除積極作用外，移民戰(zhàn)略具有消極方面，即生態(tài)移民返貧、轉(zhuǎn)型失敗、福利下降以及返遷等生計脆弱性。

生計脆弱性是指家庭或者個體在其生計活動中，處于一種因生計資源變化或者面臨外力沖擊時所具有的不穩(wěn)定且容易遭受到損失的狀態(tài)。有些機構(gòu)采用脆弱性分析方法尋找到能夠幫助群體減少或者根除脆弱性的應(yīng)對策略和適應(yīng)戰(zhàn)略措施。遷移是具有高成本和高風(fēng)險的生計策略，關(guān)注少數(shù)民族生態(tài)移民生計順利轉(zhuǎn)型及穩(wěn)步提升他們的福利水平一直是研究者以及政府政策制定者和執(zhí)行者長期關(guān)注的焦點問題，理解他們的生計脆弱性能夠為政府制定移民經(jīng)濟和社會發(fā)展政策提供很好的參考。

２轉(zhuǎn)型背景下生態(tài)移民生計脆弱性

２．１ 生態(tài)移民生計資源匱乏

2.1.１ 自然資本稟賦薄弱

自然資本指為生計所用，能夠從資源和服務(wù)中獲得的自然資源儲備，例如耕地、草場、水資源等。各地區(qū)均為少數(shù)民族遷移人口提供面積不等的耕地以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。然而，許多移民安置區(qū)存在著不同程度的水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡劣、移民區(qū)沙漠化、水土流失嚴重以及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差等特征。受到水資源瓶頸的制約，內(nèi)蒙古的齊日哈圖生態(tài)移民村面臨著巨大的隱患，水資源匱乏，環(huán)境容量有限，主要是由于該移民村的上游已經(jīng)處于地下水嚴重超采的狀態(tài)，再加上該移民村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以耗水型項目為主。

2.1.２ 物質(zhì)資本不豐裕

物質(zhì)資本包括基礎(chǔ)設(shè)施以及人們能夠利用進行有效生產(chǎn)的工具和設(shè)備。基礎(chǔ)設(shè)施具體包括交通、安全的住房與建筑、足夠的水供給與衛(wèi)生條件、清潔及可負擔(dān)的能源和通訊。三江源移民安置區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足現(xiàn)有居民的生產(chǎn)生活需求，如玉樹縣隆寶鎮(zhèn)由于通電、通水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，并沒有承接安置移民轉(zhuǎn)移的能力。有些移民安置區(qū)房屋質(zhì)量極差，存在著嚴重的安全隱患，有些居民住房有很寬的裂縫，院墻、棚圈裂縫更寬，隨時有倒塌的可能性。

2.1.３ 人力資本發(fā)展不足

人力資本是指能夠促使人們追求不同生計策略以及達到他們的生計目標的技術(shù)、知識、勞動能力和健康身體的總和?！叭础蹦撩衿骄芙逃潭炔蛔?年，成人文盲率高達４５％。張娟、馬寶龍（２００７）等在河源移民新村對５３戶生態(tài)移民家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有３７．７％為文盲，５２．８％為小學(xué)文化，初中以上文化的僅占９．５％。農(nóng)牧民的文化素質(zhì)低及勞動技能差造成其生計模式轉(zhuǎn)變以后的擇業(yè)機會寥寥無幾，生計轉(zhuǎn)型十分困難。無論是學(xué)校教育還是職業(yè)技能培訓(xùn)，移民安置區(qū)這些公共服務(wù)的提供仍然顯得無力。從師資力量講，移民安置區(qū)的教師大多數(shù)具有教師和農(nóng)民的雙重身份，文化素質(zhì)普遍較低，曠課現(xiàn)象十分普遍，教學(xué)質(zhì)量差，師資力量嚴重不足，寧夏紅寺堡移民區(qū)文盲率達到２２．６％。科技教育落后，管理不到位，缺乏當?shù)氐母鹘?jīng)驗，有些移民安置區(qū)政府缺乏有力的推廣和示范措施，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站形同虛設(shè)，在水資源奇缺的移民區(qū)大水漫灌現(xiàn)象普遍。 由于人力資本嚴重不足，從而導(dǎo)致移民大部分缺乏生存發(fā)展能力和市場競爭能力，即使向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也擺脫不了體力勞動的束縛，嚴重影響家庭生計的可持續(xù)性。

