政治關(guān)系與民營(yíng)企業(yè)IPO機(jī)會(huì)

章鐵生 徐德信 祝傳玲

［收稿日期］20110510

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金項(xiàng)目（ 10CJL022 、 11BJL019 ）；安徽工業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新研究基金項(xiàng)目（ 2011045 ）；全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才項(xiàng)目

［作者簡(jiǎn)介］章鐵生(1974— )，男，安徽樅陽(yáng)人，安徽工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院、公司治理與運(yùn)營(yíng)研究中心副教授，博士，從事公司治理與企業(yè)融資、內(nèi)部控制研究；徐德信（1957— ），男，安徽廬江人，安徽工業(yè)大學(xué)公司治理與運(yùn)營(yíng)研究中心教授，從事制度分析與企業(yè)理論研究；祝傳玲（1986— ），女，安徽岳西人，安徽工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，從事公司治理與企業(yè)融資研究。

［摘要］以我國(guó)2006—2009年民營(yíng)企業(yè)的IPO申請(qǐng)為研究樣本，同時(shí)考察企業(yè)擁有的企業(yè)層面政治關(guān)系和所在轄區(qū)層面政治關(guān)系，實(shí)證研究了政治關(guān)系是否有助于民營(yíng)企業(yè)得到IPO機(jī)會(huì)。研究發(fā)現(xiàn)政治關(guān)系對(duì)民營(yíng)企業(yè)的IPO機(jī)會(huì)存在顯著影響，擁有政治關(guān)系越多的民營(yíng)企業(yè)越可能通過(guò)發(fā)審委IPO審核。研究結(jié)果表明，在中國(guó)這樣的缺乏正式的法律和司法體系、私有產(chǎn)權(quán)容易遭到政府侵害的制度環(huán)境下，政治關(guān)系作為一種重要替代機(jī)制正在發(fā)揮作用。

［關(guān)鍵詞］政治關(guān)系；民營(yíng)企業(yè)；IPO機(jī)會(huì)；制度環(huán)境；私有產(chǎn)權(quán)；企業(yè)外部融資

［中圖分類號(hào)］F235.19［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］10044833(2012)03007610

一、 引言

外部融資對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，高效的法律體系與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)達(dá)的金融體系有利于民營(yíng)企業(yè)得到外部融資，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展［13］。然而，在新興轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，這些制度還相當(dāng)缺乏，民營(yíng)企業(yè)往往依靠基于關(guān)系、聲譽(yù)等基礎(chǔ)之上的替代性的非正式機(jī)制得到外部融資［46］，政治關(guān)系就是其中一種重要替代機(jī)制［712］。企業(yè)擁有政治關(guān)系是全球現(xiàn)象，特別是在制度落后國(guó)家更為普遍［13］，在這樣的制度環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系可以得到更多的銀行貸款［8,1112,1422］、更高的股票發(fā)行價(jià)格［2324］或更多的政府補(bǔ)貼［2526］等。與這些已有研究不同的是，本文研究政治關(guān)系是否有助于民營(yíng)企業(yè)得到IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票）機(jī)會(huì)。

我國(guó)資本市場(chǎng)一直受到高度管制，IPO資格更是管制重點(diǎn)。1989年至1998年之間是“審批制”［27］，1998年后，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì)）引入股票發(fā)行審核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)審委）制度，“審批制”開(kāi)始向“核準(zhǔn)制”過(guò)渡，2001年3月開(kāi)始，證監(jiān)會(huì)正式采用“核準(zhǔn)制”，其核心是公司若想進(jìn)行IPO，就需要通過(guò)發(fā)審委對(duì)其IPO申請(qǐng)的審核。盡管不同時(shí)期程度上存在差別，但迄今為止證監(jiān)會(huì)一直擁有公司上市的遴選權(quán)［28］。近年來(lái)，IPO遴選的信息披露制度不斷完善。2003年底開(kāi)始，在發(fā)審委召開(kāi)IPO申請(qǐng)審核會(huì)議前，證監(jiān)會(huì)有關(guān)職能部門要將發(fā)審委會(huì)議審核的申請(qǐng)IPO公司名單和會(huì)議時(shí)間在證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站上公布，發(fā)審委會(huì)議對(duì)公司IPO申請(qǐng)表決后，證監(jiān)會(huì)在網(wǎng)站上公布表決結(jié)果。自2006年開(kāi)始，公司的IPO申請(qǐng)文件被證監(jiān)會(huì)受理后、發(fā)審委審核前，還要將其招股說(shuō)明書（申報(bào)稿）在證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站預(yù)先披露，公司和全體董事、監(jiān)事以及高級(jí)管理人員應(yīng)保證預(yù)先披露的招股說(shuō)明書（申報(bào)稿）的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，這些為我們考察政治關(guān)系是否影響證監(jiān)會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)IPO申請(qǐng)的遴選提供了很好的研究機(jī)會(huì)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第32號(hào)，自2006年5月18日起施行）第五十八條規(guī)定:“申請(qǐng)文件受理后、發(fā)行審核委員會(huì)審核前，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)將招股說(shuō)明書（申報(bào)稿）在中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站（http://www.csrc.gov.cn/）預(yù)先披露?！钡谖迨艞l規(guī)定:“發(fā)行人及其全體董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)保證預(yù)先披露的招股說(shuō)明書（申報(bào)稿）的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。”資料來(lái)源：http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/200804/t20080418_14502.htm。

