綠道,中國(guó)版圖熱啟動(dòng)

毛蕊

這里所提到的綠道，是一個(gè)內(nèi)涵深厚而廣泛的景觀概念，

它起源于上世紀(jì)7 0年代的美國(guó)。英譯“綠道”——greenway，分為兩部分：“green”表示自然存在——諸如森林、河岸，野生動(dòng)植物等；“way”表示通道。合起來的意思就是與人為開發(fā)的景觀相交叉的一種自然走廊。

綠道這個(gè)上世紀(jì)就在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家非常成熟的生態(tài)景觀模式，近年來成為我國(guó)眾多政府決策者和規(guī)劃、旅游等部門熱議的話題和付諸行動(dòng)的要點(diǎn)。因?yàn)槌鞘芯G道是為建設(shè)低碳城市注入綠色血脈，可操作，見成效，普惠率高，是利國(guó)利民的民生工程。

綠道的歷史走向

現(xiàn)代綠道有著悠久的歷史。早在100多年前的美國(guó)，奧姆斯特德和艾略特就將公園、林蔭道與查爾斯河谷以及沼澤、荒地連接起來，規(guī)劃了美國(guó)綠道的雛形，如今這依然是波士頓引以為傲的“翡翠項(xiàng)鏈”。

19世紀(jì)的城市公園運(yùn)動(dòng)和20世紀(jì)的開敞不隔斷規(guī)劃浪潮之后，美國(guó)建成了大量的公園和開敞空間。然而，這些綠地之間相互獨(dú)立、分散，缺少系統(tǒng)性的連接和更為宏觀的有機(jī)規(guī)劃。因此，美國(guó)在21世紀(jì)所要完成的任務(wù)就是將這些分散的綠色空間進(jìn)行連通，形成綜合性的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)稱“綠道網(wǎng)絡(luò)”。

由于認(rèn)識(shí)到了綠道網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益、美學(xué)上的巨大價(jià)值，美國(guó)各州從20世紀(jì)中葉開始，就分別對(duì)本州的各類綠地空間進(jìn)行了連通嘗試。70年代開始有了“綠道”（greenway）概念。但是，其正式提出還是在1987年的美國(guó)總統(tǒng)委員會(huì)的報(bào)告中：一個(gè)充滿生機(jī)的綠道網(wǎng)絡(luò)，使居民能自由地進(jìn)入他們住宅附近的開敞空間，從而在景觀上將整個(gè)美國(guó)的鄉(xiāng)村和城市空間連接起來，就像一個(gè)巨大的循環(huán)系統(tǒng)，一直延伸至城市和鄉(xiāng)村……

此后，綠道概念被廣為接受。規(guī)劃和實(shí)施的綠道大量出現(xiàn)。查理斯·萊托（C h a r l e s L i t t l e）很快出版了經(jīng)典著作《美國(guó)的綠道》（GreenwayforAmerican）。書中定義：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡，及其他與高密度聚居區(qū)之間進(jìn)行連接的開敞空間紐帶。從地方層次上講，就是指某些被認(rèn)為是公園路（parkway）或綠帶（greenbelt）的條狀或線型的公園。隨后，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼按照這個(gè)定義啟動(dòng)城市景觀建設(shè)。幾百、幾千條綠道把成千上萬的公園及開敞空間連通，把從社區(qū)自行車道到引導(dǎo)野生動(dòng)物進(jìn)行季節(jié)性遷移的棲息地連通走廊；把城市濱水帶到遠(yuǎn)離城市的溪岸樹蔭游步道等連通……城市和地區(qū)最終形成了如交通網(wǎng)一樣的綠道網(wǎng)絡(luò)。

綠道這個(gè)概念和說法在中國(guó)算是舶來品，但這一形式在中國(guó)卻可以追溯至秦代。秦代修建的“馳道”可算是綠道在中國(guó)的早期原型。包括后來的京杭大運(yùn)河、絲綢之路和茶馬古道，都可看作是古時(shí)候的綠道。北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)博士俞孔堅(jiān)教授介紹說：從功能上來看，中國(guó)早期的綠道主要是用于通行。伴隨著城市化的進(jìn)程，出現(xiàn)了不同形式的綠道。中國(guó)開始沿水系統(tǒng)植樹，這時(shí)的綠道就初具了生態(tài)防護(hù)的功能。新中國(guó)成立以后建設(shè)的綠道，雖然和現(xiàn)代的綠道概念不盡相同，但也具備了其中的主要元素了，比如三北防護(hù)林等平原林網(wǎng)的建設(shè)，屬于大尺度的綠道，是沿著河流的一種廊道。到了20世紀(jì)90年代，中國(guó)的綠道基本是沿道路系統(tǒng)來建設(shè)，比如沿鐵路、公路造林，形成綠道，它的功能比較單一，就是生態(tài)防護(hù)功能。

