加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的措施

楊建芳

【摘 要】 財(cái)務(wù)的重要性不言而喻，而財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代高速發(fā)展的社會(huì)中更是牢牢地占據(jù)了一席之地。文章主要就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，并提出建議及改革措施，以便行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作人員能夠更好地開(kāi)展工作，促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展及社會(huì)的和諧。

【關(guān)鍵詞】 行政單位； 財(cái)務(wù)監(jiān)管； 措施

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，各個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部也都依照我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行著積極的調(diào)整。各單位、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，通力合作，上下一心，行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作取得了巨大的成效，其成果是有目共睹的。然而，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生于復(fù)雜的背景下，因此，在執(zhí)行過(guò)程中還存在著體制上的弊端，管理也相對(duì)滯后于其應(yīng)有的發(fā)展水平。正是由于這種非人為的不可抗因素的存在，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管也存在著各種亟待解決的問(wèn)題。為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，盡善盡美地與國(guó)際接軌，必須正視本行業(yè)存在的這些問(wèn)題，并盡可能更好更快地彌補(bǔ)缺陷，完成改革。

一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

（一）管理體制中存在弊端

目前，全世界有且僅有五個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在1993年蘇聯(lián)解體后，我國(guó)成為了世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家。這就意味著我國(guó)目前所走的道路全是憑借著試探、摸索和一股拼搏的勁頭。我們沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒(méi)有任何體制可以模仿，沒(méi)有任何措施可以借鑒。

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展打開(kāi)了新的局面，也為財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，新生的體制必然不夠完善，存在著一些非人為的不可抗缺陷。行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作還相對(duì)滯后，尚未完全跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，必須對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的管理體制進(jìn)行改革。

（二）工作人員對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足

從事行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的從業(yè)人員有幾十萬(wàn)，然而這些財(cái)務(wù)監(jiān)管工作者的素質(zhì)良莠不齊，先不說(shuō)其本科畢業(yè)率低，很多從業(yè)者甚至連專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)都尚未考取。讓如此之多的非專(zhuān)業(yè)人員坐鎮(zhèn)如此重要的工作崗位，其工作質(zhì)量可想而知，而其后果的嚴(yán)重性也是顯而易見(jiàn)的，并且，就算不少?gòu)臉I(yè)者有著過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)管行業(yè)的工作浮于形式，使得這些有知識(shí)、有能力的從業(yè)者或壯志難酬，或有心無(wú)力，或在其位而難謀其政。這不僅造成了專(zhuān)業(yè)人才資源的流失和浪費(fèi)，更是加劇了行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量低下的嚴(yán)峻形勢(shì)。

真正專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作人員還存在著一些對(duì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。這固然有某些機(jī)關(guān)單位行政不作為的“傳統(tǒng)習(xí)慣”的原因，也有老一輩工作人員精力有限，而年青一代尚未完全成長(zhǎng)成熟的緣故。不得不再次強(qiáng)調(diào)，在目前我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，從事財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的工作人員的工作態(tài)度是否端正直接關(guān)系著行政機(jī)關(guān)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是否能夠良好運(yùn)作，更是間接關(guān)系著整個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)是否能夠良性發(fā)展。

此外，由于此項(xiàng)工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和良好的職業(yè)道德。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的工作人員對(duì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足的后果是異常嚴(yán)重的，必須加以重視。

（三）工作過(guò)程不規(guī)范

就財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀而言，尚存在著各種工作流程上的缺陷與不規(guī)范行為。加之某些財(cái)務(wù)監(jiān)管工作人員的職業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，更使得這一行業(yè)的工作漏洞百出。

首先，票據(jù)的使用存在著很大程度上的不規(guī)范。票據(jù)與財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)系基本上相當(dāng)于水和魚(yú)的關(guān)系，其重要性不言而喻。然而，有一部分財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作人員甚至分不清各種票據(jù)的類(lèi)型，更不用說(shuō)它們的用途了。這種連工作內(nèi)容都分不清的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員如何能起到監(jiān)管財(cái)務(wù)的作用呢？那就更不用說(shuō)監(jiān)管之后的糾錯(cuò)、改正了。于是許多財(cái)務(wù)工作人員就利用了這個(gè)漏洞，亂用票據(jù)、篡改數(shù)據(jù)為自己謀私利，極大地影響了正常的工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)及人民群眾的利益。

