農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)常見(jiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

摘要：中國(guó)是歷來(lái)都是全球性的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的影響。如今，我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)時(shí)間地處在粗放式的過(guò)度開(kāi)發(fā)的狀態(tài)之下，不但自然資源所具有的生態(tài)狀況難以得到恢復(fù)以及提升，而且由于長(zhǎng)時(shí)間化肥以及農(nóng)藥的作用，造成農(nóng)業(yè)污染變得愈來(lái)愈嚴(yán)重。所以，推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程勢(shì)在必行。本文在概述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，闡述了開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出了解決農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-02

自從上個(gè)世紀(jì)六十年代美國(guó)研究者鮑爾丁首先提出宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論之后，全球范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與民眾生活水平提升的迫切要求。農(nóng)業(yè)從來(lái)都是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，所以積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出內(nèi)容。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，作為經(jīng)濟(jì)層次上的新生體展現(xiàn)出十分巨大的生命力。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是指通過(guò)資源的高效化與循環(huán)化利用為中心，以減量、再利用與資源化為基本原則，將傳統(tǒng)意義上的單向型線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蛐秃投嘞蜓h(huán)式彼此聯(lián)結(jié)的綜合發(fā)展模式，從而讓傳統(tǒng)意義上的具有高消耗、高污染以及高投入等特點(diǎn)的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成具有低消耗、低排放以及高效率等特點(diǎn)的現(xiàn)代集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。就宏觀層面而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局加以調(diào)整，從而把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，從而形成更好的資源循環(huán)利用機(jī)制。就微觀層面而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要節(jié)能與降耗，通過(guò)提升資源的利用率以促進(jìn)減量化，而且對(duì)于生產(chǎn)中形成的廢物實(shí)施資源化的利用，并且依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是切實(shí)減輕污染與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要方式

當(dāng)前，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程之中的部分農(nóng)藥、化肥或者農(nóng)用薄膜等化學(xué)物質(zhì)等，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的不合理應(yīng)用或者過(guò)度化應(yīng)用而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)極大的惡化，甚至直接影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全，以至于出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、水土流失狀況的加劇、森林生態(tài)質(zhì)量的降低以及生物的多樣性開(kāi)始逐步地消亡，進(jìn)而造成我國(guó)的生態(tài)安全倍受影響。有鑒于此，唯有積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔化生產(chǎn)，才能從根本上真正地解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的污染問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于自然資源之需求與生態(tài)環(huán)境所具有的影響切實(shí)下降至最低的程度上，如此一來(lái)才能夠運(yùn)用最少限度的資源與最小的環(huán)境發(fā)展代價(jià)以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而在根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間的復(fù)雜矛盾。

（二）開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是真正實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的根本要求

如今我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于典型意義上的具備高投入、高消耗以及低效益等特點(diǎn)的粗放式農(nóng)業(yè)，在此模式之下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境往往是被生產(chǎn)者視為資源的自由獲得與廢棄物實(shí)現(xiàn)自由自在排放的場(chǎng)所，這么做的后果是會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，從而為人類的健康造成了非常大的傷害。我們推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)是為了更好地滿足民眾持續(xù)發(fā)展之所需，是為了能夠持續(xù)提升民眾的生活水平，讓其能吃得放心、喝得放心、呼吸得安全，在現(xiàn)有的環(huán)境之中更好地生活。為此，就一定要積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者們的生活方式，切實(shí)消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谏鷳B(tài)環(huán)境所造成的壓力，改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生狀況，提升農(nóng)民群眾的整體生活質(zhì)量。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)匱乏

雖然近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了諸多環(huán)保法律法規(guī)，其中部分與循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有緊密的聯(lián)系，然而牽涉到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的確實(shí)偏少。即使我國(guó)已于2008年頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但這部法律在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)上還缺少具體可執(zhí)行的法律法規(guī)依據(jù)，而且相關(guān)的地方性法規(guī)極度缺乏。

（二）資金缺乏導(dǎo)致政策激勵(lì)不夠健全

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的降本提效必須要有一個(gè)相應(yīng)的過(guò)程，但是政府還沒(méi)有實(shí)施足夠多的推進(jìn)性政策以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效變化，比如，實(shí)施合理的財(cái)稅激勵(lì)政策、組建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、健全金融支持以及保險(xiǎn)制度、激勵(lì)農(nóng)民群體更好運(yùn)用創(chuàng)新精神來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）過(guò)度使用自然資源造成供給不足

就資源稟賦而言，我國(guó)的總量往往很高，但在人均資源上卻十分貧瘠。資源稟賦和人口持續(xù)增加間的矛盾必然會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地存在下去。如今，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源消耗量也在不斷增加，更是加大了農(nóng)業(yè)資源欠缺之矛盾。

（四）技術(shù)開(kāi)發(fā)非常滯后

科技是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。如今，我國(guó)在農(nóng)業(yè)污染治理研究、農(nóng)業(yè)廢物處理研究以及清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究等方面的投入不夠大，一部分已經(jīng)研發(fā)出來(lái)的新技術(shù)也沒(méi)有得到全面推廣，以至于尚未建立起加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)。

