高校債務(wù)化解與未來理財(cái)策略研究

王冰

【摘 要】 近年來我國高校背負(fù)的巨額債務(wù)已嚴(yán)重影響到學(xué)校的人才培養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展。面對巨額債務(wù)，高校依靠自身力量難以解決，此時政府出臺化解高校債務(wù)的政策無疑是必要和及時的。高校應(yīng)該充分利用這次機(jī)會，擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解風(fēng)險(xiǎn)?；鈧鶆?wù)后，原則上不再允許銀行向高校放貸。面對銀行信貸緊縮狀況，高校應(yīng)該拓寬融資渠道，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校債務(wù)； 政府化債； 可持續(xù)發(fā)展

目前，我國幾乎所有的高校都有貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高校的負(fù)債規(guī)模在4 000億元到5 000億元之間，而且借新還舊率超過了50%。由于高校經(jīng)費(fèi)主要來自于政府撥款，缺乏其他籌資渠道，因此歸還貸款只能擠占原本就捉襟見肘的事業(yè)收入，嚴(yán)重影響到對人才培養(yǎng)和教學(xué)科研的投入。部分高校由于貸款數(shù)額巨大，每年支付利息已然吃緊，更談不上償還債務(wù)，從而面臨巨大的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，制約了高校的可持續(xù)發(fā)展，也引起了社會的高度關(guān)注和擔(dān)憂。2011年，國務(wù)院要求落實(shí)“2012年前完成教育支出占GDP總量的4%”的教育投入任務(wù)硬指標(biāo)。財(cái)政部和教育部借此發(fā)布了《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》等文件，意在徹底化解高校債務(wù)。各省市也相應(yīng)出臺化債措施，這對深陷債務(wù)泥潭的高校來說無疑是一個重大利好消息。

一、客觀看待目前高校存在的負(fù)債現(xiàn)象

從歷史成因上看，高校債務(wù)是高校在貫徹國家的擴(kuò)招政策和創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)指向下逐步積累形成的。從1999年國家推行高校擴(kuò)招開始，為滿足不斷擴(kuò)張的在校生生活和學(xué)習(xí)的需要，全國高校掀起了一場合并、圈地、建新校的建設(shè)熱潮。校園面積、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備、圖書資料、體育場所和其他資源均獲得了極大發(fā)展，所有這些都需要巨大的資金支持。然而中國的高等教育長期投入不足，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP總量4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。在這種背景下，資金來源長期單純依靠政府投入的中國高校，舉債建設(shè)成為必然。

從取得成績上看，高校舉債擴(kuò)張搞建設(shè)符合社會發(fā)展的趨勢，高校培養(yǎng)的大量受過高等教育的人才滿足了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。從中央政府決定擴(kuò)招開始，全國高等教育進(jìn)入高速發(fā)展期。全國大學(xué)數(shù)量從10年前的1 000所左右發(fā)展到目前的接近1 600所，招生規(guī)模從10年前的159萬人擴(kuò)展到目前的超過2 000萬人，實(shí)現(xiàn)高等教育從精英教育向大眾化教育發(fā)展的歷史性跨越。短短十幾年，中國的高等教育規(guī)模已經(jīng)超過俄羅斯、印度和美國，位居世界第一。在負(fù)債發(fā)展模式，中國高校用較短的時間改善了辦學(xué)條件，積累大量的、高質(zhì)量的高等教育資源，而且這些資源在未來很長一段時間內(nèi)都將發(fā)揮效益，為未來高等教育的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從未來發(fā)展看，單純讓僅依靠政府撥款支撐的高校自行化解巨額債務(wù)是不合理而且不可行的。目前中國高校的收入來源渠道主要有三條：一是國家財(cái)政撥款；二是學(xué)費(fèi)等事業(yè)性收入；三是各類專項(xiàng)收入。其中，財(cái)政撥款主要用于學(xué)校人員工資支出，各類專項(xiàng)收入則有特殊用途的，大多數(shù)明確標(biāo)明?？顚Ｓ?、不得擅自挪作還貸等支出。學(xué)費(fèi)收入中國家明文規(guī)定必須不少于25%用于返還學(xué)生，不少于20%用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不少于1%用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。因此，歸還貸款只能從剩余54%的事業(yè)性收入中擠占，這勢必影響到學(xué)校對教學(xué)科研的投入，進(jìn)而影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。更為嚴(yán)重的是，對于某些債務(wù)巨大的高校，即使將剩余的事業(yè)性收入全部用于歸還貸款，支付利息已然吃緊，更談不上歸還本金，高校面臨生存危機(jī)。