根據(jù)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》，公司的IPO申請(qǐng)文件被證監(jiān)會(huì)受理后，若能通過(guò)證監(jiān)會(huì)相關(guān)職能部門初審、發(fā)審委審核和證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，則可以在證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行IPO《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》第四十八條規(guī)定，“中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)文件后，由相關(guān)職能部門對(duì)發(fā)行人的申請(qǐng)文件進(jìn)行初審，并由發(fā)行審核委員會(huì)審核。”第五十條規(guī)定，“中國(guó)證監(jiān)會(huì)依照法定條件對(duì)發(fā)行人的發(fā)行申請(qǐng)作出予以核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定，并出具相關(guān)文件。自中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)發(fā)行之日起，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)發(fā)行股票；超過(guò)6個(gè)月未發(fā)行的，核準(zhǔn)文件失效，須重新經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)后方可發(fā)行?！辟Y料來(lái)源：http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/200804/t20080418_14502.htm。由于目前信息披露的限制，從公開(kāi)信息無(wú)法知曉本文樣本期間哪些公司IPO申請(qǐng)未通過(guò)初審。而公司IPO申請(qǐng)只要能通過(guò)發(fā)審委審核，一般都可以通過(guò)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，成功進(jìn)行IPO在本文研究樣本里，只有珠海銀郵光電技術(shù)發(fā)展股份有限公司和深圳市恒波商業(yè)連鎖股份有限公司這兩家公司已經(jīng)通過(guò)發(fā)審委審核，但到目前為止沒(méi)有找到證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)文件，也沒(méi)有進(jìn)行IPO，通過(guò)公開(kāi)信息未獲知其具體原因。，因此本文的研究定位于發(fā)審委審核環(huán)節(jié)，這是公司是否能夠獲得IPO機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。

本文以2006—2009年民營(yíng)企業(yè)的IPO申請(qǐng)為研究樣本，旨在考察政治關(guān)系是否有助于民營(yíng)企業(yè)得到IPO機(jī)會(huì)。我們同時(shí)考察民營(yíng)企業(yè)擁有的企業(yè)層面政治關(guān)系和所在轄區(qū)本文中所在轄區(qū)指省、自治區(qū)或直轄市范疇。層面政治關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)擁有的企業(yè)層面政治關(guān)系以董事會(huì)成員中擁有政治關(guān)系的人數(shù)占董事會(huì)總?cè)藬?shù)的比例來(lái)衡量，若民營(yíng)企業(yè)某董事會(huì)成員是人大、政協(xié)或中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)代表，曾在政府部門任職，或在社團(tuán)擔(dān)任一定職務(wù)，均認(rèn)為他擁有政治關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)擁有的所在轄區(qū)層面政治關(guān)系則以民營(yíng)企業(yè)IPO申請(qǐng)進(jìn)入發(fā)審委審核會(huì)議當(dāng)年或上年所在轄區(qū)是否擁有現(xiàn)任或上一任期在此地任職的中共中央政治局委員來(lái)衡量。研究發(fā)現(xiàn)政治關(guān)系對(duì)民營(yíng)企業(yè)的IPO機(jī)會(huì)存在顯著影響，擁有政治關(guān)系越多的民營(yíng)企業(yè)越可能通過(guò)發(fā)審委IPO審核。

本文的研究貢獻(xiàn)在于：第一，豐富和拓展了政治關(guān)系給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)融資便利的相關(guān)文獻(xiàn)。現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)新興轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系可以得到更多的銀行貸款、更高的股票發(fā)行價(jià)格和更多的政府補(bǔ)貼，但他們沒(méi)有研究在IPO遴選市場(chǎng)擁有政治關(guān)系是否也能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)帶來(lái)融資便利。本文對(duì)此進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)結(jié)論是肯定的，民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系有助于得到IPO機(jī)會(huì)。第二，深化了在正式制度缺乏的條件下，對(duì)政治關(guān)系這種非正式的替代性機(jī)制運(yùn)行機(jī)理的分析，進(jìn)一步推進(jìn)了Allen等人的相關(guān)研究［56］。Allen等人的相關(guān)研究呼吁需要深入分析在中國(guó)、印度這樣的正式機(jī)制缺乏或不完善的制度環(huán)境中，基于關(guān)系、聲譽(yù)等非正式的替代性機(jī)制到底如何幫助民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了外部融資從而得到發(fā)展［56］，本文從企業(yè)擁有的所在轄區(qū)和企業(yè)自身兩個(gè)層面的政治關(guān)系，深入研究了政治關(guān)系這種非正式的替代性機(jī)制如何作用于民營(yíng)企業(yè)的IPO遴選過(guò)程，對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的分析。

二、 理論分析、制度背景與研究假設(shè)