（五）公眾參與體系不夠完善

因?yàn)橐恢币詠?lái)信息較為閉塞的原因，廣大公眾的知情權(quán)未能得到切實(shí)保障，導(dǎo)致其對(duì)于開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，幾乎沒(méi)有社會(huì)參與。同時(shí)，我國(guó)還缺少與西方國(guó)家一樣的非官方性質(zhì)的規(guī)范化環(huán)保類組織，導(dǎo)致政府與公眾的溝通過(guò)程中缺乏相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，以至于影響到其參與的積極性。

四、解決農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題的幾點(diǎn)策略

（一）健全法律法規(guī)強(qiáng)化政策引導(dǎo)

要加快我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度健全完善的過(guò)程，制定實(shí)施《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，在操作等層面上進(jìn)一步落實(shí)政府部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及社會(huì)公眾所需要負(fù)有的職責(zé)與義務(wù)，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織實(shí)施工作。要致力于健全完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)類法規(guī)政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償辦法，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之改進(jìn)。對(duì)于那些已在實(shí)施的各項(xiàng)法規(guī)則應(yīng)當(dāng)推進(jìn)修訂進(jìn)程。各地政府要依據(jù)上級(jí)法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施相應(yīng)的地方性法規(guī)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高政策扶持的強(qiáng)度，更好地發(fā)揮出財(cái)政政策的重要作用。

（二）制定實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)體系

筆者建議建立起農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，通過(guò)建立財(cái)政資金長(zhǎng)期投入體系，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以投資或者補(bǔ)貼。要積極鼓勵(lì)實(shí)施符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)際的低碳化生態(tài)方式，盡可能地給予農(nóng)戶以稅收或者信貸方面的優(yōu)惠，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提升其發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類企業(yè)以及民眾致力于借鑒與吸收西方國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成果。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)幫助農(nóng)村居民提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，比如，推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施等。要依靠科技的力量積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)志愿服務(wù)工作，真正將循環(huán)農(nóng)業(yè)觀念帶到基層企業(yè)、民眾之中。各地方政府應(yīng)致力于采取多種途徑來(lái)募集資金，全力發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)資源配置所具有的基礎(chǔ)性作用，從而形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資投入得到新的增長(zhǎng)。

（三）實(shí)現(xiàn)自然資源利用的高效化與可循環(huán)化

在農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)從依賴于投資與出口拉動(dòng)的提升轉(zhuǎn)化為消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需一起拉動(dòng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要從依賴于工業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)一起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在生產(chǎn)要素投入的方式上，要從依賴于資金與自然資源加以支撐轉(zhuǎn)化成人力資源與技術(shù)發(fā)展一起支撐。在資源利用的形式上，要從依賴于資源—產(chǎn)品—廢棄物這一單向式過(guò)程往資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源這一循環(huán)式過(guò)程加以轉(zhuǎn)變，從而讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升科技含量與國(guó)民素質(zhì)、增加經(jīng)濟(jì)效益之基礎(chǔ)上，逐漸產(chǎn)生低投入、高產(chǎn)出以及可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新

要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重不足，尤其是一線農(nóng)業(yè)研究工作者的整體水平不夠高，對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)造成了非常大制約。從技術(shù)上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)緊緊依靠土地養(yǎng)護(hù)、水資源凈化、廢棄物再利用以及農(nóng)村居民區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，致力于改進(jìn)纖維素轉(zhuǎn)換技術(shù)、現(xiàn)代堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)和新材料技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的研究工作，形成更加全方位、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持體系。有鑒于此，一定要不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)工作者的培養(yǎng)，形成更加系統(tǒng)化、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)計(jì)劃，全力培養(yǎng)能夠適應(yīng)于當(dāng)前循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的新型人才。

（五）創(chuàng)建職責(zé)明確的社會(huì)參與體系

開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，無(wú)法離開(kāi)政府部門、農(nóng)民群眾以及社會(huì)公眾的全力參與，從而發(fā)揮出最大的威力。要更加明確以上三者在開(kāi)發(fā)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的重大責(zé)任以及義務(wù)，切切實(shí)實(shí)地形成以上三者之間彼此互動(dòng)的新型參與體系。為此，必須做到以下兩點(diǎn)：一是落實(shí)廣大農(nóng)民群眾所具有的參與職責(zé)?；鶎愚r(nóng)民群眾是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要主體。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能不是能夠得到可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)就在基層民眾。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，諸多農(nóng)民群眾并不愿因?yàn)閷?shí)施清潔生產(chǎn)而增加投入的成本，這樣一來(lái)就產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境被污染。所以，我國(guó)各政府部門一定要應(yīng)用各類手段來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)民群眾的行為，讓其真正意識(shí)到開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是其不可推卸的重要職責(zé)。二是要切實(shí)規(guī)范政府所具有的參與責(zé)任。我國(guó)要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一定要以政府加以主導(dǎo)，相關(guān)部門一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，放棄傳統(tǒng)意義上的發(fā)展方式。政府應(yīng)當(dāng)健全完善整套管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)民群眾與全社會(huì)一起發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)相互合作，全面應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，推動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正實(shí)施清潔化生產(chǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度將直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)甚至整體經(jīng)濟(jì)狀況。為進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)更加充分地意識(shí)到開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性，而且還應(yīng)當(dāng)正視我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的常見(jiàn)問(wèn)題，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)以上問(wèn)題運(yùn)用準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)策略。如此一來(lái)，才能讓我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)總體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：蘭章宣（1966-），男，畬族，浙江武義人，副教授，學(xué)士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：衢州學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目：企業(yè)管理，編號(hào)：007214004。