淺談新刑事訴訟法中的社區(qū)矯正

［摘 要］修改后的《刑事訴訟法》將于2013年1月1日實(shí)施,其中,第二百五十八條規(guī)定：“ 對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。至此,社區(qū)矯正首次被寫(xiě)入《刑事訴訟法》,這對(duì)于社區(qū)矯正制度在我國(guó)的發(fā)展具有里程碑的意義,是中國(guó)刑事訴訟法在人權(quán)保障方面的又一大進(jìn)步。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)新的刑事司法和犯罪預(yù)防模式,符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策。本文結(jié)合新刑事訴訟法關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定,著重分析當(dāng)前社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題,并提出完善的建議。

［關(guān)鍵詞］新刑事訴訟法；社區(qū)矯正；建議

［中圖分類(lèi)號(hào)］D9252［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）35-0094-02オ

社區(qū)矯正工作是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準(zhǔn),社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開(kāi)始,2005年擴(kuò)大試點(diǎn),2009年在全國(guó)全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2011年12月底,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開(kāi)展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬(wàn)余人,累計(jì)解除矯正482萬(wàn)人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬(wàn)人,社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在02%左右。在試點(diǎn)試行工作中,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),相互支持配合。試點(diǎn)試行成功經(jīng)驗(yàn)表明,中央關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正工作的決策是正確的,社區(qū)矯正工作適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的形勢(shì)和需要,契合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求,是對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。

1 社區(qū)矯正制度在刑事訴訟活動(dòng)中確立的意義

11 社區(qū)矯正上升為法律層面

新刑事訴訟法第二百五十八條規(guī)定：“ 對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。社區(qū)矯正被首次寫(xiě)入《刑事訴訟法》,這是繼社區(qū)矯正制度在《刑法》中得到法律上的確認(rèn)后,在《刑事訴訟法》中再次得到確立,至此社區(qū)矯正制度在我國(guó)全面上升到法律層面,對(duì)社區(qū)矯正制度的發(fā)展具有里程碑的意義。立法是對(duì)社會(huì)實(shí)踐的一種法律確認(rèn),從世界范圍來(lái)看,刑罰制度經(jīng)歷了從死刑、肉刑為主到以監(jiān)禁刑為主,再?gòu)谋O(jiān)禁刑為主到非監(jiān)禁刑為主的不斷歷史演進(jìn)過(guò)程,現(xiàn)在刑罰制度又進(jìn)而向著恢復(fù)性司法執(zhí)法的方向發(fā)展,我國(guó)目前的司法體制改革和刑罰制度的變化剛剛開(kāi)始。從“嚴(yán)打”到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的形事政策,再到近年來(lái)的“社區(qū)矯正”，我們可以看到,我國(guó)的司法改革路徑正在日益朝向輕刑化、教育矯治、回歸社會(huì)的方向邁進(jìn)?？梢哉f(shuō)社區(qū)矯正制度的引入,改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重監(jiān)禁刑的傳統(tǒng),對(duì)節(jié)約司法成本,有效改造犯罪人員,促進(jìn)社會(huì)和諧將起到重要作用。

12 社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使

舊刑事訴訟法第二百一十七條規(guī)定：“對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯,由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。對(duì)于被假釋的罪犯,在假釋考驗(yàn)期限內(nèi),由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”。修訂后的《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定：“ 對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。該規(guī)定第一次明確了社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行,社區(qū)矯正的權(quán)力不再由公安機(jī)關(guān)行使。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2010年聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(2012年3月1日實(shí)施)。該辦法明確規(guī)定,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái),對(duì)刑事訴訟中規(guī)定依法實(shí)行社區(qū)矯正提供了具有可操作性的法律幫助。司法部副部長(zhǎng)郝赤勇表示,該辦法的制定出臺(tái),是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措,也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作,嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理,提高教育矯正質(zhì)量,促使其順利融入社會(huì),預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

2 社區(qū)矯正制度還存在的問(wèn)題

21 工作銜接機(jī)制不完善

在實(shí)際工作中,社區(qū)矯正工作銜接不夠順暢,人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、看守所、派出所、司法所在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交接過(guò)程中存在脫節(jié)現(xiàn)象；人民法院、監(jiān)獄管理部門(mén)、看守所等部門(mén)在移送法律文書(shū)過(guò)程中均存在不到位的情況。在銜接工作中,接受之前已經(jīng)生成的“三無(wú)”(無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就)人員尚無(wú)法接受,罪犯被宣告監(jiān)外執(zhí)行后,法院法律文書(shū)送達(dá)不及時(shí)或出現(xiàn)漏送情況,致使一部分被監(jiān)外執(zhí)行罪犯,往往不到轄區(qū)報(bào)到,見(jiàn)人不見(jiàn)檔,見(jiàn)檔不見(jiàn)人,甚至人檔都不見(jiàn)；或者派出所沒(méi)有及時(shí)將矯正對(duì)象的相關(guān)資料轉(zhuǎn)交司法所,導(dǎo)致司法所無(wú)法掌握矯正對(duì)象的基本情況,建立不起臺(tái)賬和檔案,直接導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門(mén)涉及社區(qū)矯正工作的銜接機(jī)制還不夠完善,有些急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尚屬法律空白。