近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)不斷推動(dòng)新股發(fā)行市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)機(jī)制得到較大完善，市場(chǎng)化資源配置功能得到一定程度的發(fā)揮，但是，我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展難以脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和體制改革的整體進(jìn)程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、社會(huì)信用體系不健全的大背景下，資本市場(chǎng)新興轉(zhuǎn)型的基本特征沒(méi)有發(fā)生根本性變化，股票發(fā)行體制仍然是行政色彩較濃的核準(zhǔn)制，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有股票發(fā)行的實(shí)質(zhì)審批權(quán)［28］。不過(guò)，證監(jiān)會(huì)雖然大權(quán)在握，但它要確保資本市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展，目標(biāo)非常明確，收益和責(zé)任邊界也非常清晰，有了成績(jī)別人無(wú)法爭(zhēng)功，若上市公司出現(xiàn)問(wèn)題損害資本市場(chǎng)的活力與發(fā)展，自然也難咎其辭，甚至可能影響主要官員的仕途［29］，因此，證監(jiān)會(huì)有意愿和責(zé)任遴選出高質(zhì)量的申請(qǐng)IPO公司給予其IPO機(jī)會(huì)。

由于信息不對(duì)稱，對(duì)于申請(qǐng)IPO公司的質(zhì)量，證監(jiān)會(huì)不可能完全掌握。為降低信息不對(duì)稱，選出高質(zhì)量的公司，證監(jiān)會(huì)近年來(lái)積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用和完善了若干市場(chǎng)化機(jī)制，諸如申請(qǐng)IPO公司要將其招股說(shuō)明書（申報(bào)稿）在發(fā)審委審核前預(yù)先披露并接受社會(huì)監(jiān)督，將發(fā)審委會(huì)議審核的發(fā)行人名單、會(huì)議時(shí)間、發(fā)行人承諾函和參會(huì)發(fā)審委委員名單在證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站上公布以提高新股發(fā)行審核工作信息透明度，以及要求保薦人等中介機(jī)構(gòu)簽署承諾函等，這些措施對(duì)確保進(jìn)入發(fā)審委審核會(huì)議的IPO申請(qǐng)的合規(guī)性、提高證監(jiān)會(huì)IPO遴選效率無(wú)疑具有重要意義，那么擁有政治關(guān)系是否可以傳遞申請(qǐng)IPO的民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量信息從而有助于它得到IPO機(jī)會(huì)呢？

民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系具備信號(hào)傳遞功能，從而提高成功IPO概率的原因在于：一方面民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系表明企業(yè)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)往往缺乏有效的正式法律保護(hù)，容易遭到政府侵害，但擁有政治關(guān)系則大大降低了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)［11］，當(dāng)企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)常常是由政府官員而不是通過(guò)法院來(lái)解決的，有政治關(guān)系的企業(yè)在發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)可以得到政府官員的保護(hù)［30］。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)面臨政府侵害的威脅時(shí)，民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系則可以避免或減少企業(yè)的產(chǎn)權(quán)受到侵害［8,31］。另一方面，不少民營(yíng)企業(yè)政治關(guān)系的獲得直接來(lái)自自身經(jīng)營(yíng)的成功，這些民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系本身就是自己具有良好質(zhì)量的表現(xiàn)比如有些民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)IPO之前就做得比較成功，已經(jīng)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，受到當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，該企業(yè)董事長(zhǎng)或法人代表因此被推薦成為人大代表或政協(xié)委員，自然該企業(yè)申請(qǐng)IPO的成功概率也比較高。對(duì)這種情形分析受到了匿名審稿人建議的啟發(fā)，十分感謝匿名審稿人。。因此，民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系表明企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低，具有良好的發(fā)展前景和較高的社會(huì)貢獻(xiàn)，得到政府和社會(huì)的承認(rèn)，傳遞了企業(yè)質(zhì)量較好的信號(hào)，有助于企業(yè)獲得外部融資機(jī)會(huì)［10,21,32］。證監(jiān)會(huì)若在做出IPO資源分配決定時(shí)對(duì)于有政治關(guān)系的民營(yíng)企業(yè)給予一定傾斜，可以幫助公司有效規(guī)避申請(qǐng)IPO失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