2.1.４ 生態(tài)移民金融資本匱乏

金融資本主要是指生態(tài)移民家庭可以支配以及能夠籌措到的現(xiàn)金。其來源主要包括3個方面：自有現(xiàn)金收入、從正規(guī)渠道或非正規(guī)渠道獲得的貸款以及無償援助。資金的投入渠道狹窄，使得生態(tài)移民投資的規(guī)模偏小、水平比較低，嚴重影響了生態(tài)移民政策的實施效果。同時，在資金管理上，一些地方政府很難保證有限的?？顚Ｓ?。敖敦高娃 等（２００９）對內(nèi)蒙古鑲黃旗實施的生態(tài)移民工程調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)將奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為生態(tài)移民最主要的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的運行，生態(tài)移民飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)雖然有所增長，但是，由于移民安置區(qū)移民家庭生產(chǎn)資金嚴重缺乏，進而制約了該地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。大部分生態(tài)移民戶只有１～２頭繁殖奶牛，養(yǎng)殖規(guī)模極小，效益不佳，進而難以形成資金積累，導(dǎo)致移民生計的直接后果是生計的不可持續(xù)性。資金的缺少導(dǎo)致移民無法擴大再生產(chǎn)，沒有達到規(guī)模生產(chǎn)的可能性，尤其是那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)郊區(qū)移民村的牧民，沒有資金從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如開飯館、奶茶館、修理部等。另外，由于缺乏資金，移民，特別是一些老年移民因為身體狀況等原因缺乏從事工作的能力，因此，在搬遷后頭幾年之內(nèi)完全依靠政府補助和以前在牧區(qū)積攢下來的資金來維持日常生活。

2.1.５ 生態(tài)移民社會資本缺乏

社會資本是指家庭為了實施生計策略而可以利用的各種社會關(guān)系，比如參與社區(qū)各種組織，家庭及親戚朋友是否有在政府部門工作的，家庭成員是否有在外打工的，在風(fēng)險沖擊下是否有來自各種渠道的幫助。從一些文獻中發(fā)現(xiàn)，許多生態(tài)移民村的移民來自不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民之間在文化、生計方式、社會網(wǎng)絡(luò)等各方面存在著一定的差異，同時，由來自不同區(qū)域的陌生人口組成的社區(qū)尚未而且比較難以建立起親近及友好關(guān)系。另外，受經(jīng)濟條件制約 ，每年參加結(jié)婚典禮或其他活動次數(shù)迅速減少，結(jié)婚彩禮費用比重比搬遷之前降低近一半。由于社區(qū)薄弱的社會資本，移民對新社區(qū)社會文化無法適應(yīng)，民族之間存在很大的差異，難以形成凝聚力，致使一些移民安置區(qū)社會治安存在著很大的隱患。一些研究表明，移民可能造成原有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)遭到破壞的問題，不同農(nóng)村居民生活在一個社區(qū)又會產(chǎn)生新的社會沖突和社會整合等方面的社會風(fēng)險。

２．２ 生態(tài)移民生計轉(zhuǎn)型存在諸多風(fēng)險

生態(tài)移民生計轉(zhuǎn)型是否成功是衡量生態(tài)移民政策實施是否成功的重要指標。由于生態(tài)移民生計資本的薄弱，進而導(dǎo)致他們可選擇的生計策略的單一化，無法應(yīng)對生計轉(zhuǎn)型所帶來的種種不確定性。從諸多實踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了“遷移”容易“生存”難的現(xiàn)象，而且比較普遍。生態(tài)移民生計轉(zhuǎn)型困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.１ 生態(tài)移民缺乏從事工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)工作的技能