俞孔堅(jiān)告訴記者，綠道這種形式在中國(guó)雖然有著漫長(zhǎng)的歷史，但現(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)綠道在中國(guó)起步卻較晚。因?yàn)槊媾R諸多復(fù)雜矛盾，自從上世紀(jì)90年代中期廣東最早引入該提案以來，始終呈現(xiàn)著不溫不火的狀態(tài)。有些仍然在車輪滾滾中淹沒，有些卻帶有明顯的貼標(biāo)行為，當(dāng)然也有很大一部分發(fā)展成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。但自從2008年1月28日，全球性保護(hù)組織WWF(世界自然基金會(huì))在北京正式啟動(dòng)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”以后，上海、河北保定入選首批試點(diǎn)城市。2010年，國(guó)家發(fā)改委又啟動(dòng)了“五省八市”的低碳省和低碳城市的試點(diǎn)工作。伴隨著一波又一波建設(shè)低碳城市的浪潮，許多城市把目光瞄準(zhǔn)了綠道，綠道的建設(shè)呈現(xiàn)躍進(jìn)式發(fā)展。

美國(guó)的綠道模式

真正的綠道不是線型的一段林蔭小路，一處綠化隔離帶，一處繁花似錦的街心公園，而是縱橫交錯(cuò)的綠道網(wǎng)。除了通行和防護(hù)功能，還包括休閑游憩、調(diào)節(jié)雨洪、生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和環(huán)境美化等功能。

美國(guó)綠道公司總裁查爾斯·弗林克說：美國(guó)綠道從一開始強(qiáng)調(diào)休憩功能到交通功能，再到環(huán)境功能，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論過程，最終開始形成全美綜合綠道網(wǎng)。希望中國(guó)不要重復(fù)美國(guó)的錯(cuò)誤，中國(guó)在綠道建設(shè)上應(yīng)注重其環(huán)境功能。

綠道能否連接成網(wǎng)，直接影響著綠道的使用效率及其綜合效益。對(duì)綠道有深刻研究的廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)蔡瀛曾撰文指出，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)化的綠道建設(shè)有三方面特點(diǎn)。

一是覆蓋面廣。新英格蘭地區(qū)綠道總長(zhǎng)超過6萬公里，地均綠道長(zhǎng)度約0.35公里/平方公里，綠道緩沖區(qū)面積達(dá)到3萬平方公里，加上在建的綠道，預(yù)計(jì)將占整個(gè)地區(qū)總面積的28%。

二是可達(dá)性高。美國(guó)規(guī)定所有居民都能15分鐘內(nèi)從家或工作場(chǎng)所到達(dá)最近綠道,而俄亥俄州綠道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)更高，將其縮短為10分鐘。

三是連通性好。美國(guó)東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅里達(dá)州的基韋斯特，聯(lián)通了美國(guó)與加拿大兩個(gè)國(guó)家、15個(gè)州、1個(gè)特區(qū)、23個(gè)大城市和122個(gè)城鎮(zhèn)。聯(lián)通了沿線的農(nóng)村、城鎮(zhèn)及重要的景觀節(jié)點(diǎn)。更重要的是，它將居民和他們周邊的綠色開敞空間連通起來，讓人們可以方便地享受大自然的恬美與高質(zhì)量的戶外生活。比如遠(yuǎn)途自行車旅行或者帶著寵物狗長(zhǎng)途散步。

蔡瀛認(rèn)為，美國(guó)綠道網(wǎng)的“生態(tài)化”，能很好地保護(hù)自然環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國(guó)已有的和正在建設(shè)的綠道達(dá)1500條。在綠道規(guī)劃與建設(shè)過程中，綠道建設(shè)者們十分注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，廢棄鐵路線的利用，積極采取更加貼近原生態(tài)的建設(shè)手段。