不僅民營(yíng)企業(yè)擁有的企業(yè)層面政治關(guān)系能夠傳遞企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低、質(zhì)量較好的信號(hào)，民營(yíng)企業(yè)擁有的所在轄區(qū)層面政治關(guān)系對(duì)企業(yè)而言也具有重要意義。事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功很大程度上歸功于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)式改革，以及伴隨經(jīng)濟(jì)分權(quán)改革的晉升激勵(lì)［33］，引起了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，搞對(duì)了激勵(lì)機(jī)制［34］，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)了地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)公司的關(guān)注和利用，以爭(zhēng)奪資本市場(chǎng)資源。一方面，IPO遴選的相關(guān)法規(guī)則為此提供了制度保障，《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》規(guī)定，證監(jiān)會(huì)在IPO資格審查過(guò)程中，將征求發(fā)行人注冊(cè)地省級(jí)人民政府是否同意發(fā)行人發(fā)行股票的意見(jiàn)見(jiàn)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》第四十九條：“中國(guó)證監(jiān)會(huì)在初審過(guò)程中，將征求發(fā)行人注冊(cè)地省級(jí)人民政府是否同意發(fā)行人發(fā)行股票的意見(jiàn)?！辟Y料來(lái)源：http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/200804/t20080418_14502.htm。另一方面，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的組織級(jí)別定位也為地方政府影響其決策提供了可能。地方政府最高領(lǐng)導(dǎo)人為正部級(jí)或以上，而中國(guó)證監(jiān)會(huì)的組織級(jí)別雖一路變遷，但一直沒(méi)有高于正部級(jí)［28］。1992年10月，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院證券委）和中國(guó)證監(jiān)會(huì)宣告成立，標(biāo)志著中國(guó)證券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管體制開(kāi)始形成，國(guó)務(wù)院證券委是國(guó)家對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一宏觀管理的主管機(jī)構(gòu)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)是國(guó)務(wù)院證券委的監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。1995年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制方案》，確定中國(guó)證監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬副部級(jí)事業(yè)單位。1997年8月，國(guó)務(wù)院決定將上海、深圳證券交易所統(tǒng)一劃歸中國(guó)證監(jiān)會(huì)監(jiān)管，同時(shí)在上海和深圳兩市設(shè)立中國(guó)證監(jiān)會(huì)證券監(jiān)管專員辦公室；同年11月，中央召開(kāi)全國(guó)金融工作會(huì)議，決定對(duì)全國(guó)證券管理體制進(jìn)行改革，理順證券監(jiān)管體制，對(duì)地方證券監(jiān)管部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并將原由中國(guó)人民銀行監(jiān)管的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)劃歸中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管。1998年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定將國(guó)務(wù)院證券委與中國(guó)證監(jiān)會(huì)合并組成中國(guó)證監(jiān)會(huì)，同年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，進(jìn)一步明確中國(guó)證監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，并一直延續(xù)至今。陳冬華等發(fā)現(xiàn)，政治地位較高的地區(qū)會(huì)獲得更多的IPO資源［29］。因此，地方政府既有動(dòng)機(jī)也有可能幫助轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)IPO公司得到IPO機(jī)會(huì)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)刈罡哳I(lǐng)導(dǎo)人任職中共中央政治局委員或在該地任職后晉升為中共中央政治局委員將使得當(dāng)?shù)氐恼蔚匚幌鄬?duì)較高，而證監(jiān)會(huì)是隸屬國(guó)務(wù)院的正部級(jí)事業(yè)單位，在執(zhí)法時(shí)可能會(huì)給予政治地位相對(duì)較高轄區(qū)一定的政策照顧。因此，本文預(yù)期證監(jiān)會(huì)在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的IPO申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，可能會(huì)對(duì)所在轄區(qū)政治地位較高的民營(yíng)企業(yè)予以關(guān)照。

基于上述分析，提出本文的研究假設(shè)。

假設(shè)1：民營(yíng)企業(yè)擁有的企業(yè)層面政治關(guān)系越多其IPO申請(qǐng)?jiān)娇赡芡ㄟ^(guò)發(fā)審委審核。

假設(shè)2：民營(yíng)企業(yè)擁有的所在轄區(qū)層面政治關(guān)系越多其IPO申請(qǐng)?jiān)娇赡芡ㄟ^(guò)發(fā)審委審核。

三、 數(shù)據(jù)、樣本與研究設(shè)計(jì)

（一） 樣本選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的樣本區(qū)間為2006年1月至2009年12月，共計(jì)319個(gè)民營(yíng)企業(yè)IPO申請(qǐng)這是進(jìn)入主板發(fā)審委審核會(huì)議的民營(yíng)企業(yè)IPO申請(qǐng)數(shù)，由于創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委2009年9月才開(kāi)始審核IPO申請(qǐng)，且審核標(biāo)準(zhǔn)與主板不一致，故沒(méi)有進(jìn)入本文研究樣本。進(jìn)入發(fā)審委審核會(huì)議，由于申請(qǐng)IPO公司的首次公開(kāi)發(fā)行股票招股說(shuō)明書(申報(bào)稿)是證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核IPO申請(qǐng)的重要依據(jù)，也是獲取本文研究數(shù)據(jù)的重要信息來(lái)源，我們先后剔除了IPO申請(qǐng)中首次公開(kāi)發(fā)行股票招股說(shuō)明書（申報(bào)稿）缺失的公司、擬上市交易所不詳以及一起特例該特例是寧波立立電子股份有限公司，該公司IPO申請(qǐng)雖然開(kāi)始通過(guò)了發(fā)審委審核和證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，但是后來(lái)因發(fā)現(xiàn)影響發(fā)行條件的重大事項(xiàng)，發(fā)審委舉行會(huì)后事項(xiàng)發(fā)審委會(huì)議否決了該公司IPO申請(qǐng)，證監(jiān)會(huì)據(jù)此撤銷了此前做出的同意該公司IPO核準(zhǔn)的行政許可。關(guān)于寧波立立電子股份有限公司IPO機(jī)會(huì)得而復(fù)失的具體過(guò)程，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于撤銷寧波立立電子股份有限公司首次公開(kāi)發(fā)行股票行政許可的決定》（證監(jiān)許可［2009］278號(hào)）對(duì)此有詳細(xì)說(shuō)明，具體參見(jiàn)http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306202/201002/t20100224_177299.htm樣本，剩余259個(gè)IPO申請(qǐng)成為本文的研究樣本，具體樣本選擇和分布見(jiàn)表1。

