區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架下勞務(wù)合作中的法律問題及對策

肖義　肖敏

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國際間勞務(wù)合作已成為影響全球經(jīng)濟(jì)資源分布的一個重要因素。中國和東盟之間建立了長期的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，形成了多層次的雙邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。文章通過分析中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)勞務(wù)合作的現(xiàn)狀，探討雙方在勞務(wù)合作上存在的法律問題，并提出相應(yīng)的對策，以促進(jìn)彼此間經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國—東盟 勞務(wù)合作 法律問題

中國與東盟之間的勞務(wù)合作起步相對較晚，但是發(fā)展勢頭迅猛，彼此之間每年都存在著大量的海外承包工程項(xiàng)目，中國是東盟僅次于美國的第二大國際勞務(wù)承包商。在中國的對外勞務(wù)合作合同中，東盟排在第五位，所發(fā)生的營業(yè)額排在第六位。中國和東盟之間建立了長期的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，彼此之間形成了多層次的雙邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

中國—東盟勞務(wù)合作發(fā)展?fàn)顩r

中國—東盟勞務(wù)合作一方面能夠?yàn)闁|盟各國提供優(yōu)秀的技術(shù)人才，彌補(bǔ)其在勞動力資源上的不足，另一方面也為中國提供了大量的就業(yè)崗位。中國—東盟勞務(wù)合作深化了中國與東盟之間的貿(mào)易往來，促進(jìn)了彼此間的經(jīng)濟(jì)合作。主要表現(xiàn)為：

快速發(fā)展的勞務(wù)合作緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力。以與我國貿(mào)易額較大的新加坡和馬來西亞來說，截至2009年底，中國在新加坡勞務(wù)人員8.3萬人；馬來西亞法務(wù)部2010年公布的五萬名“訪問就業(yè)”人數(shù)的各國分配圖顯示，來自中國的就業(yè)人員最多，達(dá)到了2.55萬人次。大量勞動力輸出東盟，對于勞動力過剩的中國來說是件好事，其將大大減輕中國國內(nèi)的就業(yè)壓力，也減輕了中國對失業(yè)人員的財政救濟(jì)負(fù)擔(dān)，對中國國家社會的穩(wěn)定起著一定的作用。

勞務(wù)合作促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡。2011年1～12月，中國—東盟所簽訂的工程承包合同和勞務(wù)輸出合同的總額為15.3億美元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額10.7億美元，共輸出勞務(wù)工作人員2.5萬人次。截止2011年12月底，中國—東盟勞務(wù)合作合同下的勞務(wù)工作人員達(dá)到了102.99萬人，共實(shí)現(xiàn)累計營業(yè)額102億美元。可見，勞務(wù)合作創(chuàng)造了大量的外匯收入，一定程度上促進(jìn)了我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，平衡了我國的貿(mào)易收支。

中國與東盟勞務(wù)合作領(lǐng)域不斷拓廣。我國與東盟各國的勞務(wù)合作，是在20世紀(jì)50年代對東盟等國提供經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，大致經(jīng)過了70年代的起步、80年代的鞏固，發(fā)展到如今遍布整個東盟各國。從行業(yè)格局來看，中國對東盟的勞務(wù)合作所涉及的行業(yè)逐漸拓廣，其所涉及的領(lǐng)域已逐漸多樣化。在各類中國外派勞務(wù)中，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)，約為75%左右，其中以制造業(yè)工人最多。

中國—東盟之間的勞務(wù)合作促使中國與東盟各國貿(mào)易的深化，有力地推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。但是，在雙方勞務(wù)合作發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的法律問題，一定程度上影響著中國與東盟之間勞務(wù)合作的長期穩(wěn)定有效的發(fā)展，直接影響到中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易區(qū)的健康發(fā)展。