一些當?shù)氐钠髽I(yè)，特別是外地人開辦的企業(yè)一般不愿意接收當?shù)剞r(nóng)牧民，即使那些以接收移民為條件而開辦工廠的企業(yè)也是如此。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟某旗一個移民村附近一家化工廠，全廠超過2/3的工人為其他地區(qū)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民。

2.2.２ 政策和措施對推動移民生計轉(zhuǎn)型方案的失敗

一方面，很大一部分移民缺乏雙語基礎(chǔ)，很難與當?shù)鼐用窈驼嚓P(guān)部門直接溝通，因此很多情況下，一些政策很難順利傳達到移民那里，因此，當?shù)卣畬σ泼裆a(chǎn)生活的指導(dǎo)性作用比較差，導(dǎo)致牧民盲目性的主要原因是對陌生環(huán)境認識上的差異，容易導(dǎo)致隨波逐流，沒有帶頭人。另一方面，一些移民安置區(qū)的政策和措施并不適合移民這一特殊群體生計發(fā)展。把分散的農(nóng)牧民集中起來從事種植業(yè)或發(fā)展城鎮(zhèn)化，就用水而言，無論是生產(chǎn)用水，還是生活用水，主要抽取地下水。在一個特定區(qū)域內(nèi)，水源豐富也是相對的，況且是在一個生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，氣候十分干旱的地區(qū)，過度使用地下水勢必會造成新的生態(tài)危機。這兩方面的缺失造成有些地區(qū)的生態(tài)移民生計轉(zhuǎn)型失敗。如筆者在內(nèi)蒙古烏拉特中旗一個移民村發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃設(shè)計和實施中大力鼓勵移民要建立奶牛養(yǎng)殖村，但是實踐后，由于牧民缺乏養(yǎng)殖技術(shù)和當?shù)啬陶镜闹С?，當牛奶市場價格發(fā)生變化時，移民無利可圖，牧民無法飼養(yǎng)奶牛，無奈將奶牛當作肉牛銷售。張力小和劉杰（２００９）對瑪拉沁新村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于牧戶從沙區(qū)搬出來 ，大多貧困 ，缺乏最基本的投資能力，而且大阪是北方半干旱區(qū)一個普通的縣城 ，人口少、商貿(mào)不發(fā)達，基于此，除個別有能力的農(nóng)牧戶選擇了利用縣城的區(qū)位進行商貿(mào)經(jīng)營外 ，大多遷入的農(nóng)牧戶并沒有找到適宜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

2.2.３ 生計轉(zhuǎn)型面臨著諸多困難

首先，由于生產(chǎn)方式的突然性轉(zhuǎn)變，很多移民村沒有足夠的土地讓移民從事舍飼圈養(yǎng)的生產(chǎn)，這樣就不能準備充足的飼料。即使在原來的遷出地有田地，在那里種飼料作物也是要花運費的。生態(tài)移民不可避免的問題是隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變化而產(chǎn)生了更多的剩余勞動力。移居前放牧所需要的勞動，舍飼時則不需要了，取而代之的是購買飼料等常用生產(chǎn)資料的費用增加。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)單一。轉(zhuǎn)移到村莊的移民主要從事極少量的飼料種植和舍飼生產(chǎn)，除此之外就是到周邊地區(qū)從事一些暫時性工作。那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)郊區(qū)的移民村的牧民由于缺少耕地，絕大多數(shù)牧民從事的是單一的家畜養(yǎng)殖，比如兔子、雞、奶牛等。這兩種移民的共同特點就是因為缺乏金融資本而只能從事一些資金和人力投入都比較低的單一生產(chǎn)。絕大多數(shù)移民的收入中副業(yè)收入所占比重大大提高。但是由搬遷前的基本生存型的生計模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘徇w后的冒險型的生計模式，那些生計資本稟賦十分薄弱的移民生計脆弱性增強，導(dǎo)致他們陷入暫時性、永久性或者慢性貧困。

