美國高等教育學(xué)生資助的立法歷程

曾少英

摘要：介紹美國高等教育學(xué)生資助相關(guān)立法的發(fā)展歷史，以及具有里程碑意義的資助立法及其重要意義，并探討整個美國資助立法對美國高等教育資助發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：美國；高等教育；學(xué)生資助；立法

中圖分類號：DF01文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）20-0197-02

一、美國高等教育學(xué)生資助相關(guān)法案的發(fā)展歷史

美國1867年通過《教育署法》，建立了第一個聯(lián)邦政府的教育行政機(jī)構(gòu)，也是第一個與高等教育學(xué)生資助相關(guān)的機(jī)構(gòu)。1944年的《退伍軍人職業(yè)調(diào)整法》為第二次大戰(zhàn)中的退伍軍人提供受教育的便利。1950年的《全國科學(xué)基金會法》創(chuàng)立了國家科學(xué)基金，此基金由聯(lián)邦政府資助，使學(xué)者可以在各個學(xué)科領(lǐng)域從事研究和調(diào)查，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、工程學(xué)、社會學(xué)和其他科學(xué)的研究和教育。1958年的《國防教育法》，增撥大量教育經(jīng)費(fèi)，提出“保證一切有能力的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去高等教育機(jī)會”。法案還設(shè)置了“國防學(xué)生貸款”，支持學(xué)生完成高等教育。1963年的《職業(yè)教育法》提出了加強(qiáng)和提高職業(yè)教育的質(zhì)量，并通過資助擴(kuò)大職業(yè)教育機(jī)會。1964年的《國防教育法及受影響學(xué)校補(bǔ)助法修正案》延長了原國防教育法資助的有效期并擴(kuò)大資助范圍。1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》是一項綜合性的“向貧困宣戰(zhàn)”的法案，法案創(chuàng)建“就業(yè)團(tuán)”和美國志愿服務(wù)隊，批準(zhǔn)教育的扶助貧困規(guī)劃。1965年的《高等教育法》規(guī)定為發(fā)展高等教育進(jìn)一步提供經(jīng)費(fèi)援助。1968年的《高等教育修正法》修正了《1965年高等教育法》、《1958年國防教育法》、《1965年全國職業(yè)學(xué)生貸款保險法》、《1963年高等教育設(shè)施法》以及相關(guān)的法規(guī)。1972年的《高等教育法修正案》延伸和擴(kuò)展了原高等教育計劃，對低收入的青年提供基本的和額外的教育補(bǔ)助金，提出在高等教育的學(xué)生入學(xué)和人員雇用時，禁止性別歧視，并在衛(wèi)生、教育福利部內(nèi)創(chuàng)建一個教育處。1974年的《家庭教育權(quán)利和秘密法》規(guī)定教育機(jī)構(gòu)不能否認(rèn)或阻礙家長檢查或?qū)彶樽优慕逃涗浀臋?quán)利，教育機(jī)構(gòu)泄露學(xué)生的教育記錄必須取得家長的同意。1975年的《紀(jì)念哈里S 杜魯門獎學(xué)金法》規(guī)定，為了對前總統(tǒng)杜魯門表示紀(jì)念，授權(quán)建立哈里S 杜魯門獎學(xué)金，資助那些有明顯的潛力并計劃從事公共服務(wù)事業(yè)的人，使他們能夠完成他們的教育。1976年的《教育修正法》擴(kuò)充了《1965年高等教育法》，擴(kuò)充并修改了1963年的《職業(yè)教育法》。1978年的《中等收入家庭的學(xué)生補(bǔ)助法》保證繼續(xù)對貧困學(xué)生的補(bǔ)助，并把補(bǔ)助和貸款擴(kuò)展到中等收入家庭的學(xué)生。1979年的《教育部立法》通過了建立教育部的法規(guī)，使其成為一個內(nèi)閣級的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)掌握150多個現(xiàn)存的教育行政機(jī)構(gòu)。1986年的《高等教育法修訂》增加了佩爾助學(xué)金的支持力度，確定了獨(dú)立學(xué)生的概念，從而在很大程度上改變了資助學(xué)生的比例結(jié)構(gòu)關(guān)系。1992年的《高等教育法修訂》的調(diào)整內(nèi)容主要是確保所有的學(xué)生，不論其家庭收入如何，都可獲得某種類型的資助，并規(guī)定統(tǒng)一使用“聯(lián)邦大學(xué)生資助免費(fèi)申請表”。1993年的《學(xué)生貸款改革法》擴(kuò)大了直接貸款的試點(diǎn)范圍，要求至少60%的貸款在五年內(nèi)都要轉(zhuǎn)為直接貸款。1993年的《國家與社區(qū)信托法》提出學(xué)生可以為其大學(xué)教育或職業(yè)培訓(xùn)借錢，而以社區(qū)服務(wù)項目的工作進(jìn)行償還。1997年的《減稅法》，包括《希望獎學(xué)金減稅法》和《終生學(xué)習(xí)減稅法》，提出通過稅收減免資助學(xué)生。1998年的《高等教育法修訂》提出提高學(xué)生貸款的條件和標(biāo)準(zhǔn)，維持基于校園的資助模式等。2007年的《大學(xué)成本降低與機(jī)會法》對美國學(xué)生資助體系進(jìn)行了重大改革，削減了超過200億美元的學(xué)生貸款機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，將這部分資金通過一定的方式直接支付給學(xué)生。2008年的《高等教育法修訂》，提出一系列改革措施，如促進(jìn)和改善入學(xué)機(jī)會、可負(fù)擔(dān)和問責(zé)等高等教育財政理念。2010年3月的《2010年醫(yī)保與教育協(xié)調(diào)法》與大學(xué)生資助相關(guān)的內(nèi)容主要包括取消聯(lián)邦家庭教育貸款計劃（Federal Family Education Loan Program，F(xiàn)FELP），確立威廉·福特直接貸款計劃（Willian D Ford Federal Direct Loan Program，F(xiàn)DLP）為學(xué)生唯一的政府貸款項目，由政府取代私營商業(yè)金融機(jī)構(gòu)成為貸款發(fā)放方，以及改革佩爾助學(xué)金制度，規(guī)定佩爾助學(xué)金全部為強(qiáng)制性支出等。