我們的研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自申請(qǐng)IPO公司的首次公開(kāi)發(fā)行股票招股說(shuō)明書（申報(bào)稿），發(fā)審委審核時(shí)間數(shù)據(jù)來(lái)源于證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站（www.csrc.gov.cn），保薦人數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站（www.sac.net.cn），會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站（www.cicpa.org.cn），公司所在轄區(qū)政治地位數(shù)據(jù)來(lái)自新華網(wǎng)（news.xinhuanet.com），公司所在轄區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程數(shù)據(jù)來(lái)自樊綱等所著的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程2009年報(bào)告》［35］，這些數(shù)據(jù)均通過(guò)手工收集獲得。

（二） 研究模型和變量定義

本文通過(guò)檢驗(yàn)擁有政治關(guān)系越多的民營(yíng)企業(yè)是否更可能通過(guò)發(fā)審委的審核來(lái)研究政治關(guān)系與民營(yíng)企業(yè)IPO機(jī)會(huì)的關(guān)系。根據(jù)上文理論分析，建立以下logit回歸模型來(lái)檢驗(yàn)假設(shè)：

logit（Pass=1）=α0+α1Firm瞤ol+α2Local瞤ol+α3Roe+α4Turnover+α5Lev+α6Sales瞘row+

α7Market+α8Trader+α9Auditor+α10Exchange+α11Size+∑15i=12Ind+∑18j=16Year+ε

模型中被解釋變量Pass為民營(yíng)企業(yè)IPO申請(qǐng)是否獲得發(fā)審委審核通過(guò)，如果通過(guò)則為1，否則為0。解釋變量Firm瞤ol為民營(yíng)企業(yè)擁有的企業(yè)層面政治關(guān)系，以申請(qǐng)IPO的民營(yíng)企業(yè)董事會(huì)成員中擁有政治關(guān)系的人數(shù)占董事會(huì)總?cè)藬?shù)的比例來(lái)衡量。通常情況下，民營(yíng)企業(yè)董事會(huì)成員擁有政治關(guān)系的渠道主要有：（1）直接參與，即成為人大、政協(xié)或中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)代表，或曾經(jīng)在政府部門任職；（2）間接參與，如通過(guò)在社團(tuán)組織擔(dān)任一定職務(wù)，從而與政府部門保持密切聯(lián)系等。本文對(duì)民營(yíng)企業(yè)董事會(huì)成員是否擁有政治關(guān)系的衡量包括來(lái)源于這兩個(gè)渠道，即若該董事會(huì)成員是人大、政協(xié)或中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)代表，或曾在政府部門任職，或在社團(tuán)擔(dān)任一定職務(wù)，均認(rèn)定他擁有政治關(guān)系。Local瞤ol為民營(yíng)企業(yè)擁有的所在轄區(qū)層面政治關(guān)系，民營(yíng)企業(yè)IPO申請(qǐng)歷經(jīng)股份制改制、保薦人輔導(dǎo)推薦、材料申報(bào)并通過(guò)證監(jiān)會(huì)初審等一系列流程才可能進(jìn)入發(fā)審委審核會(huì)議，需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，若民營(yíng)企業(yè)IPO申請(qǐng)進(jìn)入發(fā)審委審核會(huì)議當(dāng)年或上年，其所在轄區(qū)擁有現(xiàn)任中共中央政治局委員或現(xiàn)任中共中央政治局委員上一任期在此地任職，Local瞤ol取1，否則為0。根據(jù)假設(shè)1，我們預(yù)測(cè)α1、α2的系數(shù)應(yīng)該為正，即民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系越多，IPO申請(qǐng)獲得發(fā)審委審核通過(guò)的可能性越大。