一是多采用透水、可降解的鋪裝材料建設(shè)慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節(jié)性濕地，棧道鋪裝采用木板材，與周邊生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。二是多采取生物廊橋和涵洞的方式保留動(dòng)物遷徙廊道。如美國(guó)俄勒岡威拉梅特谷綠道從國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)經(jīng)過，慢行道由木樁支撐，底部由經(jīng)過防腐處理的金屬錨固定。形成生物廊橋或涵洞，以提供足夠的空間，從而不阻斷野生動(dòng)物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生鄉(xiāng)土樹種，恢復(fù)和保護(hù)原有的生態(tài)景觀。四是多采用循環(huán)低碳的建筑材料。如北卡羅來納州綠道是美國(guó)第一條使用可回收材料的綠道，綠道中的長(zhǎng)椅、垃圾箱、解說牌、籬笆以及游徑的表面材料均采用回收來的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物制作，充分發(fā)揮了綠道低碳環(huán)保的功能。

美國(guó)在綠道線路選擇上，除考慮串聯(lián)豐富的自然和人文景觀節(jié)點(diǎn)外，還連接主要的交通樞紐和換乘設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠道與其他交通方式的“零距離換乘”和“無縫銜接”，形成良好的銜接轉(zhuǎn)換交通體系。

一方面，合理設(shè)置交通站點(diǎn)或者建設(shè)連接通道，實(shí)現(xiàn)綠道與其他交通方式的無縫銜接。如東海岸佛吉尼亞綠道直接與聯(lián)邦鐵路客運(yùn)線路站點(diǎn)、華盛頓國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及里士滿國(guó)際機(jī)場(chǎng)等主要交通節(jié)點(diǎn)接駁，保障游客可以通過軌道交通、航空交通的方式快速到達(dá)綠道。而對(duì)綠道出入口與站點(diǎn)存在一定距離的情況，則通過建設(shè)連接通道，大大提高了換乘效率。另一方面，改造交通工具提供自行車搭乘服務(wù)，營(yíng)造“零距離”的換乘環(huán)境。如芝加哥在公共汽車的車頭設(shè)置支架，可以同時(shí)停放多輛自行車，為綠道的騎行者提供了極大的方便。

美國(guó)的綠道也十分注重“人性化”，特別從使用者的角度配套各類服務(wù)設(shè)施，盡可能兼顧不同人群的需求。

首先，安全性是第一位的。如俄勒岡綠道在交叉路口處理上設(shè)置路權(quán)優(yōu)先的自行車信號(hào)燈和“自行車盒子”，確保行人、騎車者享有充分的安全保障。其次,美國(guó)有些城市建立了智能化的自行車租賃系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公共自行車的異地借還服務(wù)。如華盛頓的“聰明自行車”系統(tǒng),由電腦系統(tǒng)統(tǒng)一管理，市民只需辦理一張磁卡就可以在任意租賃點(diǎn)騎走或歸還自行車,這種高效、便捷的租賃方式受到了很多華盛頓市民的青睞。

此外，在“多樣化”功能開發(fā)方面，美國(guó)也是獨(dú)樹一幟的。為削減淡旺季對(duì)綠道產(chǎn)業(yè)所帶來的影響，美國(guó)特拉華州風(fēng)景道成功推出了“季節(jié)性開發(fā)”模式,如春天和夏天趁著水位上漲開展垂釣小河鱸、鱒魚等活動(dòng)；秋天策劃賞楓葉、制作楓糖或者打獵等活動(dòng)；冬天舉行滑雪活動(dòng)，最終將綠道打造成為集多樣性為一體的風(fēng)景廊道。北卡羅來納州梅克倫堡縣綠道成功跨越當(dāng)?shù)氐臍v史街區(qū)，保護(hù)了眾多的人文資源并傳承了地域文化特色。綠道途經(jīng)的星光大道地區(qū)具備豐富而多元的歷史資源，是國(guó)家歷史文化保護(hù)區(qū)。沿線可以了解梅克倫堡地區(qū)的光輝歷史,實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)重要文化遺址的開發(fā)性保護(hù)?？屏_拉多州南普拉特河綠道將環(huán)境教育作為綠道建設(shè)的重要目標(biāo)，設(shè)計(jì)了完善的環(huán)境教育與展示課程，將廊道遺產(chǎn)變?yōu)橐粋€(gè)實(shí)用的教育資源。主要包括教師培訓(xùn)、垂釣培訓(xùn)、野生動(dòng)物觀測(cè)等，成為以科普教育為主的特色綠道。同時(shí)，南普拉特河綠道與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在發(fā)展茶業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)“茶香生態(tài)帶”，使綠道沿途可欣賞到美麗的茶園，在茶園中辟建登山健行步道及露營(yíng)地，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。