生計轉(zhuǎn)型過程中，往往會造成少數(shù)民族的民族語言、文化以及風(fēng)俗等流失，同時，即便將少數(shù)民族人口遷移聚居在一起，生態(tài)移民在語言、生活、文化、宗教、習(xí)俗等方面仍然難以適應(yīng)；同時造成部分移民返貧。生態(tài)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，且移民安置環(huán)境容量有限， 安置壓力大。

2.2.４ 生態(tài)移民會造成新的生態(tài)環(huán)境破壞

一方面，移民的到來增加了居住地的環(huán)境負荷，對移民村環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在對水資源和耕地的壓力。另一方面，對移民村周邊地區(qū)草原和耕地造成進一步破壞。正如錫林郭勒盟牧志中所指出的，錫林郭勒草原遭到破壞的原因之一是：城鎮(zhèn)人口增加，使城鎮(zhèn)附近的天然植被被破壞，出現(xiàn)了以城鎮(zhèn)為中心的沙漠化發(fā)生圈。由于生態(tài)移民，人口和牲畜向地方城鎮(zhèn)集中的傾向有所加強，可能會加大對城鎮(zhèn)周圍生態(tài)環(huán)境的壓力。這樣，由于牧民的放牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^舍飼圈養(yǎng)牲畜來維持生計，因此，飼料地的開發(fā)將會導(dǎo)致周邊草原的破壞，另外牧民的生活垃圾也將導(dǎo)致草原的破壞。宜昌市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)移民搬遷到２５度以上的陡坡，陸地生計活動逐漸減少。移民的土地耕種、建房以及移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要占用和消耗大量的土地資源，隨著移民各種需要的增加，土地的過度開墾導(dǎo)致水土流失嚴重，薪柴不足引起生態(tài)環(huán)境破壞。

３改善少數(shù)民族人口可持續(xù)生計的途徑

３．１ 基于可持續(xù)生計視角重新審視生態(tài)移民工程

以往實施的生態(tài)移民政策在很大程度上是一種帶有局部性和暫時性的政策，因此它并不能更好地解決生態(tài)保護和農(nóng)牧民致富之間的矛盾。生態(tài)移民工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從整體上來考察生態(tài)移民的可持續(xù)生計問題，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)移民，并不能簡單地制定“自上而下”的移民政策，而是需要更多地通過農(nóng)牧民參與式方法實施生態(tài)移民工程，充分考慮生態(tài)移民順利實現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型問題，注重移民能力建設(shè)，從而培養(yǎng)他們可持續(xù)的生存能力。

可持續(xù)生計包括一系列用于指導(dǎo)發(fā)展干預(yù)的原則，一個用于生計分析的框架以及一套建立在汲取不同學(xué)科發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上的工具和方法?？沙掷m(xù)生計的核心原則包括以人為中心、整體性、動態(tài)性、構(gòu)建優(yōu)勢、宏觀與微觀關(guān)聯(lián)以及可持續(xù)性等。實踐活動證明，可持續(xù)生計原則和分析框架結(jié)合使用可以指導(dǎo)工作人員找到政府等機構(gòu)發(fā)展干預(yù)的切入點和確定干預(yù)活動的順序，同時也是一種獲得被干預(yù)地區(qū)詳細信息的非常好的方式。