因?yàn)槟軌蜻M(jìn)入發(fā)審委IPO審核會(huì)議的公司都已經(jīng)通過(guò)了證監(jiān)會(huì)內(nèi)部相關(guān)職能部門的初審，符合IPO資格的基本條件以募集資金投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理的規(guī)定為例，《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》第四十九條規(guī)定，“中國(guó)證監(jiān)會(huì)在初審過(guò)程中，將就發(fā)行人的募集資金投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理的規(guī)定征求國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的意見(jiàn)?！边@表明能夠通過(guò)初審的IPO申請(qǐng)是符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。資料來(lái)源：http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/200804/t20080418_14502.htm，發(fā)審委需要在此基礎(chǔ)上好中選優(yōu)，審慎掌握審核標(biāo)準(zhǔn)，因此我們?cè)谀Ｐ椭锌刂屏艘韵乱蛩?。?）公司財(cái)務(wù)狀況，本文分別用凈資產(chǎn)收益率（ROE）、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（Turnover）、資產(chǎn)負(fù)債率（Lev）、銷售收入增長(zhǎng)率（Sales瞘row）衡量公司盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、償債能力以及成長(zhǎng)能力，這幾個(gè)指標(biāo)均根據(jù)申報(bào)稿中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算申請(qǐng)IPO前三年的平均值。（2）公司外部環(huán)境（Market），采用樊綱等所著的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程2009年報(bào)告》中的各省區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)總體評(píng)分［35］，該指數(shù)越大，表示公司所在地市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程越快，不管是政府的運(yùn)作效率，還是產(chǎn)品、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度和競(jìng)爭(zhēng)程度以及法治水平等外部環(huán)境都較好，這些地區(qū)申請(qǐng)IPO的公司的運(yùn)作會(huì)更為規(guī)范，質(zhì)量也會(huì)相對(duì)較好，給予它們IPO機(jī)會(huì)將有助于發(fā)展和完善資本市場(chǎng)，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該會(huì)予以考慮［36］。若民營(yíng)企業(yè)所在轄區(qū)的這個(gè)指數(shù)大于所有31個(gè)省份的中位數(shù)時(shí)，我們將公司外部環(huán)境（Market）定義為1，否則為0。此指數(shù)目前只編制到2007年，由于各地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程在不同年度間相對(duì)穩(wěn)定，借鑒夏立軍等的做法，2008年和2009年采用2007年度數(shù)據(jù)［37］。（3）保薦人聲譽(yù)（Trader），我們根據(jù)中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)公布的前一年承銷家數(shù)排名，前20位為1，否則為0由于2005和2006年中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)公布了前20名的排名，所以我們也參考這一標(biāo)準(zhǔn)，另外2005年我國(guó)新股發(fā)行數(shù)量較少，因此證券業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)2005的排名是以券商綜合業(yè)務(wù)收入水平排名，我們遵循這個(gè)排名。。（4）審計(jì)師聲譽(yù)（Auditor），采用中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的前一年全國(guó)排名來(lái)衡量會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)，如果是前10位為1，否則為0。（5）擬上市交易所（Exchange），本文研究樣本所在期間深圳證券交易所和上海證券交易所分別接受中小板和主板上市申請(qǐng)，發(fā)審委對(duì)這兩個(gè)板塊IPO申請(qǐng)的審核可能存在一定的差異，若擬上市交易所為深圳證券交易所為1，否則為0。（6）公司規(guī)模（Size），采用申報(bào)稿中申請(qǐng)IPO前三年資產(chǎn)總額（取自然對(duì)數(shù)）的平均值，公司規(guī)模越大對(duì)資本市場(chǎng)的沖擊可能越大，發(fā)審委審核時(shí)也會(huì)越謹(jǐn)慎。（7）行業(yè)（Ind），根據(jù)首次公開(kāi)發(fā)行股票招股說(shuō)明書（申報(bào)稿）中關(guān)于公司所處行業(yè)的說(shuō)明確定所屬行業(yè)，為減少主觀判斷，本文采用6類行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)因首次公開(kāi)發(fā)行股票招股說(shuō)明書（申報(bào)稿）中關(guān)于公司所處行業(yè)的說(shuō)明與證監(jiān)會(huì)的行業(yè)分類并不對(duì)應(yīng)，據(jù)此確定所屬的證監(jiān)會(huì)13類行業(yè)有較大主觀性，為減少人為判斷，本文采用了6類行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。，樣本不涉及金融業(yè)，以商業(yè)為基準(zhǔn)，相應(yīng)設(shè)置4個(gè)虛擬變量Ind1~Ind4，分別表示公用事業(yè)、房地產(chǎn)、綜合和工業(yè)。（8）年份（Year），在本文考察期間，股市狀況年度間差異比較明顯2006年伴隨股改利好，股市比較活躍，2007年不單延續(xù)2006年的上漲行情，更是異常火爆，2008年由于金融危機(jī)的影響狀況較差，2009年隨著一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)，股市又漸漸回暖。，如果樣本的審核年份屬于被觀察期間，取值為1，否則取0，樣本涉及2006—2009年4個(gè)年份，以2006年為基準(zhǔn)，相應(yīng)設(shè)置3個(gè)虛擬變量Year1~Year3，分別表示2007年、2008年和2009年。

具體變量定義見(jiàn)表2。

變量名稱變量符號(hào)變量定義

IPO申請(qǐng)是否通過(guò)發(fā)審委審核Pass民營(yíng)企業(yè)IPO申請(qǐng)獲得發(fā)審委審核通過(guò)取1，否則取0

企業(yè)層面政治關(guān)系Firm瞤ol民營(yíng)企業(yè)有政治關(guān)系的董事會(huì)人數(shù)/董事會(huì)總?cè)藬?shù)

所在轄區(qū)層面政治關(guān)系Local瞤ol民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)IPO當(dāng)年或上年所在轄區(qū)擁有中央政治局委員或中央政治局委員上一任期在此地任職取1，否則為0

公司盈利能力ROE公司申請(qǐng)IPO前三年凈資產(chǎn)收益率的平均值，其中：凈資產(chǎn)收益率=凈利潤(rùn)/平均凈資產(chǎn)×100%

