文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

董鳳華　姚英春

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的加快，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)意企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題也日益受到重視。目前我國(guó)對(duì)創(chuàng)意企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)，需要采取提高企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)等措施，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自1994年被澳大利亞政府提出后便成為各國(guó)政府爭(zhēng)相發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也日益受到重視。2009年我國(guó)提出《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，2012年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要“加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度，打造知名品牌”?？梢?jiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就要重視對(duì)它的保護(hù)，尤其要重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新和創(chuàng)造力，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)人類智力創(chuàng)造活動(dòng)從產(chǎn)權(quán)角度進(jìn)行激勵(lì)的制度，可以說(shuō)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的密切關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的智力成果，如作品、動(dòng)漫、軟件、歌曲等都是一種無(wú)形財(cái)富，其成果一經(jīng)公開(kāi)，人們就可以輕而易舉的復(fù)制，尤其在網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)飛速發(fā)展的今天，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依賴度比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加高，倘若知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障不足，原創(chuàng)人員在創(chuàng)作過(guò)程中的大量研究、設(shè)計(jì)、制作等投入便會(huì)付之東流。另一方面縱觀國(guó)內(nèi)外成功的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與品牌建設(shè)之間存在密切聯(lián)系，只有將創(chuàng)意與品牌有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才有存在和發(fā)展下去的動(dòng)力，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)正是對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)塑造品牌的保障，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，也是沒(méi)有生命力的產(chǎn)業(yè)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問(wèn)題

部分企業(yè)維權(quán)意識(shí)缺位，存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況。盡管我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的基本框架在二十世紀(jì)八十年代就已經(jīng)初步形成，并且從那時(shí)起中國(guó)就已成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的成員國(guó)，但在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的推廣和落實(shí)方面還存在欠缺。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的特點(diǎn)是侵權(quán)現(xiàn)象大量存在，但由于權(quán)利人缺乏維權(quán)常識(shí)，導(dǎo)致相當(dāng)多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛得不到解決，權(quán)利人的利益無(wú)法保障，嚴(yán)重?fù)p害了創(chuàng)意主體的創(chuàng)意積極性。

同時(shí)由于部分文化創(chuàng)意企業(yè)沒(méi)有塑造品牌的意識(shí)，缺少對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注，也給侵權(quán)者以可乘之機(jī)。以創(chuàng)意設(shè)計(jì)類企業(yè)為例，由于目前我國(guó)的這類企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的能力欠缺，致使侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在多媒體特別是建筑、廣告、設(shè)計(jì)等行業(yè)，由于資金投入巨大，利潤(rùn)也很豐厚，使一些不具備條件的企業(yè)試圖通過(guò)非法手段不勞而獲，而相關(guān)法律法規(guī)在專利權(quán)、版權(quán)保護(hù)的內(nèi)容與范圍，以及如何界定侵權(quán)等方面還有待加強(qiáng)。此外創(chuàng)意設(shè)計(jì)人員的產(chǎn)權(quán)意識(shí)也普遍不足，由于違法成本低，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況也時(shí)有發(fā)生。

網(wǎng)絡(luò)信息傳播與打擊盜版的立法兩難。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，現(xiàn)行的版權(quán)法律體系已經(jīng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的版權(quán)保護(hù)的需求。信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要強(qiáng)化，也給與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的著作權(quán)保護(hù)提出了更高的要求。如近期正在修訂中的《著作權(quán)法》草案在條文中規(guī)定技術(shù)服務(wù)商不承擔(dān)審查責(zé)任，音樂(lè)界人士擔(dān)心該草案給侵權(quán)者以合法借口，對(duì)于正在興起的數(shù)字音樂(lè)產(chǎn)業(yè)將是巨大沖擊。

事后救濟(jì)的行政執(zhí)法手段效率低下。司法保護(hù)和行政保護(hù)是我國(guó)目前對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的兩種最基本的方法，其中司法保護(hù)手段主要是依靠當(dāng)事人的主動(dòng)提起，采取的是不告不理的被動(dòng)方式；而行政保護(hù)手段則是主動(dòng)執(zhí)法的方式，但從目前行政執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)看，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)介入案件的并不多，更多的時(shí)候行政機(jī)關(guān)是在接到當(dāng)事人的申請(qǐng)或投訴之后才開(kāi)展調(diào)查，因此缺乏效率。而且行政機(jī)關(guān)在處理案件的過(guò)程中一般是針對(duì)個(gè)案，對(duì)同類案件不能集中處理，這也降低了行政執(zhí)法的效率，不能適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策

