政府采購中商品文化的過度需求

羅抒

[摘要]自商業(yè)活動產(chǎn)生以來，文化需求作為消費者需求的有機組成部分，一直或多或少地影響著消費者對物品選擇的方向?！吧唐肺幕笔侵敢话闵唐飞a(chǎn)和交換過程中，凝結(jié)在物品和勞務(wù)中的人文價值，它首先表現(xiàn)為一種情感模式、道德精神，審美觀念，繼而物化或人格化于商品和勞務(wù)之中，從而構(gòu)成商品的一個重要組成部分。商品文化能夠滿足消費者需求，本身就具有一定價值。但是當(dāng)文化附加價值超過商品本身價格時，因此有可能產(chǎn)生的就是一種“泡沫”，而政府作為一個特殊的采購者，在采購上資金來源于公眾，受到法律，公眾的監(jiān)督。采購的產(chǎn)品必須做到滿足基本要求，不鋪張浪費，不過分追求商品文化附加，并且政法采購也應(yīng)該一定比例傾向國內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)，這樣對我國民族產(chǎn)業(yè)將會形成保護和支持。

[關(guān)鍵詞]商品文化 政府采購 文化需求

《中華人民共和國政府采購法》實施近十年來，指導(dǎo)我國政法采購工作中遵循公開透明、公平競爭、公正誠實的原則。我國政府采購工作不斷改進，監(jiān)管日趨嚴(yán)格，采購流程逐漸規(guī)范，取得了良好的社會反響，贏得了公眾的信賴。但是在政府采購實施過程中，雖然許多采購都符合法律法規(guī)，但從采購結(jié)果來看，雖然有國際國外同類型產(chǎn)品眾多，但在同等情況下，國外高文化附加值的商品明顯占據(jù)了更大的市場份額，我國企業(yè)并沒有受惠于國家的政府采購，發(fā)展受到了限制。同時，在通過的采購觀察中，還存在著重復(fù)購買的現(xiàn)象。是什么造成這種合法合規(guī)，卻不利于我國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象呢。一部分原因是政府在采購工作中注意了公平公正，但還是受到采購人和社會環(huán)境的一些制約。

一、采購中文化需求理論

什么是商品文化？在很長時期里，文化生產(chǎn)在社會生產(chǎn)中并不具有主導(dǎo)的地位，而是作為物質(zhì)生產(chǎn)的功能性要素而存在。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，人們需求層次性跳躍發(fā)展，文化需求作為消費者需求的組成部分，一直或多或少地影響著消費者選擇物品的方向。馬林諾夫斯基在《文化論》中說：“文化是包括一套工具及一套風(fēng)俗——人體的或心靈的習(xí)慣，它們都是直接的或間接的滿足人類的需要?！?我國學(xué)者傅華確也表述了“文化需求成為消費者選擇物品與勞務(wù)的內(nèi)在依據(jù)”這一鮮明觀點。因此，商品不僅要滿足人生存的需要，而且應(yīng)滿足他們的文化需求。為提高商品的競爭力，并且在銷售里獲利，商品生產(chǎn)者和經(jīng)銷者經(jīng)常利用商業(yè)文化與商品本身歷史的研究，滿足人們從商品中得到精神享受的追求。這其實是采購中把自身與商品中的文化聯(lián)系起來，比如在購買德國制作的，不自覺就聯(lián)系到了“做工精良”。購買奢侈品現(xiàn)象通常有這種心理過程，奢侈品本身雖然有一定價值，但更多推崇的是它們所代表的文化以及社會地位。應(yīng)該說文化需求與商品文化，是當(dāng)代市場活動的正負(fù)兩極，有一定商品文化追求是如今大眾普世的價值觀，文化賦予商品更多的價值，發(fā)展商品文化是促進內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長的亮點，也是現(xiàn)代經(jīng)濟良性循環(huán)的邏輯基點。

重復(fù)購買的情況也同樣與商品文化相關(guān)。當(dāng)人們在消費時，通常有兩種需求，一種是實用需求，另一種是所謂“文化需求”。實用需求的轉(zhuǎn)變與遞進非常緩慢，實用需求一旦得到滿足，短期內(nèi)很難發(fā)生新的變化。這由于實用需求的增加要依賴于新的科技發(fā)明以及人們?nèi)找婕?xì)分的活動。歐美許多學(xué)者一般從商品供給的角度揭示了文化需求的客觀存在。商品說明了或向我們的感官展示了它們的能力，即它們能滿足或刺激某種需求。同時文化需求的多變性對消費也起了反作用。商品的文化附加值不斷變換著它的表現(xiàn)形式，因而也拉動商品整體的推陳出新，商品的生命周期因之越來越短。盡管實用價值未變，但消費者的購物沖動依然，使商品的實用價值在相對靜止的條件下擴大了自己的市場份額，這也是消費者常常重復(fù)購買的原因，例如這段時間陜西因貪污腐敗落馬的政府官員“表哥”楊達才擁有的多塊手表，從實用來說手表本身一塊就夠了，但是商品中文化卻可以吸引消費者重復(fù)購買。所謂購買的不是表，而是其中的文化。