美國(guó)采取了多元化管理模式，保證綠道正常運(yùn)營(yíng)。一方面，政府建立多層級(jí)、多部門的管理架構(gòu)。如賓夕法尼亞州綠道在州級(jí)政府層面，由州長(zhǎng)發(fā)布行政命令,成立賓州綠道委員會(huì)，委員會(huì)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施、維育、資助綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域合作、鼓勵(lì)和支持地方綠道機(jī)構(gòu)等。在地區(qū)政府層面，鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)將綠道建設(shè)納入各自政策和年度安排。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與管理。這種方式的重點(diǎn)在于鼓勵(lì)和培養(yǎng)企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)隊(duì)參與綠道工作的積極性。北卡羅來納州為鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與綠道建設(shè)管理，將各團(tuán)體組織的宗旨與綠道建設(shè)管理行動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)其參與綠道日常維護(hù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、籌集資金、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管等工作。同時(shí)北卡羅來納州居民可通過認(rèn)養(yǎng)、志愿者服務(wù)、植樹修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設(shè)管理工作中來。

美國(guó)綠道已經(jīng)形成了一套較為完善的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，具體操作方式主要有以下幾點(diǎn)：(1)推行特許經(jīng)營(yíng)?？屏_拉多州允許特定商家開發(fā)綠道沿線餐館等設(shè)施，并由商家負(fù)責(zé)管理沿線相應(yīng)設(shè)施并交付一定的綠道維護(hù)費(fèi)用。(2)綠道自身資源出租。弗吉尼亞州北部地區(qū)地方公園管理局將土地、儲(chǔ)藏和停車設(shè)備等出租給居民，所得租金收益作為綠道資金，使得45英里長(zhǎng)的華盛頓與舊領(lǐng)地綠道獲得了良好的維護(hù)。(3)與企業(yè)合作開展各項(xiàng)市場(chǎng)行為。美國(guó)佛羅里達(dá)州皮內(nèi)拉斯游徑通過招募會(huì)員的方式獲得運(yùn)營(yíng)資金，通過市場(chǎng)運(yùn)作，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)、公司，為綠道會(huì)員提供優(yōu)惠服務(wù)。例如商場(chǎng)打折卡等服務(wù)，以此建立與企業(yè)、個(gè)人的長(zhǎng)期合作關(guān)系，使綠道能夠順利運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)綠道進(jìn)行時(shí)

廣東在全國(guó)領(lǐng)風(fēng)氣之先，立足構(gòu)建“宜居城鄉(xiāng)”，通過規(guī)劃建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)尋找自然和城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)和人的和諧。并基于珠三角特有的嶺南山水骨架和都市群空間結(jié)構(gòu)，率先鋪開了珠三角綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。廣東省委書記汪洋要求，珠三角要把綠道建設(shè)與軌道建設(shè)擺在同樣重要位置，建設(shè)“兩道工程”“一年基本建成，兩年全面到位，三年成熟完善?！?/p>

2011年11月23日，在廣州增城召開的全國(guó)健身休閑綠道建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前廣東省已建成2372公里的珠三角省立綠道網(wǎng)，以及2174公里的城市綠道?！爸槿蔷G道網(wǎng)”串聯(lián)起了10多個(gè)城市200多處森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、濱水公園和歷史文化遺跡。漫步在廣州南部的國(guó)際生物島，身側(cè)是清澈的珠江，環(huán)繞全島的是數(shù)十公里的綠道。市民可以邊騎自行車，邊親近大自然，累了還可以在茶館里喝上一壺茶，悠然而坐。綠道正在讓習(xí)慣了快節(jié)奏的廣東慢下來。溫家寶總理在視察珠三角省立綠道1號(hào)線珠海段時(shí)，稱贊建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)“這件事情辦得好”。汪洋則感慨說：“從來沒有哪個(gè)工程像綠道網(wǎng)這樣受到老百姓的熱捧?！?/p>

廣東的各級(jí)體育部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾健身的需要，在綠道驛站或周邊地區(qū)配置了一批公共體育設(shè)施。在已建成的319個(gè)綠道驛站中，僅自行車租賃點(diǎn)就有321個(gè)。此外還有輪滑、滑板、乒乓球臺(tái)、太極拳、健身秧歌、健身氣功等小型全民健身路徑等場(chǎng)地與設(shè)施。

