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    淺談檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察押前約談機(jī)制的完善

    2012-04-29 20:01:00劉水華
    人民論壇 2012年32期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)

    劉水華

    【摘要】作為加強(qiáng)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉,檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察押前約談機(jī)制能及時(shí)有效地糾正自偵部門辦案中的違法違規(guī)情形,遏制職務(wù)犯罪偵查權(quán)的濫用,促進(jìn)文明規(guī)范執(zhí)法。通過考察新余檢察機(jī)關(guān)對(duì)押前約談機(jī)制的探索,文章提出要明確厘定約談人員職權(quán)的界限,全面統(tǒng)一規(guī)定約談的內(nèi)容,規(guī)范約談程序等建議。

    【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督 押前約談 新余

    檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察押前約談制度,是指檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門在自偵部門結(jié)束對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人的訊問,行將對(duì)其采取強(qiáng)制措施之前,與嫌疑人就辦案人員執(zhí)法行為是否文明規(guī)范、有無違法違紀(jì)情形等進(jìn)行談話的一項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制。作為加強(qiáng)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)探索,該項(xiàng)機(jī)制在新余檢察機(jī)關(guān)兩年多來的實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用,有必要進(jìn)行深入探討和總結(jié)。

    新余檢察實(shí)踐中的押前約談機(jī)制探索

    自2010年開始,新余市逐步推行檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察押前約談制度,出臺(tái)了《紀(jì)檢監(jiān)察人員約談羈押前職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)施暫行辦法》,明確規(guī)定了約談對(duì)象、約談時(shí)間、約談內(nèi)容、糾正措施等方面的內(nèi)容。該制度運(yùn)行至今,全市檢察機(jī)關(guān)共對(duì)102名職務(wù)犯罪案件嫌疑人進(jìn)行了押前約談,占同期立案總?cè)藬?shù)126人的81%。約談機(jī)制實(shí)施以來,在三個(gè)方面發(fā)揮了比較突出的作用,體現(xiàn)為“三個(gè)有效”:

    第一,有效糾正了執(zhí)法辦案中的一些違規(guī)行為,消除了一批辦案安全隱患。經(jīng)統(tǒng)計(jì),全市紀(jì)檢監(jiān)察部門通過約談共提出口頭糾正意見20余次,書面整改意見3次,均被自偵部門采納。如在約談中發(fā)現(xiàn),辦案人員為防止調(diào)查對(duì)象自殺自殘,較為普遍地采取不讓調(diào)查對(duì)象刷牙洗漱的做法。市院監(jiān)察處對(duì)此提出了要區(qū)分對(duì)象具體情況,在保證安全情況下準(zhǔn)許刷牙洗漱的意見,得到了辦案部門的采納,提高了人性化辦案水平。第二,有效增強(qiáng)了辦案人員文明規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。押前約談制度的推行,使紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督變得迅速而及時(shí),促使辦案人員深刻認(rèn)識(shí)到違法違紀(jì)辦案成本之高,被查處將變得不可避免。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,2010年以來,約談中發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形數(shù)量呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。第三,有效促進(jìn)了執(zhí)法辦案質(zhì)量的提高,推進(jìn)執(zhí)法辦案進(jìn)一步規(guī)范化。從2012年對(duì)27名職務(wù)犯罪嫌疑人約談情況來看,約談對(duì)象普遍反映對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案人員的執(zhí)法行為感到滿意,認(rèn)為辦案人員能依法依規(guī)辦事,滿意率達(dá)92.6%。2011年來,全市兩級(jí)檢察院全部實(shí)現(xiàn)了職務(wù)犯罪案件撤案率為零、不起訴率為零、無罪判決率為零的“三零”效果。