中國—東盟勞務(wù)合作中相關(guān)法律問題分析

對外勞務(wù)合作的立法相對滯后。長期以來，我國對外派勞務(wù)關(guān)系的調(diào)整主要是依靠政府部門的規(guī)章和行政手段。對外勞務(wù)合作主要是通過國務(wù)院各部門頒布的規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整。而大多數(shù)東盟國家在對外勞務(wù)合作方面早就進(jìn)行了相關(guān)的立法，如菲律賓早在1974年就制定了《出口勞工法》，1995年又制定了《移民工人與海外菲律賓人法》，2009年制定了《外派工人法》，針對菲律賓對外勞務(wù)人員外派的各種內(nèi)容進(jìn)行法律規(guī)定。我國在對外勞務(wù)合作上，立法是相對滯后的，與東盟其他國家相比，還存在一定的差距。而且，各國對外勞務(wù)相關(guān)法律規(guī)定存在較大差異，對于中國發(fā)展東盟勞務(wù)合作的公平性產(chǎn)生一定的影響。

對外勞務(wù)輸出等方面的支持體制不足。我國在對外勞務(wù)輸出合作方面的輔助支持力度尚顯不足，與東盟國家相比，還存在一定的差距。比如，菲律賓設(shè)有海外就業(yè)署，專門主管菲律賓人通過各種渠道進(jìn)行海外雇傭事務(wù)的處理。同時，該署還下設(shè)了一些部門如信息局、計劃調(diào)研部、財務(wù)和管理局、行政局、許可證和法規(guī)局、市場開發(fā)與安置局、顧問委員會、管理委員會等。正是因?yàn)槠涔ぷ鞒尚院芎?，菲律賓成為20世紀(jì)末期向中國勞務(wù)輸出最多的國家。而我國對于勞務(wù)輸出的現(xiàn)行管理部門主要是商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)合作司，另有公安部門、外事部門、勞動部門輔助管理，但是并沒有設(shè)置海外就業(yè)署一類的比較專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)來專門處理對外勞務(wù)事務(wù)，為對外勞務(wù)人員提供保障和支持，并進(jìn)行有效的規(guī)范和管理。

勞務(wù)合作外派人員合法權(quán)益缺乏保障。外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益不僅指勞務(wù)人員的財產(chǎn)權(quán)益，還包括人身權(quán)益方面。由于我國對外勞務(wù)合作立法遲緩，對外勞務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的責(zé)任主體方面不夠明確，使得對外勞務(wù)人員的合法權(quán)益遭到侵害時得不到及時、有效的保護(hù)。我國許多外派企業(yè)對國外雇主剝削、侵犯我國勞務(wù)人員權(quán)益的行徑不聞不問，甚至出現(xiàn)縱容和默認(rèn)的情況，許多境外雇主唯利是圖，采取拖欠工資、扣押押金等方式不斷敲詐盤剝勞務(wù)人員。此外，許多外派企業(yè)往往只在乎自身的業(yè)績和利益，對于外派勞務(wù)工人的權(quán)益缺乏保護(hù)意識，致使勞務(wù)合作外派人員的合法權(quán)益缺乏保障。

中國—東盟勞務(wù)合作相關(guān)法律問題的對策與建議

中國與東盟之間的勞務(wù)合作發(fā)展已日趨成熟，針對兩者之間的法律問題，必須采取理性的措施予以解決。

制定專門的對外勞務(wù)合作相關(guān)法律。就對外勞務(wù)合作的相關(guān)問題制定專門法律，是解決這一問題最為有效的方法和途徑。我國應(yīng)當(dāng)盡快就對外勞務(wù)合作、勞務(wù)輸出等方面出臺一般性法律，將勞務(wù)合作的經(jīng)營、管理、促進(jìn)勞務(wù)人員的培訓(xùn)及合法權(quán)益的保護(hù)等內(nèi)容以法律形式規(guī)定下來。通過國家的立法展現(xiàn)出對中國—東盟勞務(wù)合作的重視力度，能有效懲治勞務(wù)合作中的違法行為?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)該認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)東盟國家，在對外勞務(wù)合作上制定專門的行之有效的法律，如《對外工程承包和勞務(wù)合作管理法》、《海外就業(yè)促進(jìn)法》等，應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)合作主體資格的審核，勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)、管理，以及法律援助、司法救濟(jì)、人權(quán)保障、出入境程序等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定；還應(yīng)當(dāng)就對外勞務(wù)合作事宜設(shè)立專門部門進(jìn)行常態(tài)化處理，做到全方位的管理和服務(wù)。