二、政府采購與個人采購的區(qū)別

雖然消費者對于商品的文化消費屬于正?，F(xiàn)象，為其包含的文化享受買單也屬于無可厚非。但是作為政府采購卻不能和個人采購一樣隨意，而是對國家有著至關(guān)重要的意義，同時有一套相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行規(guī)范流程與監(jiān)管部門。政府采購的概念最早出現(xiàn)在18世紀(jì)末到19世紀(jì)初的西方資本主義國家，在亞當(dāng)·斯密的《國富論》提到的公共采購是政府采購的萌芽階段，它作為對公共財政支出管理的一種方式。西方經(jīng)濟學(xué)家理論認(rèn)為國家處于市場經(jīng)濟階段時，政府不應(yīng)該不參與、干預(yù)一般的市場經(jīng)濟活動，而應(yīng)該以“看不見的手”順應(yīng)其自然經(jīng)濟的發(fā)展。政府只可以在有限的范圍內(nèi)承擔(dān)公共工程和物資采購。但美國次貸危機的深刻教訓(xùn)提醒了我們，政府不干預(yù)最終會導(dǎo)致諸多的經(jīng)濟問題，政府運用經(jīng)濟手段和法律手段對國民經(jīng)濟活動進行干預(yù)，是保證國家經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的必要手段，其中利用政府財政收入采購來調(diào)節(jié)就是一項重要措施。

根據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定：政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從采購主體上來看，政府采購的主體是政府單位，由此政府采購與個人采購相比，是一件非常嚴(yán)肅的事情。他代表了公眾利益，有責(zé)任維護國家和社會公共利益，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。采購資金是財政收入，因此對已生產(chǎn)商和經(jīng)銷商來說，政府采購的資金穩(wěn)定，交易安全性高，同時采購力度與私人企業(yè)等規(guī)模不可同日而語。在采購時，經(jīng)銷商和生產(chǎn)商往往給出更優(yōu)惠的價格或更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此政府采購也是節(jié)約財政資金的一項舉措。政府采購流程有嚴(yán)格的規(guī)范要求，受到相關(guān)部門監(jiān)督。

除此以外，政府采購能夠發(fā)揮保護和扶持民族產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高國家競爭力的作用。世界上保護民族產(chǎn)業(yè)的手段主要有關(guān)稅貿(mào)易壁壘和政府采購兩種，兩種手段互為補充并且可以同時發(fā)揮作用的。隨著全球經(jīng)濟一體化進程，世界貿(mào)易投資自由化的快速推進。全球國家紛紛加入WTO世貿(mào)組織，以期待更多的商機和利益，這也使得國家已經(jīng)不可能利用強有力的關(guān)稅手段保護本國民族產(chǎn)業(yè)。關(guān)稅制定受到世貿(mào)組織的約束。目前唯一的政府采購制度是一種作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，可為本國廠商提供巨大的需求市場，是保護本國民族產(chǎn)業(yè)的有效手段。雖然各個國家政府貿(mào)易條約都相互約束互開多邊政府采購市場，在政府采購中允許其他國家儀公平競標(biāo)的方式進行參與，但各自也會相應(yīng)的給本國民族企業(yè)一定傾斜。目前，就連美國、日本等最發(fā)達國家的政府也沒有全面放開本國巨大的政府采購市場，而是采取政府采購，反傾銷政策，工會等，盡力保護本國企業(yè)的利益，把政府采購中進口比例控制在10～20%。

第二，我國政府是以計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合，在采購都有一定計劃性，根據(jù)“十一五”“十二五”等規(guī)劃，撥款花錢，刺激經(jīng)濟。