提高企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。文化創(chuàng)意企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)本企業(yè)員工的創(chuàng)意作品要進(jìn)行全面的保護(hù)。文化創(chuàng)意的開(kāi)發(fā)如果不能受到法律的保護(hù)，創(chuàng)新積極性就無(wú)從激發(fā)，潛在的創(chuàng)新就無(wú)法變成實(shí)際成果。只有當(dāng)每個(gè)創(chuàng)新者都能從自己的勞動(dòng)和投入中有所收獲時(shí)，創(chuàng)新才能成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)意權(quán)利人內(nèi)部自我保護(hù)機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，可以從根本上維護(hù)自己的利益，可以從源頭杜絕侵權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障創(chuàng)意企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)和民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較薄弱，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)普遍缺乏。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普法教育，提高民眾尤其是企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。雖然這是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過(guò)程，但只有在全社會(huì)形成尊 重知?jiǎng)?chuàng)新，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，才能從根本上減少侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況出現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

加強(qiáng)創(chuàng)意作品的版權(quán)保護(hù)。第一，著作權(quán)法的總括性保護(hù)。在我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律中，《著作權(quán)法》所起到的作用是非常重要的，《著作權(quán)法》修訂草案的內(nèi)容尤其加大了對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，嚴(yán)厲制裁盜版、抄襲等侵犯著作權(quán)的行為，對(duì)盜版行為的處罰上限提高到100萬(wàn)元，體現(xiàn)出著作權(quán)法對(duì)權(quán)益人的保護(hù)。同時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來(lái)的新問(wèn)題，草案也從保護(hù)對(duì)象，權(quán)利主體、歸屬、利用與處分等方面作了相應(yīng)的規(guī)定，這些規(guī)定將為創(chuàng)意作品的保護(hù)提供直接的法律依據(jù)。但從促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的版權(quán)保護(hù)還有待加強(qiáng)。草案能否既體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，同時(shí)也能兼顧國(guó)際公約的內(nèi)容，既保護(hù)創(chuàng)作者的積極性和創(chuàng)作熱情，又能夠使其智力成果合理的被他人了解和使用，這些是值得進(jìn)一步探討的。隨著我國(guó)立法的不斷完善，也會(huì)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的氛圍。

第二，條件成熟的行業(yè)可制訂單行條例。借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)較為成功的立法嘗試，我國(guó)可繼續(xù)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)制訂單行條例，以期取得更加具有針對(duì)性的效果。如在動(dòng)漫行業(yè)，可以通過(guò)條例規(guī)定對(duì)動(dòng)漫作品實(shí)行信息發(fā)布制度和著作權(quán)登記制度，建立保護(hù)動(dòng)漫版權(quán)的體系，從而使我國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)獲得良好的發(fā)展環(huán)境；在音樂(lè)版權(quán)保護(hù)方面，版權(quán)行政管理部門(mén)可與音樂(lè)界聯(lián)合，共同建立保護(hù)音樂(lè)作品的公示制度，建立一個(gè)音樂(lè)版權(quán)公示聲明平臺(tái)，使相關(guān)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)了解到音樂(lè)作品的權(quán)屬情況，從技術(shù)和體制層面避免盜版情況的發(fā)生；另外對(duì)于電影作品，戲曲作品、民間文學(xué)作品等都可以通過(guò)專門(mén)條例進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，以適應(yīng)出版載體多元化的新趨勢(shì)。

逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法機(jī)制。在保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，不僅要依靠傳統(tǒng)的司法手段，還必須不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法，如2008年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法法》，以推動(dòng)美國(guó)行政部門(mén)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件查處方面的行政力度。我國(guó)在加強(qiáng)行政執(zhí)法方面也有專門(mén)的立法，今年文化部出臺(tái)《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》，它解決了委托執(zhí)法模式的合法性問(wèn)題，細(xì)化了部分執(zhí)法程序，完善了重要的執(zhí)法制度，強(qiáng)化了政策的可操作性。但在我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法力度及執(zhí)法部門(mén)間的協(xié)調(diào)等問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。文化創(chuàng)意企業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型主要集中于版權(quán)和商標(biāo)，這就決定了與之相關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)至少還包括版權(quán)局、工商局、科技局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）等，執(zhí)法中難免因?yàn)閳?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體等方面的問(wèn)題，影響執(zhí)法能力。因此可以考慮協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)組建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效率。

綜上所述，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入有時(shí)是難以估計(jì)的，包括創(chuàng)意、研發(fā)、資金、市場(chǎng)運(yùn)作等方面，而這些企業(yè)所創(chuàng)作出來(lái)的作品或取得的成果如果無(wú)法得到保護(hù)的話，將嚴(yán)重影響其繼續(xù)創(chuàng)新的積極性，同時(shí)也不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)行。因此對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一方面要從法律和制度的層面給予文化創(chuàng)意企業(yè)和個(gè)人以全面的保護(hù)，另一方面要在全社會(huì)逐步提高對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)，為我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（作者分別為吉林建筑工程學(xué)院講師，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授）