    當(dāng)然,新余市在推行檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察押前約談制度過程中也存在一些問題,具體表現(xiàn)為:第一,對(duì)開展押前約談的必要性認(rèn)識(shí)不足。一方面,個(gè)別辦案單位和人員有抵觸情緒。一些辦案人員甚至是個(gè)別部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為該項(xiàng)機(jī)制束縛了辦案人員的手腳,過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制約會(huì)給辦案增加麻煩,不利于查辦案件。另一方面,紀(jì)檢監(jiān)察人員本身有思想顧慮。他們認(rèn)為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定中并未作硬性規(guī)定,擔(dān)心工作開展于法無據(jù)。第二,約談人員職權(quán)范圍有待界定。在開展約談工作過程中,約談人員容易陷入三種誤區(qū):一是過度參與辦案,片面地理解監(jiān)督的內(nèi)涵,以為對(duì)案件參與程度越深,對(duì)違法辦案的制約力度就越大,甚至出現(xiàn)了少數(shù)約談人員和偵查人員一起參與案件具體辦理的情況。二是約談內(nèi)容跑題,談話的內(nèi)容不能緊緊圍繞約談目的,跨越了約談所需了解內(nèi)容的邊界,對(duì)約談所不需要了解的東西關(guān)注過多,如向約談對(duì)象了解案情、打探案件背景等情況時(shí)有發(fā)生。三是過于注重配合,喪失獨(dú)立地位,忽略了對(duì)自偵部門的監(jiān)督制約,以是否有利于偵查部門為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)嫌疑人反映的問題進(jìn)行選擇性記錄,有利的就詳細(xì)記錄,不利的則含糊記錄甚至不予記錄,淪為辦案部門的配角,導(dǎo)致約談淪為形式。第三,約談內(nèi)容參差不齊,片面籠統(tǒng)。實(shí)踐中,約談人員對(duì)約談內(nèi)容的把握并不一致,有的約談缺乏針對(duì)性和目的性,未能突出約談重點(diǎn)。第四,約談程序亟需規(guī)范。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:少數(shù)約談人員紀(jì)律觀念不強(qiáng),導(dǎo)致約談人員本身存在明顯違規(guī)行為;約談人員問話用語的采用隨意性較大,致使約談沒能取到應(yīng)有效果;普遍存在收集證據(jù)不全面的情況,證據(jù)種類單一片面。

    對(duì)完善押前約談制度的幾點(diǎn)思考

    要明確厘定約談人員職權(quán)的界限。約談人員與辦案人員之間,無疑是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系,在處理這種關(guān)系時(shí),筆者認(rèn)為,約談人員應(yīng)始終堅(jiān)持三個(gè)原則:一是參與不干預(yù)。參與程度必須以監(jiān)督所需為限,要確?!暗轿坏辉轿?,監(jiān)督但不包辦”,不干預(yù)案件的具體辦理,不代替辦案部門從事偵查工作,不隨意對(duì)辦案方式、方法和策略等發(fā)表意見。二是就紀(jì)不說法。對(duì)于案件辦理有關(guān)的事項(xiàng)要主動(dòng)回避,即“該談的要談透徹,不該談的只字不提”。約談時(shí)不過問案情,不談?wù)撓右扇饲闆r,不打探案件背景。三是服務(wù)不隨從。約談人員與辦案人員目的是一致的,都是為了案件得到公正、優(yōu)質(zhì)的查處,但是約談人員服務(wù)辦案必須建立在超然獨(dú)立的地位基礎(chǔ)上,不能為了配合而將自己置于辦案部門的指揮之下,約談人員要有自己獨(dú)立的判斷,要對(duì)嫌疑人所反映屬實(shí)的辦案人員違法違規(guī)情形如實(shí)、獨(dú)立地向檢察長匯報(bào)。

    應(yīng)全面統(tǒng)一規(guī)定約談的內(nèi)容。統(tǒng)一談話內(nèi)容是規(guī)范約談的前提,也是充分發(fā)揮約談效能的關(guān)鍵。從形式上,應(yīng)將約談時(shí)所作筆錄統(tǒng)稱為“約談筆錄”,以區(qū)別于辦案人員所作訊問筆錄。應(yīng)將約談人員問話的內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定。筆者認(rèn)為,約談問話內(nèi)容應(yīng)按辦案人員違法違紀(jì)情形的嚴(yán)重性逐步遞進(jìn),分為四個(gè)層級(jí)。

    第一,嫌疑人訴訟權(quán)利是否得到保障,辦案人員有無充分告知其權(quán)利義務(wù)。權(quán)利義務(wù)充分告知,是保障嫌疑人訴訟權(quán)利的前提和必需。嫌疑人受限于法律知識(shí)的缺乏,往往并不能充分理解自身所享有各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的確切含義,又不能從辦案人員處獲得詳盡解釋,從而導(dǎo)致訴訟權(quán)利難以充分行使。約談人員應(yīng)將辦案人員是否履行權(quán)利義務(wù)告知義務(wù)作為問話的重點(diǎn),問清辦案人員是否已將權(quán)利義務(wù)全部告知,約談對(duì)象是否知曉自己享有的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的內(nèi)涵,辦案人員是否為嫌疑人行使訴訟權(quán)利提供了必要幫助。