公司運(yùn)營(yíng)能力Turnover公司申請(qǐng)IPO前三年總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的平均值，其中：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=營(yíng)業(yè)收入/平均資產(chǎn)總額

公司償債能力Lev公司申請(qǐng)IPO前三年資產(chǎn)負(fù)債率的平均值，其中：資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額

公司成長(zhǎng)能力Sales瞘row公司申請(qǐng)IPO前三年銷售收入增長(zhǎng)率的平均值，其中：銷售收入增長(zhǎng)率=本年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)額/上年?duì)I業(yè)收入×100%

公司外部環(huán)境Market采用樊綱等所著的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程2009年報(bào)告》中的各省區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)總體評(píng)分［35］；若民營(yíng)企業(yè)所在轄區(qū)的這個(gè)指數(shù)大于所有31個(gè)省份的中位數(shù)時(shí)為1，否則為0

保薦人聲譽(yù)Trader公司聘請(qǐng)的保薦人上年在全國(guó)排名前20的為1，否則為0

審計(jì)師聲譽(yù)Auditor公司聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所上年在全國(guó)排名前10的為1，否則為0

擬上市交易所Exchange若擬上市交易所為深圳證券交易所為1，否則為0

公司規(guī)模Size公司申請(qǐng)IPO前三年總資產(chǎn)（取自然對(duì)數(shù)）的平均值

行業(yè)變量Ind虛擬變量，以6行業(yè)分類為標(biāo)準(zhǔn)，樣本不涉及金融業(yè)，以商業(yè)為基準(zhǔn)，相應(yīng)設(shè)置4個(gè)虛擬變量Ind1~Ind4，分別表示公用事業(yè)、房地產(chǎn)、綜合和工業(yè)

年份變量Year虛擬變量，如果樣本屬于被觀察年份，取值為1，否則取0，樣本涉及2006—2009年4個(gè)年份，以2006年為基準(zhǔn)，相應(yīng)設(shè)置3個(gè)虛擬變量Year1~Year3，分別表示2007年、2008年和2009年

四、 實(shí)證分析和結(jié)果

（一） 描述性統(tǒng)計(jì)

表3是IPO申請(qǐng)是否通過(guò)發(fā)審委審核的兩組樣本間政治關(guān)系的比較，從表中可以看出，IPO申請(qǐng)通過(guò)發(fā)審委審核的民營(yíng)企業(yè)擁有企業(yè)層面政治關(guān)系的均值為0.381，所在轄區(qū)層面政治關(guān)系的均值為0.730，而IPO申請(qǐng)未通過(guò)發(fā)審委審核的民營(yíng)企業(yè)擁有的企業(yè)層面政治關(guān)系的均值為0.319，所在轄區(qū)層面政治關(guān)系的均值為0.591，通過(guò)和未通過(guò)發(fā)審委審核的民營(yíng)企業(yè)之間在擁有的企業(yè)層面和所在轄區(qū)層面政治關(guān)系方面都有顯著差異，并且分別在5%和10%水平下顯著，與假設(shè)1、假設(shè)2的預(yù)期一致。

表4是主要變量間的Pearson相關(guān)系數(shù)表，變量Pass（IPO申請(qǐng)是否通過(guò)發(fā)審委審核）與企業(yè)層面和所在轄區(qū)層面政治關(guān)系變量Firm瞤ol和Local瞤ol相關(guān)性均顯著，這與表3結(jié)果一致。另外，各自變量間相關(guān)系數(shù)均不超過(guò)0.5，表明自變量間不存在嚴(yán)重的多重共線性問(wèn)題。

（二） 回歸結(jié)果

表5是政治關(guān)系與民營(yíng)企業(yè)IPO機(jī)會(huì)的回歸結(jié)果，從表5可以看到，F(xiàn)irm瞤ol的系數(shù)為2.665，并且在5%的水平下顯著，這說(shuō)明企業(yè)層面政治關(guān)系與民營(yíng)企業(yè)IPO機(jī)會(huì)顯著正相關(guān)，擁有企業(yè)層面政治關(guān)系越多的民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)IPO時(shí)更可能通過(guò)發(fā)審委的審核，假設(shè)1得到驗(yàn)證。Local瞤ol的系數(shù)為0.881，在10%的水平下顯著，表明民營(yíng)企業(yè)擁有的地區(qū)層面政治關(guān)系與其IPO機(jī)會(huì)顯著正相關(guān)，與假設(shè)2預(yù)期一致，發(fā)審委在審核時(shí)對(duì)來(lái)自政治地位較高地區(qū)的IPO申請(qǐng)會(huì)給予一定關(guān)照。根據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)和回歸結(jié)果，總體而言，本文的證據(jù)與假設(shè)預(yù)期一致，民營(yíng)企業(yè)擁有政治關(guān)系越多在申請(qǐng)IPO時(shí)更可能通過(guò)發(fā)審委審核。Trader的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明保薦人聲譽(yù)越高公司IPO申請(qǐng)?jiān)娇赡塬@得發(fā)審委審核通過(guò)。年份虛擬變量2007年顯著為負(fù)，可能是由于2007年進(jìn)入發(fā)審委審核的IPO申請(qǐng)比較多，發(fā)審委為防止IPO節(jié)奏過(guò)快適當(dāng)從嚴(yán)掌握了審核標(biāo)準(zhǔn)。ROE的系數(shù)顯著為負(fù)，可能是由于IPO申請(qǐng)中ROE普遍很高，太高的ROE反而不利于通過(guò)發(fā)審委的審核根據(jù)CSMAR相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本文樣本期間，滬深股市上市公司的ROE平均值只有5.56%（由于上市公司ROE有明顯的異常值，故剔除了其中上下1%的部分），而本研究中IPO申請(qǐng)企業(yè)ROE平均值為26.45%，遠(yuǎn)高于同期滬深股市上市公司ROE的平均水平。這一方面說(shuō)明IPO申請(qǐng)企業(yè)ROE普遍很高，另一方面，若IPO申請(qǐng)企業(yè)ROE太高，則意味著比較異常，可能反而不利于通過(guò)發(fā)審委的審核。。另外，其他幾個(gè)財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)：審計(jì)師聲譽(yù)、擬上市交易所、規(guī)模、行業(yè)等變量也不顯著，表明進(jìn)入發(fā)審委審核會(huì)議的IPO申請(qǐng)符合國(guó)家有關(guān)制度在這些方面的要求，已經(jīng)不是審核重點(diǎn)。

