對我國農村人力資源開發(fā)的若干思考

劉世剛

摘 要：我國農村人力資源豐富，但整體素質偏低，這制約著農村經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設。該文在概述當前我國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎上，深入探討了其中存在的問題及其成因，提出了提升我國農村人力資源開發(fā)水平的對策。

關鍵詞：農村 人力資源開發(fā) 農業(yè)經(jīng)濟 農民素質

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農村人力資源是指農村范圍內，經(jīng)過一段時間教育之后，能夠將體能和智能發(fā)揮出來，進行生產(chǎn)和服務的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。農村人力資源開發(fā)是指針對農村人力資源的特征，有計劃、有目的地通過各種教育、培訓等措施提高勞動者的素質和技能，并優(yōu)化配置，使農村人力資源在數(shù)量、質量和結構上趨于合理化，為農村社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力和智力支撐的過程。

1 我國農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農村人口大量轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農村勞動力轉移的力度，一些農民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準市民，因而農村勞動力大量減少。盡管農村人口在總人口中所占的比重逐年下降，但總體而言，農村人口的數(shù)量依然龐大。據(jù)統(tǒng)計，我國2001—2010年每年的農村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國農村人力資源在逐漸減少，但農村潛在的人力資源豐富。

1.2 農村人力資源整體素質偏低

我國農村勞動力素質低主要表現(xiàn)在：第一，文化素質偏低。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，截止到2009年，在4.6億農村勞動力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。農村勞動力文化水平偏低的現(xiàn)實，嚴重制約著農村勞動力各方面能力的提升。第二，經(jīng)營管理素質偏低。我國傳統(tǒng)封建小農意識還占據(jù)著農民的思想，加上長期計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的“等”、“靠”思想的影響，農民還習慣依賴政府，缺乏自主的經(jīng)營管理意識，缺乏市場意識，缺乏風險意識。第三，科技素質偏低。由于農民文化素質偏低，造成農民接受農業(yè)科技的能力較弱，加上我國對農民的職業(yè)培訓重視不夠，導致農民職業(yè)技術水平處在較低的水平上。出現(xiàn)了當了一輩子農民，在現(xiàn)代科技條件下不會種地的尷尬局面。

1.3 農村人力資源結構不平衡

受人口控制政策和勞動力轉移的影響，農村勞動適齡人口結構呈現(xiàn)新的特點：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農村人口在不斷減少，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農村，已經(jīng)成為準市民。而在農村的勞動人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務工經(jīng)商，而女性因為婚育，外出的大多數(shù)要返回原籍結婚生育，使得性別比下降。

2 我國農村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1 農村教育落后

教育是人力資本形成的關鍵要素。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展向城市傾斜，也導致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。農村學校教學條件非常落后，教學儀器缺乏，教師待遇低，這導致農村教育大大落后于城市。在農村教育中，作為義務教育的基礎教育受到空前的重視，而與農村人力資源水平密切相關的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠農村職業(yè)教育根本就是空白。由于農村勞動者技能形成的根本途徑被斬斷，農村人力資源素質低就見怪不怪了。

2.2 農村人力資源社會保障不完善

社會保障對人力資源開發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進行開發(fā)。目前我國雖然已經(jīng)采取各種措施，加大了農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的力度，但農村社會保障體制還處于完善階段，沒有形成統(tǒng)一的社會保障體系，對農民的各種保障還是有限的，沒有根本上消除其后顧之憂。這就使農民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農村人力資源開發(fā)還不能有計劃地持續(xù)地開展。這就導致我國農村人力資源開發(fā)處于生計影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對農村人力資源開發(fā)的重視不夠

我國是一個農業(yè)大國，農村人力資源開發(fā)狀況決定著我國農村建設和發(fā)展的水平。而目前地方政府對農村人力資源開發(fā)的重視不夠，財政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費用支出、勞動力流動遷徙費用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國教育投資是由縣鄉(xiāng)一級政府掌握，而現(xiàn)在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為負債運行，這樣很難保證農村教育經(jīng)費足額到位。這樣就把教育投入的責任轉移到農民身上。農民是經(jīng)濟的弱勢群體，僅靠自身的投入無法保證其子女的教育需求，這就使農村教育處于被動境地。目前我國農村人均教育經(jīng)費和教育經(jīng)費占全國生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。政府對農村人力資源開發(fā)重視不夠，經(jīng)費投入的不足，嚴重制約了農村人力資源素質的提升。

3 農村人力資源開發(fā)的措施

3.1 充分發(fā)揮政府在提升農村人力資源素質方面的主導作用

地方政府既是農村人力資源開發(fā)的管理者，又是各項事務的協(xié)調者，只有發(fā)揮政府的主導作用，農村人力資源提升才能有保障。政府要樹立人力資源是第一資源的觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型農民提供政策支持和財政投入，保證農民切實享有受教育和培訓的各項權利。要制定農村人力資源提升的長期規(guī)劃，使農村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強農村職業(yè)教育，提高農民素質

職業(yè)教育是提高農民素質，提升農村人力資源水平的根本保障。各級政府和教育主管部門，要改變對職業(yè)教育的歧視，基礎教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認識到興辦好職業(yè)教育是農村經(jīng)濟騰飛的根本保證。職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，開展特色職業(yè)培訓，培訓出更多地方經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。

3.3 不斷完善農村社會保障制度

目前，我國社會保障制度雖然在全國已經(jīng)鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進一步加大農村社會保障的扶持力度，逐步探索建構和完善適合農村實際，多元主體參與的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，形成符合我國農村實際的農村人力資源保障體系。政府要加大農村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農村社會保障制度，使我國農村人力資源開發(fā)進入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。

參考文獻

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