城鎮(zhèn)失業(yè)人口再就業(yè)問題分析

摘要：隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市中的失業(yè)人口大量增加，如果政府對失業(yè)人員的再就業(yè)問題解決不力，則會帶來很多社會問題。本文結合沈陽市的失業(yè)人員的現(xiàn)實情況，針對沈陽市再就業(yè)培訓存在市場化、社會化不高，培訓方式簡單，培訓層次較低等問題，對沈陽市再就業(yè)培訓的總思路提出了建議和對策，大力發(fā)展經(jīng)濟提高，提高再就業(yè)培訓的專業(yè)性，促進再就業(yè)工作的順利開展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)人口；再就業(yè)；沈陽

中圖分類號：C913.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、城鎮(zhèn)失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析

（一）沈陽市就業(yè)概況

截止2014年末，沈陽市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員9.55萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.03%。與上年同期相持平，然而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口與去年相比有所上升。近年來，沈陽市加大了失業(yè)人員再就業(yè)的力度，再就業(yè)工作取得了顯著地成績。2014年，沈陽市新增實名制就業(yè)21.4萬人，援助了就業(yè)困難群體就業(yè)0.3萬人。

雖然沈陽市政府重視就業(yè)問題，但是由于高校擴招導致高校畢業(yè)生逐年增長，加之農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出等原因?qū)趧恿κ袌鲈斐珊艽蟮臎_擊，沈陽市的就業(yè)情況相對比較嚴峻。

沈陽市2010年到2014年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，從2010年的7.72萬人增加到2014年的9.55萬人。失業(yè)率基本維持在3.0%左右，2011年以后有緩慢上升趨勢。援助就業(yè)困難人口則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從2010年的3.14萬人下降到2014年的0.3萬人。

（二）沈陽市的再就業(yè)政策

沈陽市重視就業(yè)問題，近年來出臺了很多相關的就業(yè)政策，加強對失業(yè)人群的培訓，積極實現(xiàn)失業(yè)人群再就業(yè)。沈陽市政府積極貫徹執(zhí)行省政府出臺的《遼寧省人民政府關于加強高技能人統(tǒng)一隊伍建設的意見》，出臺了多項穩(wěn)定就業(yè)的政策規(guī)定。包括高級能人才工作戰(zhàn)略的出臺和加大技工教育的基礎能力建設等方面都做出了具體的規(guī)定。沈陽市委市政府高度重視失業(yè)人員的再就業(yè)問題，積極規(guī)劃普惠制的再就業(yè)培訓，開展了多項再就業(yè)培訓。

1.實施再就業(yè)工程

沈陽市政府積極開展再就業(yè)培訓工作，建立相關的就業(yè)服務培訓基地，為相關的城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓服務，并且加大了對再就業(yè)培訓的扶持力度。全面實現(xiàn)培訓的無償性、實用性和全員性。且積極利用社區(qū)等發(fā)展平臺，將再就業(yè)工程落實在社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)的全面就業(yè)及再就業(yè)，且對社區(qū)的再就業(yè)政策及相關的落實進行最終，既實現(xiàn)了再就業(yè)工程的利民、便民性，也保證了政策落實的便利性。

2.加強勞動力市場監(jiān)管和建設

勞動力市場是配置勞動力的場所，為使勞動力資源能夠得到合理的配置，沈陽市政府對勞動力市場進行了相關的建設和監(jiān)管，規(guī)范勞動就業(yè)服務體系，使就業(yè)服務體系正規(guī)化、制度化和社會化，沈陽市還擴建了和平、鐵西和皇姑等多個勞動力市場。

二、失業(yè)人口再就業(yè)存在問題及相關原因分析

通過沈陽市的研究，可以發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)的再就業(yè)過程中再就業(yè)體制存在很多問題：

（一）再就業(yè)培訓內(nèi)容不完善

職業(yè)培訓是失業(yè)人員提升技術水平、獲取工作的重要手段之一，同時也是國家政策大力扶持的制度。再就業(yè)培訓的內(nèi)容不健全，再就業(yè)政策雖然明確規(guī)定參加再就業(yè)的培訓程序，對參加在就業(yè)培訓的人員、享受的補貼標準、期限進行了規(guī)定，然而其中并沒有規(guī)定關于職業(yè)培訓的負責機構、再就業(yè)的手段和方法也過于局限、相關的輔助措施不足，再就業(yè)培訓內(nèi)容方面較多空白、內(nèi)容不完整。

（二）勞動力市場建設和監(jiān)督有待完善

沈陽市雖然在勞動力市場的建設和監(jiān)管方面做了很大的努力，也取得了一定的成效，但是由于城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了勞動力的自由流動和公平競爭，許多農(nóng)民工由于沒有平臺尋找合適的工作，他們大部分做得工作都是環(huán)境較差的建筑類工作，嚴重阻礙了勞動力市場的有效運行。

（三）再就業(yè)培訓流于形式

沈陽市的再就業(yè)培訓多為政府組織的強制性再就業(yè)培訓，參加培訓的人員部分為強制性要求參加的，其中領取低保金的失業(yè)人員被要求必須參加再就業(yè)培訓，否則將無法領取是低保金，這在一定程度上加重了失業(yè)人員的心理負擔，且再就業(yè)培訓項目并沒有根據(jù)失業(yè)人員的具體情況進行有針對行的培訓，而是有什么項目就進行什么項目的培訓，起不了預期的效果。另一方面由于部分人員是被強制要求參加再就業(yè)培訓，因此在一定程度上增加了他們尋找工作的時間成本。

三、促進城鎮(zhèn)失業(yè)人口再就業(yè)的建議

（一）勞動力市場的完善

解決失業(yè)人員再就業(yè)的重要對策是增加勞動力市場的流動。這種流動不僅包括求職信息流動還包括勞動力流動。所以，政府應該加強對勞 動力市場建設，比如農(nóng)村進城勞動力與城鎮(zhèn)剩余勞動力之間存在就業(yè)崗位的沖突、戶籍障礙、戶籍衍生的制度性問題廣泛存在并延續(xù)下一代、信息障礙等問題。政府應致力于解決目前存在的二元勞動力市場，促進勞動力的流動。勞動力市場健全與否影響著勞動力資源的合理配置。

（二）完善社會保障體系，維護勞動關系的穩(wěn)定

社會保障具有保障失業(yè)人員的基本生活，促進其再就業(yè)功能。在完善社會保障體系的進程中，應突出失業(yè)保險激勵再就業(yè)的功能，通過將失業(yè)保險待遇與再就業(yè)掛鉤的方法，可以避免失業(yè)陷阱，從而有效促進失業(yè)者積極尋找工作，突出失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能是世界各國失業(yè)保險發(fā)展的方向。

（三）積極發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)服務事業(yè)， 安置就業(yè)困難群體

街道社區(qū)和我們的日常生活聯(lián)系緊密，涉及到千家萬戶，了解失業(yè)人員的基本情況，大力發(fā)展社區(qū)公益性的就業(yè)服務事業(yè)。重視開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和發(fā)展社區(qū)服務業(yè)， 積極興辦以物業(yè)管理、后勤保障、公共服務、家政服務為主要內(nèi)容的社區(qū)就業(yè)服務組織， 把再就業(yè)項目孵化與社區(qū)建設有機結合， 進一步完善再就業(yè)項目， 孵化工作機制。

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作者簡介：張玲玲（1990-），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰市人，職務：遼寧大學人口研究所碩士研究生，學歷：碩士研究生，研究方向：農(nóng)村最低生活保障。