吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分析

郭雅嫻　張超

オ

［摘 要］經(jīng)費(fèi)的投入會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在投入總量和來源結(jié)構(gòu)方面存在一些問題,解決這些問題有助于吉林省中等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］中等職業(yè)教育；教育經(jīng)費(fèi)；財(cái)政支出

［中圖分類號(hào)］F08；G40-054 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）35-0068-02オ

1 吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量分析

1998年以來,吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入大致可以劃分為兩個(gè)階段。第一階段是1998—2005年。在第一階段中,吉林省的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總額的變動(dòng)有兩個(gè)特點(diǎn),其一是增長緩慢,同期全國的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長也比較緩慢,但是吉林省年均增長率僅為246%,比全國平均的653%還低4個(gè)百分點(diǎn)；其二是波動(dòng)頻繁,全國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長緩慢,但是一直在增長,而吉林省有接近半數(shù)的年份(1999年、2001年、2002年和2004年)其經(jīng)費(fèi)投入量是減少的。第二階段是2006—2009年。在第二階段中,吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總額呈現(xiàn)迅速增長的趨勢(shì),全國經(jīng)費(fèi)投入水平也表現(xiàn)出類似特點(diǎn)；從年均增長速度來看,吉林省中職教育經(jīng)費(fèi)投入年均增長1824%,低于同期全國平均增速2652%。1998年以來,吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)了兩個(gè)較為明顯的增長點(diǎn),一個(gè)是2006年,經(jīng)費(fèi)投入突然有了一個(gè)明顯的提高,另一個(gè)是2008年,增長率達(dá)到最高的3122%。這些變化可能同政策、經(jīng)濟(jì)等很多因素有關(guān),本文將在第二部分經(jīng)費(fèi)來源分析中進(jìn)一步加以討論。

為了進(jìn)一步分析吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額的變化特征,本文引入吉林省生產(chǎn)總值、吉林省教育經(jīng)費(fèi)投入總額這兩個(gè)相關(guān)指標(biāo),同吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總額一起進(jìn)行相對(duì)指標(biāo)分析,借此評(píng)價(jià)吉林省社會(huì)資源、教育資源分配狀況,以及吉林省對(duì)中等職業(yè)教育的重視程度。本文使用比重和彈性兩種相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析,具體包括吉林省中職經(jīng)費(fèi)投入占地方生產(chǎn)總值的比重、吉林省中職經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總額的比重、吉林省中職經(jīng)費(fèi)的收入彈性等,數(shù)據(jù)見表1。

從中職經(jīng)費(fèi)投入與相關(guān)指標(biāo)的比重來看,1998年以來吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占吉林省生產(chǎn)總值的比重很低,并且呈逐年下降的趨勢(shì)；同時(shí),在吉林省教育經(jīng)費(fèi)總額中,中等職業(yè)教育的比重雖有波動(dòng),但整體看也在下降。反觀吉林省教育經(jīng)費(fèi)總額在地方生產(chǎn)總值中的比重則基本保持在不低于45%的水平上,波動(dòng)不大。這表明吉林省的社會(huì)資源配置在教育領(lǐng)域的比例基本保持穩(wěn)定,但教育資源配置在中等職業(yè)教育上的比例則越來越小。這在一定程度上意味著吉林省對(duì)教育的重視程度保持穩(wěn)定,而在各級(jí)各類教育中,中等職業(yè)教育的吸引力在逐漸降低。

從彈性指標(biāo)來看,吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)于吉林省生產(chǎn)總值和教育經(jīng)費(fèi)總額的增長彈性非常不穩(wěn)定,有時(shí)大于1,有時(shí)小于1,有時(shí)甚至是負(fù)數(shù)；并且進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn),吉林省的教育投入總額同經(jīng)濟(jì)增長的增速也存在著較大的不一致性。這表明吉林省教育投入同區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間,以及中等職業(yè)教育投入同教育總體投入之間并沒有形成穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、同步增長的關(guān)系,而是顯示出較大的隨意性。

