淺析消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及完善

[摘要]消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展對(duì)于預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了至關(guān)重要的作用。然而，由于在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中。還存在著諸多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約了消防監(jiān)督工作的開展。為此。在新時(shí)代背景下，如何做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作、把好消防安全關(guān)就顯得尤為迫切和重要。本文就消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]消防監(jiān)督 執(zhí)法 完善

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定對(duì)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及企業(yè)的消防建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)違反消防法律規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)令改正、行政處罰等執(zhí)法。它在保護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著重要的作用，是公安消防機(jī)關(guān)法定的職責(zé)。 然而，受整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景以及整體法制環(huán)境的影響、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在諸多需要改善的問題，本文擬從現(xiàn)實(shí)存在的缺陷以及加強(qiáng)措施二個(gè)方面對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行深入研究。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法的存在的問題以及原因

1.消防執(zhí)法指導(dǎo)思想不明確。一是經(jīng)濟(jì)利益影響公正嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，少數(shù)基層部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員容易受經(jīng)濟(jì)利益誘惑，在執(zhí)法中不能做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，時(shí)有違規(guī)罰款、違規(guī)攤派的現(xiàn)象發(fā)生；二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想上存在誤區(qū)。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不能夠站在人民群眾的角度去處理問題，服務(wù)意識(shí)較差，并且在執(zhí)法時(shí)思想上存在誤區(qū)，沒有耐心為群眾仔細(xì)講解違法行為的危害。

2.消防法律法規(guī)存在缺陷。經(jīng)過(guò)三十多年的努力，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的消防法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的消防建設(shè)起到了重要的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些消防法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，且面對(duì)新的消防問題，法律法規(guī)的可操作性有所欠缺，相關(guān)的配套機(jī)制函待完善。

3.消防執(zhí)法環(huán)境差， 執(zhí)法人員素質(zhì)不高。在基層消防部門，執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高，很多執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，有的因?yàn)閷?duì)消防業(yè)務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而使一些不明顯的違法違規(guī)行為逃脫了懲處，放縱了違法的發(fā)生；有的則是出于利益考慮或者出于人情的考慮， 同案不同樣處理，親疏不同，且對(duì)一些嚴(yán)重的違法行為從輕處理或不處理。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，某個(gè)基層消防大隊(duì)一年內(nèi)沒有一起消防處罰記錄，而在另一些消防支隊(duì)一年之內(nèi)沒有一起行政處罰，執(zhí)法力度不大，未能真正做到對(duì)消防違法行為的懲罰與預(yù)防。

4.行政權(quán)力過(guò)多限制消防監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)前，我國(guó)首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，任何工作的開展都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，因此，很多地方政府歷來(lái)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展為執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，“重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)安全”的思想普通存在。而投資方也往往因?yàn)槠孀非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)效益，存有僥幸心態(tài)，對(duì)消防設(shè)施投入較少或者不投入，使得消防安全措施難以有效落實(shí)，存在一定的消防安全隱患，在消防執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)消防隱患后，地方政府會(huì)以行政權(quán)直接干預(yù)消防監(jiān)督執(zhí)法，不利于整個(gè)社會(huì)消防安全環(huán)境的建設(shè)。

二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策思考

1.完善相關(guān)消防法律法規(guī)明確法律責(zé)任，推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實(shí)。首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)消防法律法規(guī)，從制度層面上減少地方行政權(quán)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)度干預(yù)。以《消防法》為基礎(chǔ)，完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門以及企業(yè)事業(yè)單位的消防安全責(zé)任，并且通過(guò)規(guī)章制度建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。推動(dòng)消防工作的責(zé)任從行政責(zé)任往法律責(zé)任轉(zhuǎn)化，以嚴(yán)格、系統(tǒng)、完善的法律體系來(lái)維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。其次是在國(guó)家行政宏觀方面予以加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，建議對(duì)現(xiàn)行的政府工作機(jī)制進(jìn)行改革。將消防考評(píng)納入政府業(yè)績(jī)考評(píng)的范圍，真正將消防工作內(nèi)容與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能部門的工作聯(lián)系起來(lái)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法的行政支持。

2.加強(qiáng)消防學(xué)習(xí)教育，樹立正確的消防監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且建立日常學(xué)習(xí)制度，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融入到日常的生活工作中。要在廣大執(zhí)法人員中樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、法制意識(shí)、群眾意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，保證執(zhí)法的廉潔性與公正性，真正落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

3.加強(qiáng)消防內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格追究違法執(zhí)法行為。要加強(qiáng)各級(jí)公安消防機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督以及責(zé)任追究監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化公安消防機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，如上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督以及事前監(jiān)督，堅(jiān)決從嚴(yán)查處一切違法違紀(jì)行為。要針對(duì)實(shí)踐中的具體執(zhí)法情況，組織專人進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)嚴(yán)重的違法執(zhí)法行為，必須堅(jiān)決予以糾正，對(duì)相關(guān)的主管部分以及責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任追究制度從嚴(yán)查處，以便更好地教育執(zhí)法人員，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性和業(yè)務(wù)水平。

4.加強(qiáng)消防宣傳教育， 提高全民的消防法制意識(shí)。應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳，各級(jí)政府以及消防部門要應(yīng)當(dāng)高度重視， 深入開展消防知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)，使廣大老百姓樹立消防法制意識(shí)，知曉自己應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)， 形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

5.多方面提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)。要不定期開展加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)，堅(jiān)持將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合，做到點(diǎn)面兼顧。首先要從基本抓起，開展全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次要分層次進(jìn)行專門的分類培訓(xùn)。在提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)法人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的主動(dòng)性，要注意引導(dǎo)一線執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡可能的給他們提供學(xué)習(xí)的必要幫助。要本著學(xué)以致用、突出實(shí)戰(zhàn)和“干什么、學(xué)什么、練什么”的原則，以學(xué)習(xí)常用的相關(guān)法律、法規(guī)及新頒布的法律為主要內(nèi)容，有計(jì)劃、有針對(duì)性開展培訓(xùn)工作。

作者簡(jiǎn)介：俞猷敏 男，贛州市會(huì)昌縣公安消防大隊(duì)12級(jí)助理工程師