深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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［摘 要］深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一是加快轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)文化宏觀管理；二是繼續(xù)深化文化體制改革,破除體制機(jī)制障礙；三是逐步完善產(chǎn)業(yè)政策,打造良好的政策環(huán)境；四是依法加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)文化市場秩序；五是著力強(qiáng)化制度建設(shè),規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

［關(guān)鍵詞］文化產(chǎn)業(yè);文化體制改革;文化消費(fèi)

［中圖分類號］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）35-0076-02オ

1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

2000年黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》,第一次明確提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。隨著文化體制改革的深入推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)從小到大,呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢,整體規(guī)模和實(shí)力快速提升。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值11052億元,比2004年增長了2213%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由194%上升到2010年的275%。2010年全國共出版圖書328萬種,總印張6047億印張；全國新聞出版、印刷和發(fā)行復(fù)制業(yè)總產(chǎn)出為12698億元,實(shí)現(xiàn)增加值35034億元。2010年全年制作廣播節(jié)目681萬小時、電視節(jié)目274萬小時,生產(chǎn)電視劇14685集,國產(chǎn)動畫產(chǎn)量超過2205萬分鐘,電影產(chǎn)量526部；全國廣播電視系統(tǒng)總收入達(dá)到2302億元,電影綜合效益達(dá)到15721億元。2010年我國藝術(shù)品成交總金額達(dá)1694億元,成為世界最大的藝術(shù)品交易市場之一。互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)游市場規(guī)模達(dá)到349億元。

現(xiàn)階段,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。黨和國家高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,先后出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件,對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一部署；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中更是明確提出要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。社會資本對文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度顯著提升,文化產(chǎn)業(yè)的贏利模式逐步得到認(rèn)可,民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的熱情高漲,為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的投融資環(huán)境。

2 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)

21 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)、布局佳、效益好、可持續(xù)的要求,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持走集約化發(fā)展道路。鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者,發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)的整合和示范帶動作用,使文化企業(yè)盡快做大做強(qiáng),提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。三是著力打造文化知名品牌。加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度,充分利用我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和豐富多彩的民族文化資源,發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色文化城市,打造蘊(yùn)涵中國文化元素的自有品牌,提升文化品牌價值。四是推動文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面,文化產(chǎn)業(yè)要積極借鑒其他領(lǐng)域發(fā)展成果,進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,開發(fā)新型文化消費(fèi)終端,提升文化產(chǎn)業(yè)的裝備制造水平；另一方面,要在工業(yè)產(chǎn)品以及旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)中融入文化元素,通過開發(fā)產(chǎn)品文化內(nèi)涵、加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品藝術(shù)品位等舉措,提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值,延長文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

22 形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局

一方面要堅(jiān)持公有制的主體地位。通過深化文化體制改革,加快國有文化單位的轉(zhuǎn)企改制,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),通過直營、控股、參股等多種形式,牢牢把握決定文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面要積極引導(dǎo)文化領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索完善相關(guān)政策和管理辦法,為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境,提供有利的政策條件,實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的多元化,形成良性競爭機(jī)制,打造富有活力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

23 推進(jìn)文化科技創(chuàng)新

現(xiàn)代科技創(chuàng)新,尤其是數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,極大地豐富了文化藝術(shù)的新形態(tài),拓展了文化發(fā)展的空間和平臺,增強(qiáng)了文化的創(chuàng)造力和傳播力,是推進(jìn)文化發(fā)展的重要引擎。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用,深入實(shí)施科技帶動戰(zhàn)略,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是要抓住一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大科技課題,加強(qiáng)科技創(chuàng)新攻關(guān),努力掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù),以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)等的研制和自主發(fā)展,提高文化產(chǎn)業(yè)裝備水平和文化產(chǎn)品的科技含量。二是要大力推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是要健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系,支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟公共服務(wù)平臺建設(shè),把重大文化科技項(xiàng)目納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè),形成良好的文化科技創(chuàng)新體制機(jī)制,為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動力。

24 擴(kuò)大文化消費(fèi)

