國(guó)有企業(yè)下崗員工再就業(yè)路徑探討

王秀琴

【摘要】失業(yè)與就業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，直接影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)員工下崗是改革開(kāi)放進(jìn)程中的必然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可以采取深化再就業(yè)工程的體系管理、技術(shù)拉動(dòng)就業(yè)、降低行業(yè)制度壁壘、確立人力資源市場(chǎng)配置的基本理念、推動(dòng)勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)等措施，解決國(guó)有企業(yè)下崗員工再就業(yè)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企下崗員工 再就業(yè) 路徑

失業(yè)與就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要現(xiàn)象，是促進(jìn)勞動(dòng)力價(jià)格市場(chǎng)、人才流動(dòng)和人力資源優(yōu)化配置等不可或缺的一環(huán)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和不斷推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的資源優(yōu)化配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式。在宏觀政策的市場(chǎng)調(diào)控下，國(guó)有企業(yè)減員增效的力度非常大，這些下崗員工在失業(yè)的同時(shí)絕大多數(shù)也失去了經(jīng)濟(jì)保障。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，下崗員工的再就業(yè)不僅關(guān)系著國(guó)有企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)聯(lián)著社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，下崗員工再就業(yè)是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

國(guó)有企業(yè)員工下崗的必然性

中華人民共和國(guó)成立之初，國(guó)有企業(yè)就成為了計(jì)劃與宏觀管理的重頭戲。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論支撐，當(dāng)時(shí)全國(guó)的企業(yè)主要?jiǎng)澐譃槿袼兄坪图w所有制。雖然兩種所有制在理論上是平等的，但實(shí)質(zhì)上全民所有制職工在收入分配、福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)等諸多方面遠(yuǎn)比集體所有制企業(yè)職工具有優(yōu)勢(shì)。加之當(dāng)時(shí)制度管理的不公開(kāi)、不透明，擁有公權(quán)的管理者在招工、用工等就業(yè)方面并沒(méi)有按照產(chǎn)業(yè)的真實(shí)需求規(guī)劃人力資源配置，而是采用了馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，把失業(yè)看成了資本主義制度的產(chǎn)物，所以國(guó)有企業(yè)就成勞動(dòng)力資源流向的主要方向。

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)客觀上要求任何企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)必須走精簡(jiǎn)、高效和可持續(xù)的良性發(fā)展道路，在“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的條件下，人滿(mǎn)為患、人浮于事的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力資源過(guò)剩，分配上的“大鍋飯”也失去了生存的空間和土壤，減員增效成了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路上階段性的歷史趨勢(shì)和必然選擇。

國(guó)有企業(yè)下崗員工失業(yè)類(lèi)型的理論探討

由于長(zhǎng)期以來(lái)受馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，我國(guó)理論界一直對(duì)社會(huì)主義國(guó)家存在失業(yè)持否定的態(tài)度，這使得我國(guó)在有關(guān)失業(yè)與就業(yè)理論方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的實(shí)踐，我國(guó)相關(guān)學(xué)者才逐漸認(rèn)識(shí)到失業(yè)與就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的的正常社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)而從理論上對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗員工失業(yè)類(lèi)型進(jìn)行了探討。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而發(fā)生的失業(yè)。它分為兩種情況，一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，而且與經(jīng)濟(jì)因素一起引致職工下崗，失業(yè)人員增多；①二是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和地理位置限制，導(dǎo)致過(guò)剩勞動(dòng)力不能迅速流動(dòng)到所需區(qū)域或產(chǎn)業(yè)，使這部分勞動(dòng)力繼續(xù)失業(yè)。②通俗地說(shuō)，就是由于一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)因盲目擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)大，市場(chǎng)需求降低和減少造成銷(xiāo)售不暢，產(chǎn)品庫(kù)存積壓，最終形成停產(chǎn)失業(yè)。而下崗的員工勞動(dòng)力素質(zhì)不能馬上適應(yīng)新的就業(yè)崗位，是造成這部分下崗員工繼續(xù)失業(yè)的重要原因。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和員工是國(guó)家按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行統(tǒng)一管理和勞動(dòng)力資源配置的。這種國(guó)家干預(yù)政策雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用，但也存在主觀人為因素，操作稍有偏差就會(huì)出現(xiàn)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中石油、中石化和中海油相繼到美國(guó)、香港上市，在企業(yè)內(nèi)部引發(fā)了大規(guī)模的減員增效行為。結(jié)構(gòu)性失業(yè)也隨之成為國(guó)企員工下崗的主要類(lèi)型。

技術(shù)性失業(yè)。資本主義幾百年創(chuàng)造的財(cái)富之所以高于人類(lèi)前期幾千年所創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的總和，就是因?yàn)橛辛思夹g(shù)進(jìn)步。生產(chǎn)自動(dòng)化與勞動(dòng)就業(yè)需求的矛盾越來(lái)越成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)課題。在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)利用特有的壟斷優(yōu)勢(shì)，率先大規(guī)模地引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣了一系列的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使企業(yè)的減員增效成為現(xiàn)實(shí)。也正因?yàn)槿绱?，以梅多斯?972）為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“零度增長(zhǎng)”的概念，③把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)掛起鉤來(lái)，因?yàn)樾录夹g(shù)、新設(shè)備的投入使用，使勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本技術(shù)構(gòu)成提升，對(duì)勞動(dòng)力的需求減少成為必然。