其次，執(zhí)法過(guò)程不嚴(yán)格，甚至某些程度上還存在監(jiān)守自盜的問(wèn)題，有些職業(yè)素養(yǎng)不過(guò)硬的工作人員會(huì)利用職務(wù)之便私自挪用公款、貪污腐敗。這種極其不道德的行為嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的開(kāi)展，也嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的可行措施

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，GDP迅速上升，特別是加入WTO，這對(duì)我國(guó)的財(cái)務(wù)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，需提出一系列可行性措施來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，使財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作能順應(yīng)時(shí)代的要求，滿(mǎn)足實(shí)際的需要。

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》是行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的依據(jù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作時(shí)，必須嚴(yán)格依照這套規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管工作，從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的公平、公正、公開(kāi)。

第二十一條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)建立健全收入管理制度和崗位責(zé)任制。根據(jù)收入來(lái)源和管理方式，合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保收款、開(kāi)票與會(huì)計(jì)核算等不相容崗位相互分離。

第二十二條規(guī)定：各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)由單位財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一收取并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，其他部門(mén)和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得辦理收款業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫(kù)”。業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時(shí)將合同副本交存財(cái)會(huì)部門(mén)備案，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符；對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)追繳責(zé)任。

第二十三條規(guī)定：有政府非稅收入征繳職能的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定，按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，并及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

這是該套規(guī)范公平、公正、公開(kāi)的重要體現(xiàn)，所有的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作前都應(yīng)以這套規(guī)范為主要依據(jù)：體制和法規(guī)是現(xiàn)行各種行業(yè)的基礎(chǔ)。只有不斷完善體制，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，才能切實(shí)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量。

首先，必須加強(qiáng)建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的立法工作。事實(shí)告訴我們，只有建立健全的法律、法規(guī)，才能真正規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作過(guò)程和工作內(nèi)容，明確財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作范圍，從而使行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管走上法制化的道路。

其次，以法律形式明確了財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作范圍和工作內(nèi)容，使監(jiān)管人員在工作時(shí)目標(biāo)明確，能夠更好地監(jiān)督管理行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作的良好開(kāi)展，為人民群眾謀福利，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）大力培養(yǎng)本專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)從業(yè)人才

財(cái)務(wù)監(jiān)管必須以國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，而且其涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、知識(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員除了應(yīng)對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)有很好的掌握外，還應(yīng)懂經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，通曉計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，成為具有豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，融理論和實(shí)踐于一體，具有多層次知識(shí)的復(fù)合型人才。

因此，我國(guó)應(yīng)開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)教育工作，如大學(xué)教育、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、國(guó)外培訓(xùn)等。更重要的是，由于此項(xiàng)工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和良好的職業(yè)道德。

（三）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻

應(yīng)根據(jù)國(guó)情及目前行政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展進(jìn)度適當(dāng)?shù)卣{(diào)整從業(yè)者的準(zhǔn)入門(mén)檻，切實(shí)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，以促進(jìn)本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

（四）切實(shí)提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)

行政機(jī)關(guān)是我國(guó)治黨治國(guó)的中堅(jiān)力量，其發(fā)展前途關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的命運(yùn)。其中的絕大多數(shù)部門(mén)也確實(shí)扎實(shí)地貫徹著執(zhí)政為民的宗旨，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，勤政廉政恪守職業(yè)道德，以身作則起到了榜樣作用。但同時(shí)，也必須承認(rèn)，某些財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作人員存在著各種錯(cuò)誤思想，特別是貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此必須切實(shí)提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)。