2 吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成分析

目前我國的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源有五個(gè)途徑,分別是國家財(cái)政性撥款、民辦學(xué)校舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入以及其他收入。吉林省的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成具有兩個(gè)特點(diǎn)。第一是經(jīng)費(fèi)來源比較集中,主要來自國家財(cái)政性撥款和事業(yè)收入,從表2可以看出,除個(gè)別年份外,這兩項(xiàng)投入在吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總額中都占到96%以上,最高時(shí)甚至超過了99%。第二是國家財(cái)政性撥款的比重呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),2009年已經(jīng)達(dá)到7903%；同時(shí)事業(yè)收入的比重則有所下降,從原來的30%左右下降到2003%。這表明吉林省的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要依靠財(cái)政性撥款,其次依靠以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入,而來自社會(huì)捐贈(zèng)等其他途徑的經(jīng)費(fèi)微乎其微,并且近年來這種依賴財(cái)政撥款的趨勢(shì)更加明顯。這意味著吉林省的中等職業(yè)教育以政府投入為主,因此政府的財(cái)政能力和支出結(jié)構(gòu)將會(huì)在很大程度上對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生影響。

3 財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的進(jìn)一步分析

從前文的分析可以看出,財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源,在很大程度上甚至決定著中職經(jīng)費(fèi)的增長變化,因此有必要對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行深入的分析。

從財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長率來看,吉林省中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)2003年之前增長不穩(wěn)定,經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)增長,從2006年開始增長較快,1998年以來有兩個(gè)快速增長的時(shí)期,一個(gè)是2006年,比上年增長2928%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前幾年的增長速度；另一個(gè)是2008年,增長率達(dá)到最高的3980%。2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒布實(shí)施,這對(duì)扭轉(zhuǎn)吉林省中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長的不穩(wěn)定性起到了關(guān)鍵性的作用。2005年10月,國務(wù)院在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上作出了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定,各地政府紛紛響應(yīng)。因此2006年的快速增長應(yīng)該是政策導(dǎo)向發(fā)揮作用的直接結(jié)果。由此可以看出,吉林省中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長變化帶有極強(qiáng)的政策烙印,幾乎是國家關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展政策的直接反映。

從財(cái)政性經(jīng)費(fèi)同財(cái)政支出的相對(duì)關(guān)系來看,吉林省中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重呈下降趨勢(shì),增長彈性非常不穩(wěn)定,這說明吉林省并未形成財(cái)政支持中等職業(yè)教育發(fā)展的長效機(jī)制,支出帶有較大的隨意性和偶然性。

4 簡單的結(jié)論

總的來說,自從2002年國家作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定后,吉林省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量有一定增長,但是經(jīng)費(fèi)投入具有一定的隨意性,缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；同時(shí)經(jīng)費(fèi)來源比較單一,過度依賴財(cái)政資金。針對(duì)上述問題,本文提出以下建議：

第一,加大省級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度。以法律的形式規(guī)定職業(yè)教育的支出標(biāo)準(zhǔn),并且嚴(yán)格遵守國家“三個(gè)增長”的規(guī)定,提高職業(yè)教育投入在教育投入總額中的比重,建立財(cái)政支持中等職業(yè)教育發(fā)展的長效機(jī)制。

第二,拓寬職業(yè)教育籌資渠道。一方面可以吸引私人投資、企業(yè)辦學(xué)、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)資金作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充,改變職業(yè)教育過度依賴政府投入的狀況；另一方面鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)服務(wù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益,充實(shí)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。

第三,加強(qiáng)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理。將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入明確列入省級(jí)政府預(yù)算,并嚴(yán)格按照前面提到的規(guī)定的職業(yè)教育支出標(biāo)準(zhǔn),來監(jiān)督職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。為了加強(qiáng)監(jiān)督力度,可以將經(jīng)費(fèi)落實(shí)比例作為政府績效考核的標(biāo)準(zhǔn)。

ゲ慰嘉南祝邯

［1］趙永輝,高金嶺蔽夜中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分析［J］.教育與經(jīng)濟(jì),2009(2)豹

［2］冉云芳蔽夜中職教育經(jīng)費(fèi)探析：總量不足與結(jié)構(gòu)性失衡［J］.教育與經(jīng)濟(jì),2011(3)豹

［3］張萬朋蔽夜中等職業(yè)教育成本分擔(dān)研究［J］.教育與經(jīng)濟(jì),2008(4)豹

［基金項(xiàng)目］本文是吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“振興吉林老工業(yè)基地背景下的職業(yè)教育資源配置研究”的階段性成果。

［作者簡介］郭雅嫻(1979—）,女,山東臨清人,博士,吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院講師。研究方向：財(cái)政支出,宏觀經(jīng)濟(jì)管理；張超(1986—）,男,吉林長春人,吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)。