優(yōu)化程序保護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。首先，實(shí)行“裁審分離”的勞動爭議處理機(jī)制。根據(jù)我國《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的勞動爭議應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行勞動仲裁，對勞動仲裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。從長遠(yuǎn)來看，這種先裁后審的模式應(yīng)當(dāng)廢除，改為或裁或?qū)彛浞肿鹬禺?dāng)事人的意愿，由當(dāng)事人自由選擇，從而能降低維權(quán)成本，有利于及時、有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

其次，實(shí)行“舉證責(zé)任倒置原則”。按照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，當(dāng)事人所提供的域外證據(jù)，必須經(jīng)過所在國公證機(jī)關(guān)予以證明，并且由我國使領(lǐng)館認(rèn)證或證明后方視之有效。現(xiàn)實(shí)情況是，許多外派勞務(wù)工人在國外工作期間，其權(quán)益受到了境外雇主的侵犯，許多證據(jù)往往是被雇主所掌握的，外派勞務(wù)人員很難取得，更談不上公證、認(rèn)證。他們能獲取的僅僅是其他外派勞務(wù)人員的證詞。因此，若根據(jù)“誰主張、誰舉證”原則處理對外勞務(wù)合作糾紛案件，因舉證困難而致使勞務(wù)人員難以獲得權(quán)益保障。因此，筆者建議采取“舉證責(zé)任倒置原則”，應(yīng)由被告負(fù)責(zé)其所持觀點(diǎn)的舉證。若境外雇主未能提供或者不愿提供外派勞務(wù)人員所主張事實(shí)的反面證據(jù)時，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果。

明確國際勞務(wù)爭議解決的適用法律。對外勞務(wù)合作中糾紛當(dāng)事人往往涉及不同的國家，各國法律法規(guī)中關(guān)于外派勞務(wù)合作的糾紛處理機(jī)制也不盡相同，比如外派勞務(wù)人員工傷的范圍、處理規(guī)則和支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等，都因國情等因素的影響而千差萬別，這為處理工傷事故增加了難度。鑒于此，中國—東盟勞務(wù)合作雙方都應(yīng)當(dāng)在簽訂勞務(wù)經(jīng)濟(jì)合同時對所適用的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。對所發(fā)生的糾紛，應(yīng)按照合同中所規(guī)定的法律進(jìn)行處理?，F(xiàn)在，除了我國國內(nèi)的立法之外，許多國際條約或者其他組織在對外勞務(wù)合作糾紛處理上所選擇的第一原則就是合同規(guī)制。如2005年《東盟關(guān)于勞務(wù)合同的適用法律公約》第三條第一款就對勞務(wù)合作糾紛處理進(jìn)行了規(guī)制：“合同適用當(dāng)事人選擇的法律……雙方當(dāng)事人可以自行選擇適用于合同的全部或部分的法律?！?006年所頒布的《東盟國家國際合作合同法律適用》第七、八條也作出相同規(guī)定。在處理勞務(wù)合作糾紛時，應(yīng)有限度適用當(dāng)事人選擇的法律規(guī)定，賦予當(dāng)事人選擇法律的充分自由。這也是國際社會公認(rèn)的“意思自治原則”的體現(xiàn)。

（作者單位分別為：梧州學(xué)院法律與公共管理系，梧州學(xué)院外語系；本文系2010年度廣西教育廳課題和2010年度梧州學(xué)院課題研究成果，項(xiàng)目編號分別為：201010LX524，2010C018）