論商用大飛機背景下中國航空法律體系的完善

李海川

[摘要]近些年來，商用大飛機項目的發(fā)展得到了國家的大力支持，而我國現階段航空法律體系還不太完善，這樣就制約了我國商用大飛機項目的發(fā)展，本文從分析我我國航空法律體系入手，論述在商用大飛機背景下航空法律體系的完善。

[關鍵詞]商用大飛機 航空法 完善

一、中國航空法律體系現狀分析

1.中國現階段的航空法律體系

我國在航空法律方面主要形成以《民用航空法》為基礎的體系。1995年頒布的該法在我國航空法律方面的地位可謂舉足輕重，后來的其他法律法規(guī)的制定主要是以此為基礎進行。他的主要內容涉及領空主權、民用航空器國籍、民用航空器權利、民用航空器適航管理、對地面第三人損害的賠償責任、對外國民用航空器的特別規(guī)定、涉外關系的法律適用、法律責任等基本法律規(guī)定。

國務院在航空法規(guī)方面頒布的代表性的行政法規(guī)有：《國務院關于保障民用航空安全的通知》，《國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》，《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》，《中華人民共和國民用航空器國籍登記條例》等等一系列的行政法規(guī)。

在國際方面，中國積極批準簽署國際公約，與其他的國家尋求協作，參加了一系列的航空國際公約并與其他國家簽訂了一系列的雙邊協定，初步形成了中國的民用航空法律體系。

2.完善我國現行航空法律體系必要性分析

隨著我國改革開放的不斷深入、對外交往的不斷增加、航空事業(yè)的迅速發(fā)展，我國的航空管理體制、空中交通環(huán)境、航空設施設備和管理手段等都發(fā)生了很大變化，出現了一些新情況、新問題，現有的航空法體系已不能完全適應新的形勢和要求。沒有適用于統一管理、規(guī)范全國航空活動的航空法嚴重制約著我國航空事業(yè)的健康發(fā)展。因此，急需要一部適用于中華人民共和國境內軍、民航的“統一”航空法。

（1）目前沒有適用于統一管理、規(guī)范全國航空活動的航空法律。建國初期，我國就參照前蘇聯航空法規(guī)，建立了自己的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，《飛行基本規(guī)則》雖然是針對全國的飛行活動所立的法規(guī)，但其法律地位只能是部門規(guī)章層次。1995年頒布的《中華人民共和國民用航空法》，其作用范圍又僅適用于民用航空活動，具有局限性。這樣，造成了軍民航航空活動管理的法律依據不一致，不利于國家依法對全國航空活動的統一管理，影響航空事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）目前我國航空法律法規(guī)建設與我國迅猛發(fā)展的航空事業(yè)不相適應。近幾年來我國的航空事業(yè)迅猛發(fā)展，定期航班運輸總周轉量在國際民航組織締約國中的排名已上升至世界第二位，我國已經成為航空運輸大國。我國在“十一五”規(guī)劃中已將發(fā)展通用飛機列入高技術產業(yè)工程重大專項。

（3）航空發(fā)達國家的經驗表明，要想從航空大國發(fā)展為航空強國，必須有一部統一的航空法作保證。美國、俄羅斯等航空發(fā)達國家的航空發(fā)展經驗表明，當航空流量達到一定程度后，必須制定統一的國家航空法，才能有效地調整航空量急增后帶來的各種法律關系，統一軍民航法規(guī)標準，我國航空法的立法時機已經成熟。

二、中國商用大飛機計劃需要完善的航空法律體系支持

我國的商用大飛機計劃是國家的重要計劃項目，得到了國家的大力支持。2007年2月，國務院常務會議正式批準國家商用大飛機項目立項。2008年5月，中國商用飛機有限公司在上海正式成立。在2009年與2010年，溫家寶總理與胡錦濤總書記都親臨中國商飛公司，檢查工作，并作出了重要的指示。

在航空法律體系的完善方面，早在多年以前人大代表以及專家學者都紛紛建議要求國家加快航空立法步伐，制定統一的、完善的航空法律法規(guī)體系，以促進大飛機項目的健康發(fā)展。其中身為大飛機項目論證專家組成員的吳志攀教授強調：“讓航空法律專家參與項目論證專家組，是大飛機項目長期穩(wěn)步發(fā)展的需要，足見國家對此考慮之長遠”。

三、在商用大飛機項目背景下完善我國航空法律體系

現階段的商用大飛機項目對我們法學研究者特別是航空法研究者提供了一個契機，也提出了挑戰(zhàn)。我們要抓住這個國家大力發(fā)展商用飛機的這個機遇，促進我國航空法律體系的完善，爭取建立統一的、細致的航空法。轉移航空法研究學者長久以來的研究角度與研究重點，對航空法進行多方面、多視角的統一研究。

基于我們共同的這個目的，我們構建統一的大航空法學體系，對現有的航空法體系進行重新整合，內容擴充成了我們工作的重點。在商用大飛機項目的大背景之下，結合我們上述的問題分析與必要性研究，我們可以把航空法的概念進行重新認定，把他定義為調整民用航空產業(yè)、包括航空運輸業(yè)和航空工業(yè)之運營、研究、制造等活動的法律規(guī)范的總稱。在這個新的航空法定義的基礎之上，我們再進行大航空法體系的研究便變得有條理而且有理論的支撐點。結合法學學科的研究規(guī)律，細化航空法學的研究對象，航空法學可以明顯地細分為航空民法學、航空刑法學、航空主權法學、航空行政法學、航空科技法學、通用航空法學等分支學科。這樣以來，先對大航空法下細化航空法進行研究，進而才能完善我國的航空法體系，為我國商用大飛機項目提供有力的支持。

參考文獻：

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