以市場化改革完善最低收購價政策

宋洪遠

我國在糧食市場化改革以后建立了中儲糧公司，在建立體制基本框架的基礎上，實行最低收購價政策。最低收購價政策既要保護農(nóng)民利益，又要起到穩(wěn)定市場的作用，還要保證國家糧食安全。今年又在前幾年執(zhí)行的基礎上對預案進行了小調(diào)整，在預案調(diào)整時更強調(diào)了收購保護價的托市功能。這一政策在有些地方執(zhí)行得很好，有些地方執(zhí)行得有些問題。問題主要表現(xiàn)為兩類：一類是通過執(zhí)行，政策設計的問題暴露出來了；另一類是政策設計沒有大問題，基本符合實際，只是操作出現(xiàn)了差錯。因此，實踐中我們就需要去探索如何在市場化改革的前提下完善最低收購價政策、完善最低收購價托市預案。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)河南是一個好的樣本。因為此前出現(xiàn)過一些問題，這樣就有了一個在糾正問題的同時執(zhí)行好政策的機會，實現(xiàn)了在“轉(zhuǎn)變”中完善。加快中原經(jīng)濟區(qū)建設和其他地方不一樣，必須堅持的兩個前提就是不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，不犧牲生態(tài)和環(huán)境，是在“快”和“趕”中實現(xiàn)“好”和“轉(zhuǎn)”。

因此，河南的經(jīng)驗值得總結(jié)，有些教訓也值得汲取，在總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓的時候去反思目前的政策和做法，會更有價值、更有意義。

在河南的政策執(zhí)行中，第一個明顯的特點是對庫點的調(diào)整，由2800多個減為1200個。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，做這樣調(diào)整目的是為了保證中央儲備糧的安全。中儲糧是收購工作的主體，其倉容標準需要符合國家要求，必須發(fā)揮國有企業(yè)的作用。但由于直屬庫點數(shù)量有限，在滿足不了需求或是布局不合理時，中儲糧需要在市場中委托增加地方的庫點。因此，中儲糧在收購工作開始之前，要提前安排好自己的庫點，再根據(jù)收購數(shù)量、距離和地方商量確定委托點、集并點，經(jīng)過精心計劃與調(diào)整，保證庫點能夠滿足收購需要。

確定庫點涉及到多方面的因素，河南在收購中充分發(fā)揮了各個利益主體的積極性，確保了收購的順利進行。例如，河南省滑縣原來有十五、六個點，因為豫北地區(qū)的小麥基本都能達到一等，但滑縣小麥二級品較多，直屬庫嚴格按照二級價格收糧，當?shù)剞r(nóng)民認為價格低不愿意賣。在此種情況出現(xiàn)后，中儲糧派出專人進行調(diào)查和處理。中儲糧組織當?shù)仡I導、糧食局負責人以及有關糧食企業(yè)負責人進行座談統(tǒng)一認識，他們認為布點基本合理，但需要增加3到10個點。根據(jù)調(diào)查反映的情況，滑縣布點較多的地方收購工作同樣開展不順，可見并不只是布點多少的問題。最終中儲糧決定根據(jù)該縣的特殊情況，增加集并收購庫點。

此外，庫點的調(diào)整對于收購價格的波動是否有影響也是調(diào)整庫點中需要全面衡量的因素之一。據(jù)中儲糧河南分公司總經(jīng)理張威介紹，庫點數(shù)量如果偏多，將會難以反映市場真正的價格，可能造成抬價；點多倉多而糧少會使庫點發(fā)揮不了作用，符合要求的糧少，掙不夠保管費，導致加價搶糧，進而市場混亂。另一方面，庫點數(shù)量偏少也不可取，糧多點少就會導致糧價回落。因此，庫點的調(diào)整要根據(jù)市場符合收購標準的糧食數(shù)量和生產(chǎn)量結(jié)合起來綜合考慮。

今年6月公布的《2012年小麥最低收購價執(zhí)行預案》中提到：“為充分發(fā)揮國有企業(yè)的主渠道作用，國有及國有控股糧食企業(yè)優(yōu)先作為委托收儲庫點安排?！备鶕?jù)這一政策調(diào)整，中儲糧在今年的收購工作中也制定了相應標準與實施細則，對國有、國控做好定性區(qū)別。據(jù)中儲糧河南分公司總經(jīng)理張威介紹，對上述問題中儲糧河南分公司做了重點的考慮。第一，直屬庫上報庫點首先要和當?shù)丶Z食局進行協(xié)商，由當?shù)丶Z食局把關國有與國控庫點，審核確定之后報給分公司，一般而言，當?shù)丶Z食部門對企業(yè)性質(zhì)能夠作出較為準確的把控。第二，中儲糧河南分公司需要在對其他非直屬庫點進行營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)審查、紙面材料審核完畢之后，派人進行驗收后再確定上報，由此兩個環(huán)節(jié)對庫點性質(zhì)進行把控。中儲糧河南分公司與委托庫點之間只能采取合同方式來委托，既沒有隸屬關系更沒有行政關系與管理職權(quán)。因此，中儲糧河南分公司出臺了四項措施對委托庫點進行管理與監(jiān)控：一是地方糧食局為地方庫點進行承諾與擔保；二是骨干企業(yè)擔保，糧食數(shù)量不夠或是等級不夠都由骨干企業(yè)負責；三是企業(yè)聯(lián)保，多個企業(yè)相互進行擔保；四是以保證金形式進行抵押。中儲糧河南分公司的四項監(jiān)管措施既符合地方實際，又有效執(zhí)行了國家政策。

總體而言，中儲糧河南分公司有這樣幾項探索和實踐是值得肯定和借鑒的。一是河南分公司在糧食流通、購銷以及履行職責上，作出了很多的貢獻。收購量最多、調(diào)出糧最多、拍賣量最多、生產(chǎn)量也名列前茅。這些成績首先必須肯定。二是中儲糧河南分公司在處理問題時、在執(zhí)行政策時，做了很多創(chuàng)新，取得了成績，值得肯定。三是在落實政策上，想方設法處理過去的問題和規(guī)避風險，把政策落實好。

下一步如何調(diào)整完善政策，更好地發(fā)揮政策功能和作用呢？第一，托市收購的目標到底如何確定？托市界限如何確定？第二，如何發(fā)揮托市功能，怎么把握國有主體和非國有主體參與的問題？還有布局問題，在什么情況下布哪些點？第四，研究如何在糧食體制改革的背景下通過何種手段去托市？如何發(fā)揮托市收購的作用？第五，貿(mào)易量的問題，如何將儲備調(diào)節(jié)、價格調(diào)節(jié)和進口調(diào)節(jié)結(jié)合起來？第六，保險機制的問題，如何將保險和補貼相結(jié)合？最后，就是要做好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作、培育經(jīng)紀人以及內(nèi)部治理機制等工作。

（作者為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任）

責編/馬靜（見習）劉廣為美編/石玉