二、奠定美國高等教育資助發(fā)展的理念和框架的具有里程碑意義的立法

1.1943年的《軍人權(quán)利法》

1943年，正是二戰(zhàn)的艱苦時刻，由于大蕭條的影響，大批美國退伍軍人生活無著落。羅斯福總統(tǒng)此時指出，不能“讓退伍軍人復(fù)員到陷入通貨膨脹和失業(yè)的環(huán)境中”。因而，美國政府設(shè)計了以教育資助的形式安置退伍軍人的辦法，并于1944年制定了《軍人權(quán)利法》。法案關(guān)于退伍軍人的教育問題的主要內(nèi)容指出：任何有資格的人都有權(quán)在一所得到批準(zhǔn)的教育或訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受教育或訓(xùn)練，時間為一年至其在1940年9月16日之后服役至戰(zhàn)爭結(jié)束時間，但總共不超過四年；合法受資助者可選擇一所能夠接受他們的、局長（退伍軍人管理局）認(rèn)可的教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)自愿進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)培訓(xùn)或相當(dāng)于全日制的培訓(xùn)；局長應(yīng)向每位學(xué)員所注冊的進(jìn)行全日制或兼職學(xué)習(xí)的教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付通常的學(xué)費(fèi)、實驗費(fèi)、圖書費(fèi)、保健費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等諸如此類的必要開支?！盾娙藱?quán)利法》的實施，是美國高等教育發(fā)展的里程碑，在思想與實踐等多方面推動了美國高等教育的發(fā)展，是美國高等教育發(fā)展的一次高潮。它在增進(jìn)美國的教育民主觀念，促進(jìn)美國高等教育的大眾化發(fā)展方面有重要的意義。這是美國歷史上第一次有法律保障的免費(fèi)高等教育，使一些原本不可能進(jìn)入大學(xué)的士兵圓了大學(xué)夢，推動了高等教育的平民化和大眾化的發(fā)展，樹立了教育公平的資助信念。

