構(gòu)建符合國情的產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制

張正河

2012年國家繼續(xù)在河南等6個小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低價收購政策，時間從5月21日至9月30日止。按照國家發(fā)改委、財政部等六部門《關(guān)于印發(fā)2012年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2012〕1494號）規(guī)定，中儲糧仍是今年執(zhí)行托市政策的唯一責(zé)任主體，對執(zhí)行托市政策收購的小麥的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負(fù)總責(zé)。最低收購價政策，是國家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用的前提下，當(dāng)市場糧價低于國家確定的最低收購價格時，由國家確定的政策收購執(zhí)行主體開展的政策性收購。

2012年，中儲糧河南分公司的收購工作在如下方面實施了創(chuàng)新與改革，有效實現(xiàn)了收購工作目標(biāo)：第一，領(lǐng)導(dǎo)掛帥；第二，嚴(yán)格定點；第三，實行屬地化管理；第四，嚴(yán)格資金管控；第五，嚴(yán)格組織驗收；第六，實行收購承諾制和分片包干責(zé)任制等。同時，中儲糧在實踐中碰到的困難與問題也值得深思。

中儲糧績效考核難題

雖然是企業(yè)，但中儲糧有平抑市場波動、保證國家糧食安全的重要職責(zé)，所以在小麥托市的主體選擇時，以中儲糧為主體是正確的，是可控的。在非市場競爭領(lǐng)域引入以贏利為目的一般企業(yè)，會提高效率，但在托市和抑價方面很難管控。唯一性資格的中儲糧績效考核是需要進(jìn)一步研究的課題。

糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失的問題

糧食主產(chǎn)區(qū)利益的流失會對糧食生產(chǎn)不利，進(jìn)而影響我國糧食安全保障。一方面糧食主產(chǎn)區(qū)種糧收益低下是我國一直以來保證糧食安全面臨的嚴(yán)重問題。農(nóng)民種糧得不到經(jīng)濟(jì)效益是中國糧食生產(chǎn)的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民利益得不到保障，種糧的積極性受到嚴(yán)重挫傷。

另一方面，流通環(huán)節(jié)糧食生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)移到主銷區(qū)，造成糧食主產(chǎn)區(qū)利益再次流失。主要體現(xiàn)在以下三個方面: 一是糧食價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、農(nóng)村工業(yè)消費品價格存在著剪刀差。在這種“剪刀差”中，糧食主產(chǎn)區(qū)因糧食低價而利益受損害，而作為糧食主銷區(qū)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)消費品高價中獲得較多利益，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)在投入產(chǎn)出過程中利益外流，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果隨著糧食輸出流向其它區(qū)域。二是糧食主產(chǎn)區(qū)初加工的糧食產(chǎn)品（上游產(chǎn)品）價格低于精加工糧食產(chǎn)品（下游產(chǎn)品）價格的剪刀差。糧食主產(chǎn)區(qū)一般都是生產(chǎn)初加工的糧食產(chǎn)品，而沿海發(fā)達(dá)城市、糧食主銷區(qū)一般都是精深加工，這樣使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有可能利用糧食主產(chǎn)區(qū)提供的廉價糧食原料或半成品，通過先進(jìn)精細(xì)的加工而獲得較多的利潤。三是在糧食輸出過程中，糧食主產(chǎn)區(qū)遭受了不公平市場競爭，糧食主產(chǎn)區(qū)不能自主進(jìn)行糧食輸出，糧食輸出價格、數(shù)量都不能按照市場供需規(guī)律得到有效控制。糧食主產(chǎn)區(qū)為完成儲備糧任務(wù)，除了生產(chǎn)者承受糧食成本增加的負(fù)擔(dān)外，地方政府及糧食企業(yè)（流通者）還承受了巨額的倉儲、損耗、利息等費用，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)獲得商品糧并非完全由市場調(diào)節(jié)，很大程度上是通過行政手段調(diào)劑的，他們所得到的糧食價格低于糧食的生產(chǎn)、運輸和儲藏成本，生產(chǎn)成果再次流失。

產(chǎn)銷區(qū)糧食生產(chǎn)消費儲運合作

研究糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償問題，探索一個能夠調(diào)動國家、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)三方積極性，融國家糧食安全與地方種糧利益互為促進(jìn)的利益補償體系，對于構(gòu)建保障國家糧食安全的長效機制具有積極的意義。

隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，特別是主銷區(qū)放開糧食購銷市場化的加快，糧食缺口越來越大，為了保證糧食安全，對產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作提出了新的要求，迫切要求糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以保證必要的糧食供應(yīng)。因此，通過建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三者的關(guān)系。

從國家層面，在國家總體區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，依據(jù)國家公共財政理論，結(jié)合當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)成本過高與收益流失的現(xiàn)狀，構(gòu)建利益補償?shù)牟┺哪Ｐ?，從中央政府和糧食主銷區(qū)兩個補償主體層面分析當(dāng)前對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補償?shù)那闆r，為完善現(xiàn)行糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償體系提供理論和實踐依據(jù)。通過對糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系分析，并借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，構(gòu)建符合我國國情的產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制。

托市價格制定與抑市價格制定

當(dāng)前需要反思的是糧食托市收購體系自身所難以回避的兩難之局。以什么樣的價格托市才能既避免糧價上漲導(dǎo)致真實通脹，又避免谷賤傷農(nóng)導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降，這本身就是一對難以協(xié)調(diào)的矛盾。若當(dāng)前最低托市收購價高于市價，表面上避免了谷賤傷農(nóng)，但由此形成的損失則需國家通過財政補貼和農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠貸款所承擔(dān)。

中儲糧履行糧價維穩(wěn)與防治谷賤傷農(nóng)，也面臨兩難：在糧食豐產(chǎn)之下，為防治谷賤傷農(nóng)，中儲糧響應(yīng)政策以最低收購價收購糧食，而這將導(dǎo)致市場上糧食加工企業(yè)等無法收購到足夠的糧食，從而導(dǎo)致成本上漲。同樣，在糧食歉收、糧價飆漲下，中儲糧若隨行就市拋售庫存則給人以囤貨斂財、助推通脹之虞；而若低于市價出售則又會產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的質(zhì)疑。

此外，農(nóng)民特別是經(jīng)紀(jì)人對過橋過路費，反映問題比較集中。在托市期間，運送糧食的車輛可否給予農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠，需要有關(guān)部門共同研究。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜（見習(xí)）劉廣為美編/石玉