失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析與研究

【摘 要】農(nóng)民失地是現(xiàn)代社會(huì)比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，由此帶來(lái)失地農(nóng)民問(wèn)題。本文主要描述了失地農(nóng)民失地的背景，指出了失地農(nóng)民再就業(yè)難的原因，如社會(huì)變遷影響、管理制度失衡和失地農(nóng)民素質(zhì)偏低，并分析了失地農(nóng)民再就業(yè)中存在的技能障礙、文化障礙和觀念障礙。并通過(guò)建立和完善勞動(dòng)就業(yè)政策、職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶助機(jī)制等來(lái)解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；再就業(yè)；障礙

失地農(nóng)民有廣義的內(nèi)涵和外延，也有廣義和狹義之分，廣義上是指因各種原因失去土地的農(nóng)民，不管這種原因是自然災(zāi)害，亦或者是由于社會(huì)的制度變遷。而狹義上的失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被政府和開(kāi)發(fā)商占用，從而被迫或主動(dòng)失去土地的農(nóng)民。本文研究的是狹義概念的失地農(nóng)民。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)失地農(nóng)民采取了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的就業(yè)安置政策，也就是為失地農(nóng)民提供工人編制的工作，農(nóng)民失地并未成為社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)土地的需求越來(lái)越大，農(nóng)民迫于村集體的壓力或經(jīng)濟(jì)壓力被迫轉(zhuǎn)讓土地，而大集體企業(yè)由于崗位飽和和效益低下，也不能吸納更多的人就業(yè)。于是，國(guó)家采取了對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)闹贫龋捎谡鞯匮a(bǔ)償制度的不完善和不可持續(xù)性，部分失地農(nóng)民盡管獲得了較多的補(bǔ)償費(fèi)用，但由于他們失去了土地又沒(méi)有找到新的工作，產(chǎn)生很大的社會(huì)問(wèn)題。

一、失地農(nóng)民就業(yè)難原因分析

（一）社會(huì)變遷的影響

由于現(xiàn)代化變遷的要求，政府和開(kāi)發(fā)商大量征用土地，許多農(nóng)民失去了提供基本生活來(lái)源和社會(huì)保障支柱的土地，在大量征用農(nóng)地以拓展城市空間、建設(shè)城市社區(qū)的情況下，失地農(nóng)民越來(lái)越多，他們的生產(chǎn)與生活空間受到強(qiáng)勢(shì)的“城市”的侵入，如果沒(méi)有好的土地征用政策和征地補(bǔ)償政策配套，或政策實(shí)施一時(shí)難以到位，都會(huì)使失地農(nóng)民陷入生存的窘境之中，成為“三無(wú)”弱勢(shì)群體。務(wù)農(nóng)是最穩(wěn)定的職業(yè)，而城市化剝奪了農(nóng)民的工作崗位，使部分農(nóng)民成為失業(yè)一族。

（二）社會(huì)管理制度失衡

建國(guó)初期，我國(guó)對(duì)土地的征用政策采取無(wú)償征用，但作為補(bǔ)償，確立了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安置的制度。20世紀(jì)90年代，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)家取消了就業(yè)安置政策，轉(zhuǎn)而對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。在這樣的管理制度下，失地農(nóng)民獲得了一定數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi)，但卻失去了能帶來(lái)很大價(jià)值的土地和工作。

（三）失地農(nóng)民的素質(zhì)偏低

在以往的勞動(dòng)環(huán)境下，農(nóng)民不需要掌握專門的職業(yè)技能，他們依靠祖祖輩輩流傳下來(lái)的務(wù)農(nóng)知識(shí)就能很好地經(jīng)營(yíng)自己的“一畝三分田”。而失地農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)之后，面對(duì)城市高知識(shí)、高技能的工作要求，往往不能很好地適應(yīng)城市環(huán)境，也很難在城市中謀得一席之地。