三、政府采購實施上商品文化的影響

政府招標(biāo)采購雖然有嚴(yán)格的監(jiān)管，但確仍受到商品文化的影響因素，其中主要原因是政府采購雖然有一定流程，但是仍然會因為采購人對商品文化的需求，導(dǎo)致這些本應(yīng)該滿足基本要求的公共設(shè)施，包含了不少文化附加值，同時政府單位在購買時過分迷信國外宣傳的高新技術(shù)，也常常追求所謂的“高，精，尖”技術(shù)，而不著眼于實際用途，購買的產(chǎn)品帶有高文化附加值，常常有購買過于“奢侈”的現(xiàn)象，形成財政資金的浪費，也破壞了政府采購在社會當(dāng)中的公正性。

在政府采購中，在采購檢測儀器，采購軟件這些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品時，國外產(chǎn)品都占據(jù)大半江山。國內(nèi)與國外產(chǎn)品相比，政府采購中用戶，專家大部分會一邊倒向國外進口產(chǎn)品，而國外產(chǎn)品中，歐美與日韓相比較，采購中由不由自主傾向歐美企業(yè)。國外大公司具有雄厚的資金做后盾，多年的市場經(jīng)濟體制，已經(jīng)使其有強大的研發(fā)能力和市場運作能力，在多年的市場中摸爬滾打，這些國外大公司的產(chǎn)品已經(jīng)有一種成熟的商品文化，并且已經(jīng)占據(jù)大部分的市場份額。而與亞洲其他公司相比，歐美公司更由其獨特創(chuàng)意，相應(yīng)也有更高的文化附加值消費，采購中文化消費占產(chǎn)品的部分超過實際使用價值。于此相比，國內(nèi)的高科技企業(yè)或新興企業(yè)在此不占優(yōu)勢，首先沒有強大研發(fā)費用，多為低附加值生產(chǎn)，開發(fā)商品文化方面能力欠佳，更有許多自主品牌仍購買國外退役的生產(chǎn)線或者國外二線的技術(shù)，他們以滿足基本需要為主，產(chǎn)品也只能以低價策略來吸引顧客，更談不上有商品文化的建設(shè)。

如果政府采購當(dāng)中，對國內(nèi)自主品牌以及中小高新技術(shù)企業(yè)的扶持太少，將使得中小高新技術(shù)企業(yè)的資金鏈不足，無法投入更多進入研發(fā)，這樣將形成一個國內(nèi)企業(yè)的惡性循環(huán)，最終被市場淘汰。

在目前全球經(jīng)濟并不景氣情況下，中國政府為拉動經(jīng)濟發(fā)展，不斷的刺激內(nèi)需，政府投入大量資金用于公共資源建設(shè)，對公共設(shè)備投入也越來越大?！笆晃逵媱潯?，“十二五計劃”期間都有大量的資金投入市場。這樣給一些政府單位客觀上造成出高價，買高價貨，在采購中非國外進口不買，同時在招標(biāo)采購中，提出一些只有高價產(chǎn)品才有的特殊技術(shù)指標(biāo)，造成我國財政資金的浪費，也成了歐美經(jīng)濟危機的買單者。

政府一些采購人員給出的購買高價，高文化附加值產(chǎn)品的客觀原因有三個：

一法律法規(guī)沒有禁止性規(guī)定；二是別的部門已經(jīng)有這樣的儀器，本單位也不能比別人差，買了便宜的怕質(zhì)量不好，隨大流；三是預(yù)算執(zhí)行的需要，國內(nèi)外同樣?xùn)|西，不斷審批下來的經(jīng)費過剩，超過了原來的預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》，如今不僅有財政預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果當(dāng)年預(yù)算沒有執(zhí)行完，財政就可能收回，這樣必然會影響第二年的得到的預(yù)算，造成以后預(yù)算不足。實際上這三個理由都站不住腳，法律無禁止即允許的原則，針對的是公民行為，而政府行為應(yīng)該遵循的是法無允許即禁止。第二確保采購質(zhì)量也并不見得越貴越好，越貴越能得到更大的功用，如果預(yù)算不是花在了采購產(chǎn)品上，那產(chǎn)品質(zhì)量與預(yù)算資金的正比關(guān)系就是個偽命題。花完預(yù)算的說辭也不能成立，因為預(yù)算應(yīng)根據(jù)實際調(diào)整，多了就削減，少了就應(yīng)該追加，讓預(yù)算成一個死條框，少了買不了合適的，多了就應(yīng)該浪費，這于情于法都不合。