22 缺乏專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正隊(duì)伍

社區(qū)矯正作為我國(guó)新型的刑罰執(zhí)行制度,其實(shí)行效果很大程度上取決于矯正工作人員自身的素質(zhì)。社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員,其中社區(qū)矯正執(zhí)法人員作為社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)力量,各國(guó)對(duì)其準(zhǔn)入資格和錄用一般都作了比較嚴(yán)格的規(guī)定,而對(duì)社區(qū)矯正輔助人員一般比較注重對(duì)其任職能力的培訓(xùn)。如在美國(guó),自從20世紀(jì)50年代,其緩刑和假釋協(xié)會(huì)建議所有的緩刑和假釋工作者應(yīng)該至少具有學(xué)士學(xué)位,最好具有至少1年的研究生學(xué)習(xí)經(jīng)歷或全日制的矯正領(lǐng)域的經(jīng)歷,以利于在這一崗位上有效地履行緩刑和假釋工作的職能。因此,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施社區(qū)矯正時(shí),一般都要建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),從而培養(yǎng)一批職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的矯正人員。而在我國(guó)實(shí)踐中,專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正工作人員嚴(yán)重缺乏,基層司法所工作任務(wù)繁重,特別在城區(qū)人口密度大,社區(qū)服刑人員多、管理難度大的社區(qū),專(zhuān)業(yè)的矯正工作人員稀缺,現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度不高,廣大的社區(qū)缺少專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正工作者。

3 對(duì)完善社區(qū)矯正制度的幾點(diǎn)建議

31 設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

目前,司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體。建議在全國(guó)各州、地、市司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正部門(mén),建立司法行政機(jī)關(guān)與人民法院。公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄系統(tǒng)間的必接必送制度,配備專(zhuān)門(mén)工作人員,負(fù)責(zé)各單位相互之間的工作協(xié)調(diào)與配合,利用高科技手段,搭建各單位信息互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各單位間信息共享。健全工作激勵(lì)機(jī)制,加大社區(qū)矯正宣傳力度,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和社區(qū)矯正氛圍,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度,同時(shí),通過(guò)各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,壯大基層司法所隊(duì)伍,為開(kāi)展社區(qū)矯正工作奠定人力基礎(chǔ)。社區(qū)矯正人員既是重新犯罪的高危人群,更是社會(huì)弱勢(shì)群體,政府有責(zé)任有義務(wù)為他們能夠順利回歸社會(huì)提供一個(gè)過(guò)渡通道,因此,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)刻不容緩。

32 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正隊(duì)伍

社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。由于執(zhí)法環(huán)境涉及的活動(dòng)、場(chǎng)所、人員情況較為復(fù)雜,這就需要執(zhí)法人員必須有一個(gè)明確的執(zhí)法身份,確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。因此,無(wú)論從刑罰執(zhí)行的屬性講,還是從刑罰執(zhí)行工作的需要看,都有必要設(shè)置社區(qū)矯正官,承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)法工作。關(guān)于社區(qū)矯正官的配備,一是可以從司法所從事社區(qū)矯正工作的人員中擇優(yōu)錄用；二是從有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)獄警察中調(diào)配；三是采取公開(kāi)招考的形式加以補(bǔ)充,對(duì)從事心理、教育、社會(huì)工作、法律等專(zhuān)業(yè)的人才應(yīng)予以?xún)?yōu)先錄取。鑒于社區(qū)矯正人員是在開(kāi)放的社區(qū)服刑,對(duì)其監(jiān)管的難度,特別是再犯罪對(duì)社會(huì)的危害等因素,建議配備比例應(yīng)按照社區(qū)矯正工作人員(社區(qū)矯正官)與社區(qū)服務(wù)人員1：10的配備。同時(shí),借鑒國(guó)外社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),逐步建立起社區(qū)矯正官的選拔任職、招聘程序、工作職權(quán)、考評(píng)培訓(xùn)、辭退等完整的配套措施,保證社區(qū)矯正官應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù),確保社區(qū)矯正官制度的順利實(shí)施。同時(shí),通過(guò)廣泛宣傳,擴(kuò)大社會(huì)參與矯正工作力量。盡快制定社會(huì)參與矯正工作的政策和規(guī)則,健全工作激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度,發(fā)展社會(huì)志愿隊(duì)伍,充分發(fā)揮社會(huì)力量作用,鼓勵(lì)社會(huì)各界人士以社會(huì)志愿者的身份介入社區(qū)矯正工作,包括高校師生、離退休公務(wù)人員、法律工作者和村(居)委會(huì)干部等,用以協(xié)助專(zhuān)職社區(qū)矯正人員對(duì)服刑人員進(jìn)行幫教。

ゲ慰嘉南祝邯

［1］人民網(wǎng)彼痙ú扛輩砍ず魯嚶戮拖喙匚侍饣卮鵒恕斗ㄖ迫氈ā芳?xì)J叩奶崳剩跡B/OL］.http://www眑egalinfo眊ov眂n/moj/sqjzbgs/content/2012-02/15/content_3352049県tm？node=24071豹

［2］劉強(qiáng)鄙縝矯正制度研究［M］.北京：法律出版社,2007豹

［3］郝赤勇比險(xiǎn)嫜習(xí)貫徹《刑法修正案八》進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作［N］.法制日?qǐng)?bào),2011－03 －16．

［4］姜祖楨鄙縝矯正理論與實(shí)務(wù)［M］.北京：法律出版社,2010豹

［5］張葉亮鼻騁樾譚ㄐ拚案(八)下的社區(qū)矯正制度［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào),2011(4).

［作者簡(jiǎn)介］雷楊蘭(1962—),女,藏族,青海警官職業(yè)學(xué)院法律系教授。研究方向：刑事法學(xué)。