    第二,辦案活動(dòng)是否文明,有無體罰或變相體罰行為?!袄硇?、平和、文明、規(guī)范”辦案理念的提出,說明檢察機(jī)關(guān)對(duì)“硬審訊法”態(tài)度是明確的,采取的是絕對(duì)摒棄的做法,要求辦案人員在審訊中必須以事實(shí)和證據(jù)為引導(dǎo),講究人性化辦案方法,注重司法中的人文關(guān)懷,要通過說服、辯駁等辦法,促使嫌疑人主動(dòng)交代問題。

    第三,執(zhí)法過程是否遵紀(jì)守法,有無刑訊逼供。刑訊逼供難以得到有效遏制,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,其中一個(gè)重要原因就在于審訊人員通過實(shí)施刑訊逼供所能取得的收益很高,即能“行之有效”的獲取犯罪嫌疑人的口供,但是其行為成本卻極低,即行為被揭露、查處的可能性很小。紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)嫌疑人的押前約談,由于其及時(shí)性和相對(duì)獨(dú)立性,能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)辦案人員的違法審訊行為并及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部糾錯(cuò)程序,可以在遏制刑訊逼供上發(fā)揮重要作用。因此,紀(jì)檢監(jiān)察人員在約談時(shí),應(yīng)主動(dòng)詢問嫌疑人是否自愿交代、所作供述是否自己真實(shí)意思表示,是否存在屈打成招情形。

    第四,辦案程序是否嚴(yán)格遵循,有無超時(shí)限辦案。為了保障人權(quán),刑訴法的核心精神便是程序正義和程序優(yōu)先。眾所周知,在司法實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義很艱難,只有保證刑事訴訟中的每一個(gè)步驟公平正義,最后的結(jié)果才有可能公平正義。實(shí)體正義不應(yīng)依靠、也不可能依靠非正義的程序來獲得。因此,紀(jì)檢監(jiān)察人員在約談嫌疑人時(shí),應(yīng)該將糾正程序違法作為一個(gè)重點(diǎn),針對(duì)辦案人員控制嫌疑人人身時(shí)是否出示工作證件,有無法律文書,筆錄是否提供給當(dāng)事人閱讀確認(rèn),是否嚴(yán)格遵守訊問時(shí)限規(guī)定等向嫌疑人進(jìn)行提問。

    需規(guī)范約談程序。第一,應(yīng)嚴(yán)格申明約談紀(jì)律。嚴(yán)格遵守刑訴法和刑事訴訟規(guī)則關(guān)于訊問的各項(xiàng)要求,約談時(shí)應(yīng)兩人到場,主動(dòng)向約談對(duì)象亮明身份,出示工作證件,講明約談目的,如實(shí)記錄談話內(nèi)容。同時(shí),要遵守保密紀(jì)律。開展約談時(shí),辦案人員應(yīng)離場,約談內(nèi)容除了向檢察長匯報(bào)外不得向其他任何人透露。自覺遵守辦案時(shí)限規(guī)定,要做到隨叫隨到,盡量不占用審訊時(shí)間,要利用辦理羈押審批手續(xù)、停止審訊時(shí)的空檔時(shí)間進(jìn)行約談。

    第二,應(yīng)采取恰當(dāng)規(guī)范的問話語言。語氣上要盡量平和,忌居高臨下、濫用指責(zé)性語言。要讓約談對(duì)象從語氣上就能感覺到,紀(jì)檢監(jiān)察人員與辦案人員職責(zé)的不同。約談要直接切入主題,語言要精練,既保證全面了解問題又不過多糾纏于細(xì)枝末節(jié)。切忌采用誘導(dǎo)性提問,避免給約談帶來不必要的麻煩。

    第三,應(yīng)全面收集固定證據(jù)。要明確規(guī)定約談人員收集證據(jù)的義務(wù)和程序,要充分利用約談筆錄、照片、錄音等多種形式,全面及時(shí)把約談中所獲取的,能反映嫌疑人真實(shí)情況的證據(jù)收集固定下來。尤其要糾正只顧收集對(duì)辦案人員有利的證據(jù),而對(duì)辦案人員不利的證據(jù)卻視而不見的錯(cuò)誤傾向,約談人員既要收集證明辦案人員文明規(guī)范辦案的證據(jù),也要及時(shí)將反映辦案人員違法違紀(jì)情形的相關(guān)證據(jù)固定下來,作為日后查處的依據(jù)。約談人員只有始終處于客觀公正地位,押前約談才能真正形成公信力。

    (作者為江西省分宜縣檢察院黨組書記、代檢察長)

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