（三） 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表6是政治關(guān)系與民營(yíng)企業(yè)IPO機(jī)會(huì)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果。（1）因?yàn)橹楹ｃy郵光電技術(shù)發(fā)展股份有限公司和深圳市恒波商業(yè)連鎖股份有限公司雖然也通過(guò)了發(fā)審委IPO審核，但到目前為止沒(méi)有進(jìn)行IPO，也沒(méi)有找到證監(jiān)會(huì)的核準(zhǔn)文件，可能因?yàn)槟撤N原因失去了IPO機(jī)會(huì)，（A）列是剔除這兩個(gè)樣本的回歸結(jié)果。（2）由于2006年執(zhí)行的是舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，（B）列是進(jìn)一步剔除2006年樣本的檢驗(yàn)結(jié)果。（3）考慮到變量極端值可能影響結(jié)果的穩(wěn)健性，我們將模型中連續(xù)型變量上下1%進(jìn)行縮尾調(diào)整（winsorize）處理，對(duì)表5和表6（A）、（B）列模型重新進(jìn)行回歸，結(jié)果見(jiàn)表6（C）、（D）、（E）列。表6的各列回歸結(jié)果顯示，F(xiàn)irm瞤ol和Local瞤ol的系數(shù)一直為正，并且Firm瞤ol系數(shù)在5%的水平下顯著，Local瞤o系數(shù)在10%的水平下顯著，與表5的結(jié)果一致，這表明擁有政治關(guān)系越多的民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)IPO時(shí)更可能通過(guò)發(fā)審委審核的結(jié)果是穩(wěn)健的。

五、 結(jié)論

本文研究政治關(guān)系是否有助于民營(yíng)企業(yè)得到IPO機(jī)會(huì)。我們以我國(guó)2006—2009年民營(yíng)企業(yè)的IPO申請(qǐng)為研究樣本，同時(shí)考察民營(yíng)企業(yè)擁有的企業(yè)層面政治關(guān)系和所在轄區(qū)層面政治關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)政治關(guān)系對(duì)民營(yíng)企業(yè)的IPO機(jī)會(huì)存在顯著影響，擁有政治關(guān)系越多的民營(yíng)企業(yè)越可能通過(guò)發(fā)審委IPO審核。

本文的研究結(jié)果表明，在中國(guó)這樣的缺乏正式的法律和司法體系、私有產(chǎn)權(quán)容易遭到政府侵害的制度環(huán)境下，政治關(guān)系作為一種重要替代機(jī)制正在IPO遴選市場(chǎng)發(fā)揮作用，幫助民營(yíng)企業(yè)獲得IPO機(jī)會(huì)。但替代機(jī)制有其局限性，正如Cull和Xu指出，隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn)，依靠正式機(jī)制獲得外部融資對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重要［32］。因此，提高我國(guó)資本市場(chǎng)和法律體系的效率、加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，改善正式制度環(huán)境則更為根本和迫切。

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［責(zé)任編輯：高婷］

The Relationship between Politics and Private Enterprises Access to IPO

ZHANG Tiesheng1, XU Dexin2, ZHU Chuanling1

（1. School of Management, Anhui University of Industry, Maanshan 243002, China；

2. Center for Corporate Governance and Operation, Anhui University of Industry, Maanshan 243002, China）

Abstract: In this paper, we have analyzed whether political relationship is conducive to China餾 private enterprises access to IPO. Taking as our samples of the private enterprises applied IPO to CSRC from 2006 to 2009, and by examining the enterprises political relationship from the point of enterprise and province, we find that enterprises with more political relations are more possibly achievable to IPO. The results of our study indicate that, at the present China with poor law enforcement and weak system protection for property rights, the political relationship has been working as an informal substitute mechanism, to lessen the obstruction caused by the backward system.

Key Words: political relationship; private enterprises; access to IPO; institutional environment; private ownership; enterprise outside financing