二、失地農(nóng)民城市就業(yè)面臨的障礙

（一）技能缺陷

在前文中，我們已經(jīng)提到過(guò)失地農(nóng)民只具有在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的技能，如犁地、播種、灌溉、施肥、收割和運(yùn)糧等，但缺乏城市就業(yè)的相關(guān)技能，這是造成失地農(nóng)民再就業(yè)困難的關(guān)鍵所在。這里所指的缺乏職業(yè)技能，并不是指失地農(nóng)民沒(méi)有技能，而只是技能缺陷。他們擁有技能，也擁有學(xué)習(xí)技能的能力，如他們掌握了各種從事農(nóng)業(yè)的技能，但這僅僅限于農(nóng)業(yè)，而不能很好地適應(yīng)工業(yè)化的要求。

（二）文化障礙

失地農(nóng)民的文化程度普遍較低，大多數(shù)通常只有初中、小學(xué)水平，還有一部分人屬于文盲或半文盲。而當(dāng)今的社會(huì)是知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，知識(shí)和人才在當(dāng)今社會(huì)是最具競(jìng)爭(zhēng)性的，高學(xué)歷的人越來(lái)越多，社會(huì)對(duì)知識(shí)和文化水平的要求也越來(lái)越高。我們甚至經(jīng)常見(jiàn)到大學(xué)畢業(yè)生與農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)工作崗位，沒(méi)有文化知識(shí)，在城市中是很難找到工作的。

（三）觀念障礙

影響失地農(nóng)民城市就業(yè)的另一大攔路虎是觀念的落后。長(zhǎng)期的務(wù)農(nóng)生活使很多農(nóng)民形成了嚴(yán)重的依賴心理。在過(guò)去，他們依賴土地生活；失去土地后，他們?cè)噲D依賴村集體和政府生活，認(rèn)為政府有責(zé)任幫助自己就業(yè)，缺乏自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識(shí)。①另外還有部分失地農(nóng)民存有這樣的觀點(diǎn)，我是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村人，我就應(yīng)該在農(nóng)村這片土地上施展自己的才華，城市是屬于城市人的，農(nóng)村人進(jìn)入到城市可能得不到在鄉(xiāng)土社會(huì)中所受到的尊重。

三、失地農(nóng)民再就業(yè)對(duì)策研究

（一）政府應(yīng)建立和完善勞動(dòng)就業(yè)政策

政府應(yīng)該逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。要逐步改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、自主擇業(yè)的就業(yè)制度，以達(dá)到促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的目的。如優(yōu)先錄用因城市化建設(shè)而失業(yè)的農(nóng)民，對(duì)吸納失地農(nóng)民的企業(yè)進(jìn)行免稅或少征稅的政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失地農(nóng)民再就業(yè)。

（二）政府應(yīng)完善職業(yè)培訓(xùn)體系

由政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)，多數(shù)情況下是流于形式，疲于應(yīng)付指標(biāo)，很難達(dá)到職業(yè)培訓(xùn)的目的，居民也很難從培訓(xùn)中獲取有效的再就業(yè)信息和技術(shù)。新形勢(shì)下，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)做好需求調(diào)查，不僅要調(diào)查失地農(nóng)民的再就業(yè)意向和能力，也要圍繞市場(chǎng)需求調(diào)查，建立社區(qū)、企業(yè)和失地農(nóng)民三位一體的職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)企業(yè)需求，突出培訓(xùn)的指向性和實(shí)用性并以企業(yè)為培訓(xùn)基地，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）建構(gòu)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶助機(jī)制

建構(gòu)創(chuàng)業(yè)扶助機(jī)制，不僅要促使失地農(nóng)民形成創(chuàng)業(yè)意識(shí)，而且要建立一種失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能力增強(qiáng)機(jī)制。增強(qiáng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，不僅解決了創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問(wèn)題，也能解決其他失地農(nóng)民的就業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建和諧共榮的鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境。因此，政府可進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)與支持，在創(chuàng)業(yè)方面給予失地農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策；聯(lián)合農(nóng)村信用社建立小額貸款制度，緩解融資難問(wèn)題，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造最基本的條件。

作者簡(jiǎn)介：劉亞丹（1992，10-），女，河南省漯河市人，沈陽(yáng)師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院在讀研究生（研一），研究方向：社會(huì)工作。

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