離崗人員再就業(yè)機制建設(shè)問題研究

曲剛

摘 要：離崗人員再就業(yè)的意義重大，本文對離崗人員再就業(yè)情況進行里分析，指出了建立健全離崗人員再就業(yè)工作機制的途徑。

關(guān)鍵詞：離崗人員；再就業(yè)；機制；研究

一、離崗人員再就業(yè)的重要意義

（一）就業(yè)是民生之本，安國之策，做好再就業(yè)工作，是關(guān)系離崗職工和失業(yè)人員生活的根本大計，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的重要措施。

（二）實施再就業(yè)工程是解決離崗人員出路問題的根本途徑。

（三）再就業(yè)是配合國有企業(yè)改革的重要手段

這個問題能否有效解決，直接關(guān)系到國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及國有企業(yè)市場競爭能力的提高。

（四）再就業(yè)是完善社會保障體系的重要步驟

積極促進離崗人員再就業(yè)，對于更好地保障其基本生活，縮小社會救濟人群規(guī)模，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)和增加社會保障資金來源，調(diào)整和規(guī)范離崗人員勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系，加快離崗人員基本生活保障制度向失業(yè)保險的并軌步伐，提高我國社會保障管理服務的社會化水平，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（五）實施再就業(yè)工程是創(chuàng)建和諧社會的需要

穩(wěn)定和諧的內(nèi)外部環(huán)境，是做好一切工作的前提，做好再就業(yè)工作，是保持社會穩(wěn)定的一個重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)建和諧社會的基礎(chǔ)。

二、離崗人員再就業(yè)情況分析

（一）從離崗人員總體情況來看，離崗人員普遍存在“兩高三低”現(xiàn)象：即年齡高、女職工比例高，文化低、技能低、競爭就業(yè)能力低。

（二）從勞動力市場供求總量來看，隨著人口出生高峰導致的就業(yè)高峰的到來，導致勞動力急劇增加，造成就業(yè)壓力增大。另一方面由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步等原因，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位正在相對減少，就業(yè)彈性下降。

（三）從勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾來看，隨著新成長勞動力進入勞動力市場，近年來出現(xiàn)了青年就業(yè)難問題，據(jù)統(tǒng)計，35歲以下求職者占七成以上，與過去35歲以上失業(yè)人員占多數(shù)的情況形成了鮮明對比。而且，這些求職者文化程度較高，大專以上文化程度的占1/3。這種情況使勞動力市場競爭進一步加劇。

（四）離崗職工在勞動力市場上的競爭力較弱，加上有些地方再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實不到位、社會保障制度不完善等原因，離崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的難度進一步加大。

三、建立健全離崗人員再就業(yè)要工作機制的途徑

（一）要建立離崗再就業(yè)穩(wěn)定領(lǐng)導責任機制，為再就業(yè)工作提供強有力的組織保證

各級黨委要嚴格落實一把手責任，統(tǒng)一思想，把離崗再就業(yè)列入重要日程，明確目標和責任，黨政工團齊抓共管?？v向上要形成多個層面的領(lǐng)導責任層次，橫向上分系統(tǒng)明確穩(wěn)定工作的責任人和責任目標。真正實現(xiàn)穩(wěn)定責任共負，風險共擔，讓有就業(yè)愿望和能力的離崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）要建立離崗再就業(yè)穩(wěn)定工作信息收集機制，打牢穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)

建立以各級黨委牽頭，各部門參與的離崗再就業(yè)穩(wěn)定工作組織網(wǎng)絡，應用計算機和信息管理的手段，定期收集各單位離崗人員的基本情況，建立離崗人員檔案庫，做達到“六清”，即家庭狀況清、實際收入清、解困需要清、技術(shù)特長清、生活變化清、思想狀況清。建立信息員制度，具體負責收集離崗人員的意見和建議，定期對收集的信息進行綜合分析，為領(lǐng)導決策提供決策依據(jù)。

（三）要建立離崗再就業(yè)工作穩(wěn)定預警機制，為做好穩(wěn)定工作提供強有力的保障

要按照“預測、預防、預警”的要求，建立起預警制度和預警責任制，實行動態(tài)預警管理，實施“點、片、面”相結(jié)合管理模式，做到責任到人，隨時掌握特困人員的生活情況及思想狀態(tài)。各職能部門要根據(jù)離崗人員檔案，定期進行走訪和召開座談會，掌握他們的動向和思想動態(tài)，及時把各種影響穩(wěn)定的問題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）要建立技能培訓機制，為再就業(yè)人員提供技能扶持

要把創(chuàng)業(yè)培訓納入推動就業(yè)與再就業(yè)工作的重要內(nèi)容。勞動就業(yè)等部門要廣開就業(yè)門路，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，挖掘就業(yè)潛力，增加有效用工崗位，要組織多工種技能培訓班，建立多種形式的生產(chǎn)自救基地，為離崗職工提供職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、法律咨詢等服務，認真組織好技能培訓，提高其再就業(yè)的能力。

（五）要建立社會化就業(yè)機制，擴大離崗再就業(yè)的覆蓋面

要采取“走出去”與“請進來”的辦法，努力擴展用工渠道，提供用工信息，積極尋找社會就業(yè)崗位，挖掘搜集社會用工崗位，篩選推薦適合離崗人員再就業(yè)。要積極鼓勵和幫助離崗人員自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)者在設(shè)備、房屋、產(chǎn)品市場服務等方面給予大力扶持，幫助離崗人員及時解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，實現(xiàn)再就業(yè)的廣泛性。

（六）要建立離崗再就業(yè)宣傳教育機制，增強實效性

一是要突出針對性，要把離崗再就業(yè)人員最渴望了解知道的問題作為重點，通過定期印發(fā)宣傳提綱、下基層宣講等渠道，把上級的政策、文件精神原原本本地傳達到每一名離崗人員，使他們政策清、措施明，確保政策信號到基層不衰減，政策精神到基層不變樣。二要突出靈活性，運用好懇談會、熱點分析會等有效手段，針對離崗人員關(guān)心的問題和思想疑慮，深入淺出，把道理講清楚。三是運用網(wǎng)絡技術(shù)，及時將再就業(yè)人員關(guān)心的熱點難點問題、思想動態(tài)分析、管理方法和經(jīng)驗進行登載，增強做好再就業(yè)工作的實效性。

（七）要建立救助幫扶解困機制，維護離崗再就業(yè)人員的權(quán)益

一要建立人員幫扶機制。要自上而下建立黨政工團齊抓共管、黨員干部積極參與的幫扶工作體系，為離崗人員提供多層次、多方面、多角度的幫助，同時把活動開展情況列入各級領(lǐng)導班子業(yè)績考核內(nèi)容，要采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”和領(lǐng)導干部分片包干等多種形式，為離崗人員解決實際困難。二要建立思想幫扶機制，廣泛開展“訪、談、幫”活動。通過與離崗人員談心，幫助查找問題，分析原因，提供政策、信息方面的服務，積極引導就業(yè)觀念和擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，樹立再就業(yè)的信心。三要建立經(jīng)濟幫扶機制，對確有困難的離崗人員，采取各種手段，多方籌集資金，予以經(jīng)濟上幫助和支持，讓其感受到社會大家庭的溫暖。四要建立政策機制。對離崗再就業(yè)人員給與政策引導和扶持，為再就業(yè)人員提供政策支持，創(chuàng)造良好再就業(yè)的軟環(huán)境。