增加文化消費(fèi)總量,提高文化消費(fèi)水平,是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。擴(kuò)大文化消費(fèi)尤其是國內(nèi)文化消費(fèi)需求,是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)。一是要著力培育文化消費(fèi)習(xí)慣。不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求,鼓勵和引導(dǎo)文化消費(fèi)。增加學(xué)校文化藝術(shù)課程安排,培養(yǎng)青少年的文化消費(fèi)習(xí)慣和藝術(shù)欣賞水平。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場所,鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報(bào)刊,鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排一定數(shù)量的低價場次或門票,鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù),有條件的地方要對困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼,提高基層文化消費(fèi)水平,培育文化消費(fèi)潛在市場。二是要積極開拓文化消費(fèi)市場。文化市場是擴(kuò)大文化消費(fèi)、滿足文化需求的重要平臺。要立足擴(kuò)大內(nèi)需,積極創(chuàng)新商業(yè)模式,拓展文化消費(fèi)渠道和平臺,拓展大眾文化消費(fèi)市場,培育農(nóng)村文化市場,擴(kuò)大文化服務(wù)消費(fèi)。開發(fā)特色文化消費(fèi),提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù),培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)。要大力推動文化走出去,加快發(fā)展對外文化交流和對外文化貿(mào)易,拓展國際市場。擴(kuò)大文化消費(fèi)信貸,規(guī)范市場價格秩序,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。三是積極發(fā)展文化旅游。充分利用我國源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)文化和豐富多彩的民族文化,依托文物、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等文化資源,開展旅游活動,實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)與旅游消費(fèi)的結(jié)合,發(fā)揮旅游對文化消費(fèi)的促進(jìn)作用。

3 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要舉措

31 加快轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)文化宏觀管理

加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系,切實(shí)履行政府在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的職責(zé)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理,完善分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法,不斷改進(jìn)完善宏觀管理手段和方法。加大政府投入力度,支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),支持文化科技研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用,發(fā)揮政府投資在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引導(dǎo)和帶動作用。

32 繼續(xù)深化文化體制改革,破除體制機(jī)制障礙

進(jìn)一步深化文化體制改革,加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),培育合格市場主體,形成符合現(xiàn)代企業(yè)要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局,促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動,逐步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

33 逐步完善產(chǎn)業(yè)政策,打造良好的政策環(huán)境

加快完善針對文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,及時根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,對已有支持文化體制改革、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行修訂或延續(xù)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠；進(jìn)一步完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,加強(qiáng)和改進(jìn)對文化企業(yè)的金融服務(wù)；進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入和投融資政策,吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

34 依法加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)文化市場秩序

正確處理繁榮市場和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系,依法加強(qiáng)監(jiān)管,適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)主體日益多元化的變化趨勢,深化文化市場綜合執(zhí)法改革,加強(qiáng)制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和裝備建設(shè),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段,提高管理效能,維護(hù)文化市場秩序和國家文化安全。強(qiáng)化版權(quán)保護(hù),加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接,嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為,增強(qiáng)全社會的版權(quán)保護(hù)意識。

35 著力強(qiáng)化制度建設(shè),規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立健全中國特色社會主義文化法律法規(guī)體系,加快制定出臺、修訂完善規(guī)范和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大政策措施,上升為內(nèi)容明確、條理清晰的法律法規(guī)等制度安排。鼓勵地方根據(jù)自身特色開展文化立法。加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定工作。適應(yīng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給和消費(fèi)的主體、渠道日益多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,完善文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容監(jiān)管、市場監(jiān)管和懲戒制度,形成一套行之有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范。

36 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

積極培育文化高端人才,建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機(jī)制；積極支持高層次人才創(chuàng)辦文化企業(yè),完善實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)作為資本參股的措施。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè),完善基層優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制,對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)予以重點(diǎn)扶持。建立完善分類培訓(xùn)的人才培訓(xùn)機(jī)制,積極支持民間人才隊(duì)伍發(fā)展,建立完善文化領(lǐng)域職業(yè)資格制度。オ

［基金項(xiàng)目］本文系中國井岡山干部學(xué)院國情研究學(xué)科建設(shè)一般項(xiàng)目課題《加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制研究》系列論文之一,課題負(fù)責(zé)人：文尚卿；課題編號：12gqyb17。

［作者簡介］文尚卿,江西吉安人,1986年南昌大學(xué)畢業(yè),中國井岡山干部學(xué)院教授。