二、高校如何充分利用政府化解債務(wù)危機(jī)

高校集體性的背負(fù)巨額債務(wù)，在完成其擴(kuò)張擴(kuò)招的階段性歷史使命后，如不及時化解將會嚴(yán)重影響到高等教學(xué)質(zhì)量的提高和高校的科學(xué)發(fā)展，與創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)指向背道而馳，更會引起社會的廣泛譴責(zé)，影響社會和諧穩(wěn)定。因此此時中央及各省市作出開展高校化債工作的決策是必要而及時的。此次中央化解高校債務(wù)，明確指出高校是化債工作的責(zé)任主體，中央采取財(cái)政獎補(bǔ)政策，即依據(jù)高?；瘋ぷ髋Τ潭取⒏咝鶆?wù)規(guī)模下降幅度及擴(kuò)招學(xué)生數(shù)等因素，對高?；瘋o予獎勵。所以對于高校而言，一定要打破“等、靠、要”的思想，設(shè)法積極籌集資金、統(tǒng)籌各項(xiàng)收入、處置資產(chǎn)收益，主動化債，更大程度上爭取中央及省市的化債獎勵資金。

一是加大學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)的收繳力度，加大清欠力度，做到應(yīng)收盡收。為此，高校首先應(yīng)從宣傳教育入手，提高學(xué)生的繳費(fèi)意識，自覺遵守學(xué)校收費(fèi)條例的規(guī)定。二要分析欠費(fèi)原因，對于家庭困難、確實(shí)無力繳費(fèi)的學(xué)生，要拓寬學(xué)生的助學(xué)貸款渠道，完善獎助學(xué)金等資助體系，建立評價指標(biāo)體系，提出解決困難的辦法；對于惡意欠費(fèi)的學(xué)生，則要出臺相應(yīng)的處理政策，用制度條文確保其按時繳費(fèi)。三要明確部門職責(zé)，加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，并制定催繳獎勵政策，對學(xué)費(fèi)收繳得力的系院在招生名額、經(jīng)費(fèi)撥付方面予以傾斜，激發(fā)系院催繳積極性。

二是積極開展節(jié)約型校園建設(shè)，降低辦學(xué)成本。目前也有極少部分的高校負(fù)債是由于學(xué)校鋪張浪費(fèi)、不切實(shí)際的貪大求洋搞建設(shè)而造成的。因此，高校應(yīng)嚴(yán)格控制硬件建設(shè)投資，在全校范圍內(nèi)樹立“節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥”的消費(fèi)觀，嚴(yán)格控制辦公條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮“三公”支出，同時推廣安裝各種節(jié)能設(shè)備或技術(shù)，積極推進(jìn)新能源、新技術(shù)，努力降低日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，積極組織節(jié)省的資金歸還債務(wù)。

三是加大科研經(jīng)費(fèi)增收力度。高校要充分利用人力、智力資源，積極爭取橫向、縱向科研經(jīng)費(fèi)，制定政策調(diào)動教師參與科研與爭取科研經(jīng)費(fèi)的積極性。國家雖明文規(guī)定不得挪占科研經(jīng)費(fèi)用于歸還貸款，但充足的科研經(jīng)費(fèi)可以減少學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)中科研投入的支出比例，節(jié)省下來的正常經(jīng)費(fèi)便可用于債務(wù)償還，減輕負(fù)擔(dān)。

四是加快閑置校區(qū)置換。高校近年來通過合并擴(kuò)張、新校區(qū)建設(shè)等往往具有多個校區(qū)。校區(qū)數(shù)量多、面積小，很多校區(qū)閑置，不僅使資源難以集中、得不到充分利用，反而要耗費(fèi)人力、物力資源進(jìn)行維護(hù)，加大了學(xué)院管理的難度和成本。高校應(yīng)當(dāng)積極處置閑置校區(qū)，特別是處于市區(qū)繁華地段的校區(qū)，以土地出讓收益金的收益優(yōu)先用于償還銀行貸款，以便更大程度爭取財(cái)政獎勵資金。