四、政府采購防止商品文化過度影響對策

在公共管理理論中，政府作為管理者在決策方面能夠扮演一個資源分配者的角色。管理者組織戰(zhàn)略制定的核心就是資源分配，資源分配包括了管理者對資金、時間，人力等一級資源的分配，同時包含了采購過程中對資源的再分配。這樣政府采購行為就是一種重要的分配公共資源，國家財富的重要形式。政府作為一個資源分配者和公共利益的代表者，有理由在分配的過程中有責(zé)任對國家的民族企業(yè)進行一些資源補償，在分配的過程中執(zhí)行國家，民族的意愿，發(fā)展本國自主品牌。

各級政府和政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)該嚴(yán)格把好預(yù)算編制和審計這一關(guān)。各個采購人要進行政府采購時，特別研究，基礎(chǔ)檢測類的，盡量這個讓這個預(yù)算是購買國內(nèi)產(chǎn)品的，而不是購買國外產(chǎn)品的，預(yù)算審批要把好關(guān)。另外各級財政部門和主管部門應(yīng)該制定措施使采購人能夠購買國內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品，從預(yù)算上把關(guān)，從具體源頭上把關(guān)。

除此以外要加強宣傳教育，大力建設(shè)我國特色的商品文化，使得我國的商品文化更加豐富。如今在經(jīng)濟全球化的趨勢下，國家的發(fā)展?fàn)顩r決定了國民生活水平與國家在世界上所處地位，其自身公眾利益，民族利益對每一個國家來說都是極為重要的。中國大陸在全球經(jīng)濟危機情況下，還能以四萬億來刺激內(nèi)需，可見國內(nèi)巨大的市場容量。如果這種刺激內(nèi)需政府采購都采購以國外更富于優(yōu)勢產(chǎn)品，并不能足以拉動我國經(jīng)濟復(fù)蘇的拉動。自己的企業(yè)不發(fā)展，不創(chuàng)造出自身的品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，就只能甘當(dāng)“國際代工者”，僅賺取低廉的手工費。國家的刺激經(jīng)濟計劃只會淪為別的國家經(jīng)濟危機的犧牲者。所以在政府采購主體單位必須加強愛國主義和全局意識的教育。國家機關(guān)事業(yè)單位采購時避免過度崇洋媚外，要樹立政府采購就是要保護本國的民族產(chǎn)業(yè)，扶持中小高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，要優(yōu)先購買本國的產(chǎn)品。

第三點，避免政府各級單位中的攀比現(xiàn)象，政府各級單位職權(quán)范圍以及研究處理能力并不一致，但是常常處于同一體系的各級政府單位會根據(jù)上一級單位采購品目，采購相同產(chǎn)品，覺得自己買了國內(nèi)品牌就覺得低人一等，實驗?zāi)芰Σ蝗鐒e的單位，比如省級質(zhì)檢院以及市級質(zhì)檢院采購了國外產(chǎn)品，下面的縣級，區(qū)級質(zhì)檢院常常跟風(fēng)采購相同的高端產(chǎn)品。其實下面區(qū)級，縣級單位在采購時，由于自身能力范圍有限，可以采購滿足基本需要的設(shè)備或國內(nèi)品牌，畢竟采購的目的是為公眾服務(wù)，而不是攀比。同時提高政府單位人員業(yè)務(wù)水平，當(dāng)用戶方業(yè)務(wù)水平熟練時，能夠更好發(fā)揮產(chǎn)品的功用，不會造成采購回來的浪費或同一產(chǎn)品重復(fù)購買。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展.政府采購作為國家宏觀調(diào)控的手段之一，涉及到千千萬萬社會公眾的切身利益.希望在政府采購中能夠做到不過度消費，以實際需要為主，兼顧中小企業(yè)利益，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]馬林諾夫斯基：《文化論》.費孝通譯.第14一15頁，中國民間文藝出版社1987年版

[2]曹富國，何景成.政府采購管理國際規(guī)范與實務(wù).【M】.北京：企業(yè)管理出版社，1998

[3]傅華.《論商品文化與價值傳播》.【J】.商業(yè)經(jīng)濟，2008年，第11期

[4]傅華 .《論商品文化與價值傳播》.【J】.商業(yè)經(jīng)濟，2008年，第11期

[5]《中華人民共和國政府采購法》，2002

[6]楊子實.《試論政府采購的現(xiàn)狀和問題及完善采購監(jiān)管制度的建議》，2009

[7]高志遠(yuǎn).《政府采購助力“擴內(nèi)需、促就業(yè)”大有可為》， 中國招投標(biāo)網(wǎng)

[8]《中華人民共和國預(yù)算法》，1994

[9]劉文榮.《淺議政府采購中買貴不買對的問題》.現(xiàn)代商業(yè)，2012.10