可持續(xù)生計分析方法為我們分析、評價和實施生態(tài)移民提供了指導(dǎo)思想和原則。英國國際發(fā)展部等國際機構(gòu)利用可持續(xù)生計分析方法在很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等發(fā)展項目方面做了很多工作，而且有很多成功的項目，帶動當?shù)貒壹壵畢⑴c。因此，生態(tài)移民政策的實施可以采用可持續(xù)生計分析方法來實施，進而從整體上把握生態(tài)移民政策的目標，即實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)生計分析框架提供的是一種動態(tài)、系統(tǒng)的研究思路和方法，而并不是一時的，或者停留于某一個階段，更不是不同部門掌控不同階段的資源，而是一個整體的、統(tǒng)籌的、可持續(xù)發(fā)展的一種指導(dǎo)現(xiàn)實生態(tài)移民工程的框架。本文第三部分利用可持續(xù)生計分析框架考察近年來生態(tài)移民政策的實施，生態(tài)移民生計資本稟賦在轉(zhuǎn)移后均在不同程度上受到破壞，生計策略單一，處理風(fēng)險能力十分有限，導(dǎo)致許多移民的生計脆弱性不斷增加，部分移民在搬遷一年或者幾年以后落入貧困或極度貧困群體。這樣的生計結(jié)果反過來又會進一步破壞移民的生計資本，即便面臨影響較低的的風(fēng)險，其脆弱性仍然比較高，形成了一個惡性循環(huán)，導(dǎo)致生態(tài)移民生計的不可持續(xù)性。

３．２ 結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民

既然將農(nóng)牧民從原有農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來，就不應(yīng)該考慮使其再繼續(xù)簡單地從事原有的農(nóng)牧業(yè)，進而避免與遷移地當?shù)鼐用駹帗尣⒉回S裕的土地和草場，應(yīng)該逐漸將其轉(zhuǎn)移到城郊地區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)。基于實踐中多數(shù)生態(tài)移民安置區(qū)位置的選擇和建設(shè)的缺陷，以及后期經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)構(gòu)建的難度和成本，我們可以考慮將生態(tài)移民工程納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。在實踐中，可以根據(jù)不同地區(qū)實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，圍繞各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟條件等，充分構(gòu)建地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)不同等級的城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)容納轉(zhuǎn)移人口的能力，在尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為生態(tài)移民政策實施的切入點，無疑可以綜合權(quán)衡宏觀經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及微觀農(nóng)戶的可持續(xù)生計能力的提高。

３．３ 急需一種全新的生態(tài)移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價方法

盡管生態(tài)移民政策實施前已經(jīng)做了大量的論證，包括移民點的選擇、補償標準、移民村的建設(shè)以及移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題，但仍然帶來了許多經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題。生態(tài)移民工程的實施并不是用簡單的“遷移”數(shù)量作為衡量工程或者政府的成績，更大的挑戰(zhàn)是如何穩(wěn)定、維持、增強生態(tài)移民的可持續(xù)生計能力。因此，急需尋找科學(xué)合理的評估方法對生態(tài)移民安置區(qū)進行生態(tài)移民的生計可持續(xù)性評價，進而解決現(xiàn)存的矛盾以增強生態(tài)移民的可持續(xù)生計能力和移民村的可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)移民工程評價包括宏觀和微觀兩個層面。在宏觀層面，通過構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標體系對生態(tài)移民安置區(qū)實施的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益進行總體評價，進而動態(tài)地監(jiān)測生態(tài)移民政策的實施。在微觀層面，通過構(gòu)建生態(tài)移民可持續(xù)生計評價指標體系，對生態(tài)移民安置區(qū)移民家庭可持續(xù)生計能力展開評估。

４結(jié)論

可持續(xù)生計分析框架為我們綜合考察生態(tài)移民政策的實施提供一種可靠的思路。本文借鑒ＤＦＩＤ可持續(xù)生計分析框架構(gòu)建了生態(tài)移民可持續(xù)生計分析框架，并對實施多年的生態(tài)移民政策在微觀層面的效果進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民家庭生計資本稟賦薄弱以及生計轉(zhuǎn)型存在著諸多風(fēng)險，生態(tài)移民生計結(jié)果并不樂觀。因此，在今后的政策實施方面需要考慮，嘗試用可持續(xù)生計分析方法來指導(dǎo)生態(tài)移民政策的實施，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃來實施生態(tài)移民政策，對現(xiàn)存的生態(tài)移民安置區(qū)宏觀層面的可持續(xù)發(fā)展和微觀層面的可持續(xù)生計進行評估。

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