三、化債后未來高校的可持續(xù)發(fā)展

政府化解高校債務(wù)雖然解決了高校沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得高校得以輕裝上陣，可以集中精力辦教育，但是化債只是一次集中“輸血”，而且中央和地方在化債政策中嚴(yán)禁“舉新債、化舊債”，未來高校向銀行舉債難度將大大增大。因此化債之后，高校要保持可持續(xù)發(fā)展，除了寄希望于國家出臺新政策，拓寬高校資金來源渠道外，關(guān)鍵應(yīng)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，強(qiáng)化自身“造血”功能。

第一，改變發(fā)展模式，堅(jiān)持走“內(nèi)涵式”發(fā)展的道路。經(jīng)過依靠舉債支持的“外延式”發(fā)展階段后，高校聚積的一大批高質(zhì)量的硬件條件和優(yōu)質(zhì)資源將在今后很長一段時間內(nèi)發(fā)揮效益。未來高校要改變發(fā)展模式，嚴(yán)格控制硬件投入、提高“軟件”建設(shè)，在培養(yǎng)特色、發(fā)展內(nèi)涵上下功夫，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、教學(xué)科研平臺和體系建設(shè)，完善規(guī)則制度，全面提升高校的學(xué)科實(shí)力和綜合管理水平，保持長久旺盛的生命力。

第二，深化產(chǎn)學(xué)研合作，興辦各類產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)性收入。高校要充分利用自身特有的人力、智力優(yōu)勢，努力構(gòu)建知識鏈、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系與機(jī)制，與企業(yè)緊密聯(lián)系，借助企業(yè)資金優(yōu)勢將高校的技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)盤活高校資產(chǎn)與用活企業(yè)研發(fā)資金的校企雙贏局面。這不僅可以提高高校的知名度，擴(kuò)大社會影響，還可為學(xué)校帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第三，加大宣傳，發(fā)揮校友作用，吸納社會捐贈。社會捐贈是發(fā)達(dá)國家高等教育的重要資金來源，美國一些名校吸納的社會捐贈能占到學(xué)校年度預(yù)算的20%～40%。而在這方面，我國高校才剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)對捐贈籌資的重視和投入不足，缺乏專門的組織和制度，從業(yè)人員也沒有受到培訓(xùn)。未來高校要積極發(fā)揮校友的重要作用，充分利用宣傳媒介擴(kuò)大影響，引導(dǎo)社會資金向高校捐贈。國家也應(yīng)出臺相應(yīng)的捐贈稅收減免政策，給捐贈人名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)的雙重回報(bào)，鼓勵捐贈。

第四，嘗試引入民間資本，實(shí)現(xiàn)大學(xué)“去行政化”。目前高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上完全依賴政府投入，政府教育投入的增速已不能滿足高校教育發(fā)展的需求。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資本存量劇增，越來越多的民間資本有能力也有意愿投資高校產(chǎn)業(yè)。因此未來高校可以嘗試通過“獨(dú)立學(xué)院”等運(yùn)作方式引入民間資本，讓有實(shí)力、有積極性的民間資本參與進(jìn)來，這不僅完全符合國家多渠道籌集辦學(xué)資金的政策，而且有助于改變當(dāng)下大學(xué)行政化的決策機(jī)制，為董事會提供生存的土壤。

第五，探索銀校、校企融資新模式。化債之后高校再向銀行舉債的難度雖然大大增加，但高校與銀行的聯(lián)系不僅僅是借債還債的關(guān)系，高校要積極與銀行合作，探索新的資本融資模式，采取建立“校園一卡通”等方式促進(jìn)銀行金融資本與高校知識資本的有機(jī)結(jié)合，為高校籌得寶貴的資金。同時拓寬與企業(yè)合作融資，通過BOT融資等方式，建設(shè)學(xué)校發(fā)展需要的設(shè)備設(shè)施，協(xié)議期滿后，設(shè)施的所有權(quán)無償移交高校。這樣做既滿足學(xué)校發(fā)展的需要，又可以緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

第六，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。高校債務(wù)高筑，與高校預(yù)算不透明、缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也有關(guān)系。因此高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)，建立嚴(yán)密完善的控制系統(tǒng)，要基于財(cái)力可能性和風(fēng)險(xiǎn)的可承受度來制定學(xué)院總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。同時在項(xiàng)目建設(shè)過程中，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工會等部門的監(jiān)督作用，建立健全內(nèi)部控制管理機(jī)制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效考評機(jī)制、國有資產(chǎn)效益評價機(jī)制等，強(qiáng)化管理，提高資金使用效益，保障高校的持續(xù)健康發(fā)展。

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