國(guó)有企業(yè)下崗員工再就業(yè)的路徑

失業(yè)與就業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)它又是一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。它不僅關(guān)系到失業(yè)人員的個(gè)人幸福、思想情緒和家庭生活，還會(huì)產(chǎn)生越級(jí)上訪、非法集會(huì)等激化社會(huì)矛盾問(wèn)題，進(jìn)而直接影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。西方幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，失業(yè)與再就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，“嚴(yán)格意義上的不自愿失業(yè)，并不存在?！雹芩?，需要主動(dòng)去探究失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的解決之策。

深化再就業(yè)工程的體系管理。再就業(yè)涉及到制度、政策、行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，單一的措施和辦法效果很難奏效，因此需要建立具有中國(guó)特色的再就業(yè)工程，使其形成一套完整的體系。一是勞動(dòng)力素質(zhì)投資。員工是企業(yè)財(cái)富的重要生產(chǎn)元素。失業(yè)員工再就業(yè)的難點(diǎn)主要是崗位技能與時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)，造成了原有的勞動(dòng)技能不能滿(mǎn)足現(xiàn)有崗位工作要求。因此，把先進(jìn)技術(shù)、技能及時(shí)普及到下崗員工身上，不讓每一名員工成為技術(shù)上的淘汰者，真正把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)上勞動(dòng)力素質(zhì)課是做好員工再就業(yè)的前提。但在實(shí)踐中，回避人力資源投資卻是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，因?yàn)榘讶俗鳛橥顿Y對(duì)象并獲取利益與傳統(tǒng)的價(jià)值觀念存在沖突。這種理念直接影響到了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的投資。二是開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)，減少摩擦性失業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)是政府的職能，也是國(guó)有企業(yè)實(shí)施再就業(yè)的平臺(tái)和媒介，它主要包括綜合服務(wù)、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢(xún)等，其主要職能就是把就業(yè)信息快速、準(zhǔn)確、及時(shí)傳播到下崗員工手中，增加他們的就業(yè)選擇，拓展他們的就業(yè)視野，做他們?cè)倬蜆I(yè)的幫扶者。三是完善社會(huì)勞動(dòng)保障體系。社會(huì)保障體系的健全與否直接反映了社會(huì)進(jìn)步的程度，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)志之一。通過(guò)不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、增加入保項(xiàng)目、建立多層次保障等措施，使員工的心理收入預(yù)期向社會(huì)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變和靠攏，從而放下包袱，主動(dòng)就業(yè)。

技術(shù)拉動(dòng)就業(yè)。技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致減員增效，但是這并不意味著就業(yè)的崗位和機(jī)會(huì)只減不增。其實(shí)，國(guó)有企業(yè)只要積極進(jìn)行技術(shù)改造，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，就會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。⑤從這個(gè)意義上說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，必然也通過(guò)技術(shù)的更新?lián)Q代引導(dǎo)出新的消費(fèi)需求，同樣也創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。更何況人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展需要技術(shù)進(jìn)步，不能因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步會(huì)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少就因噎廢食。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵在于必須把技術(shù)進(jìn)步及其對(duì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行有機(jī)整合，使員工在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上能夠緊跟新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的步伐，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)而不是只做減法不做加法式的進(jìn)行下崗處理，從而最大限度地抑制技術(shù)帶來(lái)的不利因素，把再就業(yè)工作上升到一個(gè)全新的高度。

降低行業(yè)制度壁壘。目前，公有制與其他所有制的差別沒(méi)有改革以前明顯，但在一些領(lǐng)域，行業(yè)制度壁壘現(xiàn)象仍然很高。如石油、石化、電力、銀行等高利潤(rùn)行業(yè)，制度上不允許民營(yíng)資本進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)則更無(wú)可能，而這些行業(yè)自身由于管理、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因又不能開(kāi)發(fā)出更多的就業(yè)崗位，從而影響了下崗員工的再就業(yè)工程。必須打破這種行業(yè)制度壁壘，引入民營(yíng)資本和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平與效率的結(jié)合。

確立人力資源市場(chǎng)配置的基本理念，推動(dòng)勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)。雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的行政調(diào)控，但在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”卻是把生產(chǎn)要素、勞動(dòng)力資源和技術(shù)投入等進(jìn)行科學(xué)合理高效配置的最好方式，它排除了人為的主觀因素，通過(guò)一種“水往低處流、人往高處走”的自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)最佳的組合，起到了節(jié)約社會(huì)資源、降低內(nèi)部損耗、深化資源利用的系統(tǒng)效果。

自由流動(dòng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格形成的主要環(huán)節(jié)，也是市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)。有關(guān)資料表明，國(guó)有企業(yè)下崗員工由于原先所處的所有制優(yōu)勢(shì)，在再就業(yè)自由流動(dòng)中就業(yè)理念落后，不愿意從事臟、累、苦的體力勞動(dòng)和迎來(lái)送往的服務(wù)性工作，從而使其在職業(yè)流動(dòng)中處于被動(dòng)地位。破解的關(guān)鍵就在于創(chuàng)新就業(yè)觀念，推動(dòng)自由流動(dòng)，讓員工在就業(yè)方面要從“固定預(yù)算”向“零基預(yù)算”轉(zhuǎn)變，用新的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格重新衡量再就業(yè)，進(jìn)而改善自身的境遇并謀求發(fā)展。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)）

注釋

①李新安：“我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和再就業(yè)形勢(shì)的影響”，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》，2000年第2期，第38～40頁(yè)。

②[美]路易斯·所羅門(mén)：《現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京：高等教育出版社，1991年，第253頁(yè)。

③[美]德內(nèi)拉·梅多斯：《增長(zhǎng)的極限》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006年，第10頁(yè)。

④[英]凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1977年，第24頁(yè)。

⑤劉榮：“國(guó)有企業(yè)職工下崗再就業(yè)對(duì)策研究”，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》，2000年第3期，第55～57頁(yè)。