（五）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)進(jìn)步，是黨和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又重要的工作任務(wù)。目前全國(guó)各地普遍實(shí)行了財(cái)務(wù)人員委派制度，但不能認(rèn)為一派就靈，還要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須進(jìn)一步明確：財(cái)務(wù)監(jiān)管是對(duì)政府組成人員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的監(jiān)管，是一種政治權(quán)利，必須靠法律和規(guī)章制度來(lái)保障。一是成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職能；二是研究發(fā)布有關(guān)文件，將有非稅收入單位的財(cái)會(huì)人員的編制、晉級(jí)和工資關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一管理。其他任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)撤換財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員統(tǒng)管后，各單位減少相應(yīng)編制，不再另設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和增加財(cái)會(huì)人員。

（六）建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)管

一是制定《統(tǒng)管財(cái)會(huì)人員考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》、《統(tǒng)管財(cái)會(huì)人員職責(zé)范圍和考核實(shí)施細(xì)則》等文件，根據(jù)這些文件規(guī)定，將委派財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)細(xì)分為收入管理、支出管理、票據(jù)管理、銀行賬戶(hù)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理、會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法規(guī)學(xué)習(xí)等方面，實(shí)行百分制考核，與工資直接掛鉤；二是實(shí)行交流輪崗制度，對(duì)全體委派財(cái)會(huì)人員采取兩年一交流的辦法，有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和人力資源的科學(xué)配置；三是在實(shí)踐中逐步探索“管理、監(jiān)督、服務(wù)”三位一體的工作模式，即由記好賬、算好賬到嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定、充分履行監(jiān)督職能、認(rèn)真為派駐單位搞好服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管；四是搞好財(cái)務(wù)人員離任審計(jì)；能者上，庸者下，錯(cuò)者究，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的工作積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的緊迫感。

（七）暢引源頭活水，狠抓征收監(jiān)管

一是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。建立考核目標(biāo)與工作目標(biāo)相結(jié)合的收入計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。二是深挖增收潛力，達(dá)到橫向到邊，縱向到底，應(yīng)收盡收，應(yīng)管盡管。三是收回減、免、緩批準(zhǔn)權(quán)，防止資金流失。四是加強(qiáng)對(duì)單位所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級(jí)單位的資金管理。五是從爭(zhēng)取項(xiàng)目許可、足額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、清繳往年欠費(fèi)，理順收入挖潛新機(jī)制。要積極組織開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入狀況普查，實(shí)行單位內(nèi)部預(yù)算配套執(zhí)行制度。

（八）細(xì)化資金控制，嚴(yán)加資產(chǎn)監(jiān)管，努力提高資金使用效益

打造集約型社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家，是每個(gè)公民的責(zé)任。支出監(jiān)管的重點(diǎn)是確保單位按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。堅(jiān)決杜絕超預(yù)算、無(wú)預(yù)算及不合法支出。抵制任何形式的亂發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物的做法。對(duì)每一張支出原始憑證采取預(yù)審制度、對(duì)大額支出采取會(huì)審制度、對(duì)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行跟蹤制度。國(guó)有資產(chǎn)是單位開(kāi)展工作的基礎(chǔ)性物質(zhì)，在監(jiān)管過(guò)程中必須把好資產(chǎn)的購(gòu)置關(guān)、清查關(guān)和處置關(guān)，做到賬款、賬物、賬卡相符，確保單位資產(chǎn)臺(tái)賬規(guī)范化。

（九）狠抓稽查監(jiān)管，有錯(cuò)必究

稽查工作是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的一個(gè)重要手段。堅(jiān)持月度稽查和不定期抽查相結(jié)合的原則進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)對(duì)坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，遏制各種違規(guī)行為的發(fā)生。治標(biāo)與治本相結(jié)合，檢查與規(guī)范相結(jié)合，重整改、促規(guī)范。堅(jiān)持做到違規(guī)必查、查實(shí)必糾、再犯重處、決不姑息。對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，抓好整改措施的回訪(fǎng)和落實(shí)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量是一件關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，而其現(xiàn)在的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，更應(yīng)加大其建設(shè)力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，從體制、制度以及人員上采取全面的可行性措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

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