另外一個(gè)以綠道為契機(jī)，謀求城市生態(tài)建設(shè)和旅游新跨越的地方是海南省。2010年4月20日，一位始終關(guān)注國(guó)際旅游島建設(shè)的黎姓先生專門從瓊海趕到海南日?qǐng)?bào)社，希望通過媒體把自己精心撰寫了5頁(yè)的《關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)綠道的建議》發(fā)布出去。他希望自己的“點(diǎn)子”能被政府相關(guān)部門重視和采納。黎先生認(rèn)為，海南要想成為世界一流的國(guó)際旅游島，如果沒有縱橫交錯(cuò)的綠道網(wǎng)來支撐，這個(gè)國(guó)際旅游島是不成熟不完善的。“三年內(nèi)……在綠道周圍開設(shè)眾多的農(nóng)家樂和家庭旅館，可以有效地解決我省廣大農(nóng)民的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。還能讓一部分旅游者延長(zhǎng)在海南的停留時(shí)間，擴(kuò)大在海南的消費(fèi)，增加海南財(cái)政和稅收?！?/p>

黎先生的建議果然受到重視，海南抓緊組織到廣東、四川等地考察，新的規(guī)劃很快把在?？跒?、三亞灣、東方八所等地已經(jīng)修建了的綠色長(zhǎng)廊納入綠道規(guī)劃網(wǎng)中。目前海南多個(gè)市縣建設(shè)了數(shù)百公里的“綠道”。比如文昌市2010年9月依托八門灣“海、河、港、灣、林”的自然資源和“僑鄉(xiāng)風(fēng)情”的人文旅游資源，規(guī)劃設(shè)計(jì)了主線45公里，支線9公里的文昌特色的八門灣綠道。該綠道網(wǎng)主打7大主題：紅樹林景觀綠道、沿灣生態(tài)休閑綠道、農(nóng)家人文休閑綠道、史跡文化體驗(yàn)綠道、鄉(xiāng)村郊野景觀綠道、漁村風(fēng)情體驗(yàn)綠道、椰海風(fēng)情綠道。綠道經(jīng)過的村莊，文明生態(tài)村就跟著建起來，而且每個(gè)村莊都會(huì)突出自己的特色。綠道讓游客慢下來，農(nóng)家樂、漁家樂以及運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)隨之紅火起來。

2010年是成都健康綠道建設(shè)的啟動(dòng)年，據(jù)成都建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2011年底，成都總長(zhǎng)度約為1000公里的健康綠道初步形成網(wǎng)絡(luò)，多次舉辦騎馬巡行等活動(dòng)，市民們遠(yuǎn)離塵囂，享受綠道之美、運(yùn)動(dòng)之趣。

正在完善中的深圳綠道網(wǎng)是由2條區(qū)域綠道、2條濱海風(fēng)情線、1條城市活力線、3條濱河休閑線、16條山海風(fēng)光線組成的“四橫八環(huán)”綠道網(wǎng)絡(luò)體系?？傞L(zhǎng)約2000公里，實(shí)現(xiàn)全市平均每平方公里有1公里綠道，市民5分鐘可達(dá)社區(qū)綠道，15分鐘可達(dá)城市綠道，30分鐘～45分鐘可達(dá)區(qū)域綠道的目標(biāo)。

福州在2012年至2015年新一輪城市總體規(guī)劃中，將打造“一環(huán)八楔、兩帶一網(wǎng)、十一山多園”的綠化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)列為重點(diǎn)工作之一。浙江、湖北、山東、河北……綠道的概念雖然談不上人盡皆知，甚至許多城市的決策層還未曾有所認(rèn)識(shí)，但凡是能吃透這個(gè)概念的省市都開展了試點(diǎn)工程，當(dāng)然，所見成效都帶有明顯的地域特色。

中國(guó)式綠道評(píng)價(jià)

在中國(guó)，不但普通的民眾對(duì)于綠道知之甚少，就是專業(yè)人員的認(rèn)識(shí)也極為不足。所以，一方面，要對(duì)綠道的作用及中國(guó)的綠道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行廣泛的研究；另一方面，需要對(duì)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行廣泛的宣傳，使公眾對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，使管理決策者的視野更加開闊。

因?yàn)樘鞎r(shí)地利，目前，我國(guó)南方省市建設(shè)綠道的動(dòng)作很快，但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，在功能上大多集中于通行、環(huán)境美化及休閑游憩，目前中國(guó)所修建的綠道，更大程度上是一條兩邊種植植被的道路，是城市景觀，是綠色出行的通路，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到綠道應(yīng)有的——調(diào)節(jié)雨洪、生態(tài)保護(hù)及文化遺產(chǎn)的保護(hù)功能等特性。