2.1958年的《國防教育法》

1957年，蘇聯(lián)的人造衛(wèi)星率先上天，極大地刺激了美國人。美國人將國家的落后歸結(jié)為教育的落后，隨后很快做出教育改革的堅定決心。總統(tǒng)艾森豪威爾向國會提出了要在4年的時間內(nèi)投資約10億美元，用于鼓勵提升教學(xué)質(zhì)量和增加學(xué)生就學(xué)機(jī)會，為國家的安全服務(wù)。總統(tǒng)的資助法案得到國會的贊成。1958年，總統(tǒng)簽署了《國防教育法》。對學(xué)生提供資助是該法案的核心內(nèi)容，法案確定的主要學(xué)生資助方式是獎學(xué)金和國防學(xué)生貸款，其中，國防學(xué)生貸款項目是法案的突出內(nèi)容。法案規(guī)定，貸款資金由國會直接撥給高校，國家與學(xué)校以9:1的比例共同出資，高校自己根據(jù)學(xué)生的需要來確定其貸款期限方式，優(yōu)先照顧科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語等專業(yè)的學(xué)生。《國防教育法》的意義在于這是美國聯(lián)邦歷史上對全國承擔(dān)的最大的一項教育義務(wù)，也開創(chuàng)了聯(lián)邦最早的教育資助體系，其中學(xué)生貸款成為美國大學(xué)生資助政策發(fā)展的開端，學(xué)生貸款項目是第一項得以持續(xù)發(fā)展的美國聯(lián)邦大學(xué)生資助項目，對后來《高等教育法》的制定有重大的歷史影響。

3.1965年的《高等教育法》

1965年美國通過了《高等教育法》?！陡叩冉逃ā分嘘P(guān)于學(xué)生資助的主要內(nèi)容規(guī)定，根據(jù)學(xué)生不同的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，聯(lián)邦分別確立助學(xué)金、學(xué)生貸款和勤工儉學(xué)三種資助方式。同時，法案還創(chuàng)立了教育機(jī)會助學(xué)金和擔(dān)保學(xué)生貸款兩個項目，保留并延長了《國防教育法》中的國防學(xué)生貸款項目和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》中的大學(xué)生勤工儉學(xué)項目。教育機(jī)會助學(xué)金主要資助一些有才能的“特困生”，擔(dān)保學(xué)生貸款則為中低收入、有一定經(jīng)濟(jì)需求的學(xué)生提供貸款項目。這樣，聯(lián)邦政府就建立了包括助學(xué)金、學(xué)生貸款和勤工儉學(xué)等多種資助方式相互結(jié)合的大學(xué)生資助體系。1965年《高等教育法》的意義在于它使學(xué)生資助成為美國高等教育撥款的基本形式，并發(fā)揮越來越重要的作用，在很大程度上也帶動了州政府對學(xué)生的資助行為，開創(chuàng)了聯(lián)邦大學(xué)生資助的新時代，標(biāo)志著美國大學(xué)生資助的法制化建設(shè)最終完成。

三、立法對美國學(xué)生資助發(fā)展的重要意義

美國聯(lián)邦學(xué)生資助立法對促進(jìn)學(xué)生資助發(fā)展乃至美國教育事業(yè)的發(fā)展都有重要意義。首先是通過立法途徑實現(xiàn)了聯(lián)邦對教育的調(diào)控，從宏觀上控制了教育事業(yè)的進(jìn)程和方向。美國的各項聯(lián)邦資助立法都有明確的目的和較強(qiáng)的針對性，對教育事業(yè)的發(fā)展有一定的導(dǎo)向性。如《國防教育法》開創(chuàng)了聯(lián)邦教育資助體系，為聯(lián)邦資助發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了聯(lián)邦的教育權(quán)限；《高等教育法》使學(xué)生資助成為美國教育撥款的最主要形式，并以配套資助的形式帶動了各州的教育資助。其次是以法案帶動資助，推行資助項目。美國聯(lián)邦的每項資助計劃都以立法的形式形成國家的法令，并根據(jù)社會發(fā)展的需要，注重對高校助學(xué)貸款政策及其相關(guān)法令的不斷修正，以便它們能更好地促進(jìn)美國高等教育的發(fā)展。是促進(jìn)資助方式的規(guī)范化。

總之，美國學(xué)生資助發(fā)展過程是一個資助相關(guān)法律和法規(guī)制定和發(fā)展的過程，在這個過程中，高等教育學(xué)生資助意義得到了從政府到學(xué)校機(jī)構(gòu)等的肯定，使聯(lián)邦對高校學(xué)生的資助得到了保障。

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[責(zé)任編輯王莉]