政府投資項(xiàng)目代建制研究

楊翠紅

［摘要］ 代建制是一種與市場經(jīng)濟(jì)相互吻合的工程管理模式，在政府投資工程項(xiàng)目中能夠發(fā)揮積極的作用。本文通過對代建制的分析，以及對代建制和其他管理模式的比較，針對我國政府投資項(xiàng)目代建制提出一些個(gè)人觀點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］ 政府投資；投資項(xiàng)目；代建制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 027

［中圖分類號(hào)］F810.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）16- 0039- 02

1代建制分析

代建制作為我國獨(dú)有的一種政府投資項(xiàng)目管理模式，在學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定義，但是代建制的實(shí)行無疑改變了我國傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式中的一些弊端。

1.1 傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式分析

我國的傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式可概括為“建設(shè)、投資、監(jiān)管、使用”一體化，管理的模式一般采用“基建處型”以及“工程指揮部型”?！盎ㄌ幮汀钡哪Ｊ街饕攸c(diǎn)為自建自用，代表的是所在部門或者單位方面的利益，能夠充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的意志；“工程指揮部型”的模式主要特點(diǎn)為臨時(shí)性、目標(biāo)單一性以及一次性，常出現(xiàn)在需要按時(shí)突擊完成的工程項(xiàng)目中。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式弊端主要為所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不明確、效率低下、人員素質(zhì)偏低等。

1.2 代建制的含義分析

我國政府通過借鑒一些發(fā)達(dá)國家項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式中的弊端，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行代建制的管理模式進(jìn)行了嘗試，從根本上改變了傳統(tǒng)模式中的投、建、管、用不明確的情況，將臨時(shí)性、自營性以及分散性為生產(chǎn)項(xiàng)目管理方式的基本特點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)從專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為集中性的管理，將投、建、管、用進(jìn)行分離。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中關(guān)于代建制的表述可知，代建制的特征為適用非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目；選擇專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目管理單位來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的臨時(shí)結(jié)構(gòu)；利用市場化競爭來選擇代建的單位；將代建單位和使用單位進(jìn)行分離；將嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資以及質(zhì)量、工期作為代建單位的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。

1.3 代建制與其他項(xiàng)目管理模式比較分析

工程項(xiàng)目管理模式指工程項(xiàng)目建設(shè)的基本組織模式和在項(xiàng)目實(shí)施過程中各個(gè)參與方扮演的角色及合同關(guān)系。目前，在國際上比較常用的項(xiàng)目管理模式主要有ＤＢＢ、ＥＰＣ、ＣＭ、ＤＢ等。ＤＢＢ模式，也就是設(shè)計(jì)—招投標(biāo)—建造的模式。業(yè)主要分別和專業(yè)的咨詢公司、設(shè)計(jì)公司、施工單位簽訂咨詢的合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同，業(yè)主單位多指派業(yè)主代表和咨詢方以及承包方進(jìn)行聯(lián)系，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作，在項(xiàng)目實(shí)施階段中的質(zhì)量和安全控制的工作，多授權(quán)給建筑師或工程師來進(jìn)行。ＣＭ模式，也就是建設(shè)經(jīng)理制。此模式是業(yè)主委托一些具有施工經(jīng)驗(yàn)的ＣＭ單位來參與建設(shè)工程實(shí)施，方便設(shè)計(jì)人員提出一些施工方面的建議，并負(fù)責(zé)管理施工過程。此模式分為代理型以及風(fēng)險(xiǎn)型，在代理型的ＣＭ模式中，ＣＭ單位只是業(yè)主的咨詢單位，在風(fēng)險(xiǎn)型的ＣＭ模式中，ＣＭ不僅是咨詢單位，也是施工總承包商。ＤＢ模式也成為設(shè)計(jì)—建造模式，指由單一的承包商來負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，在此種模式之下，對于業(yè)主來講，只需要在項(xiàng)目原則確定之后，選定一家公司來負(fù)責(zé)即可，業(yè)主也可以保留一位咨詢工程師來作為代表，進(jìn)行監(jiān)督工程實(shí)施的工作。

總體來講，代建制管理模式和上述管理模式具有一定的共同點(diǎn)：都是由專業(yè)化的咨詢公司通過專業(yè)化的組織管理模式及方法來為業(yè)主提供一些投資項(xiàng)目服務(wù)的，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主投資項(xiàng)目中的各項(xiàng)預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，兩者之間也具有一定的區(qū)別：代建單位為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，但是在其他的管理模式中與代建單位對應(yīng)的并不是法人，兩者的主題屬性具有差別，因此合同關(guān)系、主要合同類型、項(xiàng)目流程、責(zé)任分配等都具有明顯的差異。在我國，代建制通過政府投資人和代建單位組成經(jīng)濟(jì)合約的關(guān)系，代建單位也就不單單局限于業(yè)主只能延伸出來的咨詢顧問的角色，還被賦予了項(xiàng)目法人的地位。

2我國政府投資項(xiàng)目代建制中存在的問題

2.1 法律地位不明確

代建制最初實(shí)施是要讓代建單位在代建期間，能夠作為項(xiàng)目法人來履行職責(zé)和權(quán)利，但是代建制的相關(guān)法律和法規(guī)目前處于缺失的狀態(tài)，因此代建企業(yè)的法律地位尚不明確，也不具有傳統(tǒng)意義的建設(shè)單位的法律地位，無法得到政府和相關(guān)管理部門的認(rèn)可，在實(shí)踐中便會(huì)面臨各種阻力以及困難，對代建職能的發(fā)揮以及代建效率造成嚴(yán)重的影響。

2.2 代建費(fèi)用過低

根據(jù)財(cái)政部財(cái)建［２００４］３００號(hào)文件規(guī)定，代建費(fèi)用不能高過建設(shè)單位的管理費(fèi)用，因此，全國各地的代建費(fèi)用多是參考建設(shè)單位管理費(fèi)用來設(shè)定的，建設(shè)單位的管理費(fèi)一般是在建安投資的１％左右。這樣的規(guī)定雖然能夠節(jié)約建設(shè)資金，卻損傷了代建單位的積極性，對于吸引高水平的項(xiàng)目管理公司產(chǎn)生一定的消極影響。

2.3 現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展

我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將極大地阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

3我國政府投資項(xiàng)目代建制對策建議

（1）要完善法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)政府投資工程投資、建設(shè)、管理、使用目標(biāo)分離，需要確立代建制度的法律地位，完善代建制的相關(guān)法律法規(guī)，明確代建方的職責(zé)和管理范疇。

（2）要合理確定代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要著手培育代建市場的競爭主體，適當(dāng)?shù)靥岣叽ㄙM(fèi)用，提高代建單位的積極性，便于吸引高水平的項(xiàng)目管理公司。

（3）要深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

4結(jié)束語

目前在我國，代建制已經(jīng)初見成效，政府投資項(xiàng)目代建制的發(fā)展不能脫離我國的國情，針對我國目前的情況來看，代建制的發(fā)展要以集中代建為主，不可急功近利，等到條件成熟之后，再開始逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的代建模式。

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