這主要是規(guī)劃順序造成的。比如一些城市已基本定型，所以綠道規(guī)劃與土地資源之間的矛盾突出。商業(yè)用地可以為地方GDP做貢獻(xiàn)，這也讓部分地方的綠道推廣感受到了一定的阻力。南方周末就曾以《綠道規(guī)劃：最大的困難是官員，最大的問題是土地》為題，點(diǎn)明部分城市急功近利，認(rèn)為綠道系統(tǒng)見效慢無法滿足其提升政績(jī)的要求，還有的城市綠道網(wǎng)和路網(wǎng)正在博弈當(dāng)中。

專家認(rèn)為，作為城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，應(yīng)該利用目前城市擴(kuò)展和新區(qū)規(guī)劃、老區(qū)改造的契機(jī)，建立方便生活和工作及休閑的綠色步道及非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)，并且它應(yīng)該與城市的綠地系統(tǒng)、學(xué)校、社區(qū)及步行商業(yè)街相結(jié)合。綠道的建設(shè)應(yīng)該是在城市規(guī)劃階段就解決的問題。綠道應(yīng)該是預(yù)先留下來的，而不是之后人工刻意去建的，只有在自然資產(chǎn)留下來的狀態(tài)下，才能發(fā)揮綠道雨洪調(diào)節(jié)，代替比如排水管、交通干道、電線電纜等灰色基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的功能。

此外，還有一個(gè)綠道建成后的管理難題需要探究。

以廣東省為例，珠三角綠道網(wǎng)在使用過程中出現(xiàn)了一些問題，如：部分綠道安全性不足，機(jī)動(dòng)車開上綠道與行人搶道，衛(wèi)生等后期養(yǎng)護(hù)問題突出，標(biāo)志和驛站等配套設(shè)施尚待完善，沒有統(tǒng)籌開發(fā)利用、制度建設(shè)滯后，腐敗等。

面對(duì)市民反映和媒體報(bào)道的這些問題，廣東省副省長(zhǎng)林木聲在與“中央媒體綠道行記者團(tuán)”交流時(shí)坦言問題確實(shí)存在。他表示，廣東省能夠在一年時(shí)間內(nèi)以攻堅(jiān)的速度建設(shè)起2000多公里綠道，就一定能管好。今后管理方式要多元化，可以由政府、企業(yè)、市場(chǎng)多方參與管理，在綠道產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)上探索多種模式。他說，綠道是政府為民眾提供的公益性的公共設(shè)施，政府愿意花錢建，也確保綠道有人管、有錢管。而且《廣東省綠道網(wǎng)管理規(guī)定》的出臺(tái)，會(huì)使綠道管理有法可依，有章可循。

在今后幾年綠道建設(shè)的完善中，廣東省委以及相關(guān)部門表示，今后的建設(shè)要——注意節(jié)約，因地制宜，注意糾偏。綠道不能等同于自行車道；綠道特別是省立綠道，一定要將生態(tài)建設(shè)放在第一位，其規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是研究如何在全區(qū)域建造動(dòng)物可以通行或穿越的生物通道系統(tǒng)，特別是如何打通那些斷頭通道；一些自行車道大量采用彩色瀝青、木棧道等，每公里造價(jià)高達(dá)一兩百萬，實(shí)在浪費(fèi)。

綠道建設(shè)在中國(guó)是新生事物，處在摸索和探究階段。但根據(jù)評(píng)估報(bào)告來看，已建成綠道的省市沿線村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入以及綠道帶動(dòng)城市整體旅游收入均大幅度提高來看，綠道的建設(shè)和完善無疑是正確的選擇。綠道建設(shè)中遇到具體問題自然要具體分析，想辦法解決。

涉及民生的綠道建設(shè)如何在GDP與生態(tài)環(huán)境之間權(quán)衡，中國(guó)的“十二五”規(guī)劃和對(duì)降低碳排放的承諾已經(jīng)給出了最好的回答。讓低碳的理念持續(xù)地融入我們的生活，讓中國(guó)涌現(xiàn)出更多的低碳城市是人們的期盼。而綠道是低碳城市的綠色血脈，我們?nèi)w國(guó)民有理由讓它新鮮活潑而又充滿動(dòng)力！