文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國有資產(chǎn)管理

聶永剛

【摘要】在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中，國有資產(chǎn)管理存在監(jiān)管不到位、資產(chǎn)清查與評估走過場等問題。因此，加強(qiáng)對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中國有資產(chǎn)的管理，對保護(hù)文化企業(yè)的發(fā)展，打造文化品牌，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。文章在探討文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的路徑。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)企改制 國有資產(chǎn)管理 清產(chǎn)核資 路徑

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是文化體制改革的綱領(lǐng)性文件，對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的全面推進(jìn)，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，能夠使文化企業(yè)獲得更加廣闊的發(fā)展空間，從而為廣泛地傳播民族特色文化，打造中國品牌文化，創(chuàng)造了有利條件和堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中加強(qiáng)資產(chǎn)管理的作用

加強(qiáng)對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)的管理，克服資產(chǎn)清查、評估和資產(chǎn)剝離劃轉(zhuǎn)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，有利于避免和減少資源浪費(fèi)與流失，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮國有文化資產(chǎn)的服務(wù)功能和主導(dǎo)地位，振興國有文化企業(yè)，促進(jìn)社會主義文化事業(yè)的長足發(fā)展。

有利于推動文化事業(yè)的繁榮。文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制中，通過對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，便于摸清家底，獲得國有資產(chǎn)及使用情況的有關(guān)信息，避免國有資產(chǎn)的流失。從而做到心中有數(shù)，有力推動文化企業(yè)的發(fā)展，為繁榮文化事業(yè)提供財(cái)力物力上的保障。

有利于合理配置國有資產(chǎn)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，更需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，要結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，科學(xué)客觀地做好資產(chǎn)的剝離與劃轉(zhuǎn)，合理安排預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有效地配置新增資產(chǎn)，建立“以存量制約增量、以增量激活存量”的良性機(jī)制，有效控制資產(chǎn)的營運(yùn)成本，杜絕資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮國有文化資產(chǎn)的功能。

有利于推動國有文化企業(yè)的發(fā)展振興。加強(qiáng)對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)的清查與評估管理，有利于國有資產(chǎn)剝離與劃轉(zhuǎn)工作的實(shí)施，使部分剝離轉(zhuǎn)企或整體轉(zhuǎn)企實(shí)施后產(chǎn)權(quán)更加明晰，職責(zé)更加清楚，有利于有效推進(jìn)改制企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化整合，充分利用好原有資產(chǎn)，有效控制新增資產(chǎn)配置的成本，促進(jìn)國有文化企業(yè)的健康運(yùn)行。

有力推動文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。根據(jù)國家有關(guān)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制規(guī)程的相關(guān)規(guī)定和要求，涉及轉(zhuǎn)制改企的文化事業(yè)單位，必須根據(jù)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)企改制工作方案，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等各項(xiàng)工作。按照文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的規(guī)程，加強(qiáng)對改制過程中國有資產(chǎn)的管理，有利于保證轉(zhuǎn)制單位順利完成清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、賬務(wù)調(diào)整、資產(chǎn)剝離劃轉(zhuǎn)、事業(yè)法人資格注銷及企業(yè)法人資格的登記等各項(xiàng)工作，從而加快文化事業(yè)單位改革工作的進(jìn)程。

為推動事業(yè)單位全面的轉(zhuǎn)企改革工作積累經(jīng)驗(yàn)。2012年4月中央正式發(fā)布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_指出，到2015年要全面完成事業(yè)單位的改革轉(zhuǎn)企工作。因此，先行一步進(jìn)行改革的文化事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)管理好的做法，必將為今后事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的全面推進(jìn)，提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理存在的問題

文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。在改制過程中，文化事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)改制規(guī)程的要求，成立以改制單位領(lǐng)導(dǎo)為組長，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、資產(chǎn)使用部門等人員組成的清產(chǎn)核資小組，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的清查工作。但是，有的文化事業(yè)單位，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，缺乏國有資產(chǎn)管理的意識，要么僅僅掛名，名不符實(shí)，對資產(chǎn)清查及結(jié)果漠不關(guān)心，要么名都不掛，美其名曰“全權(quán)授權(quán)”。在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)有的人員既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的情況，不利于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。

文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂、制度不健全，監(jiān)管不到位。由于文化事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度，固定資產(chǎn)不需要計(jì)提折舊，導(dǎo)致很多文化事業(yè)單位不重視資產(chǎn)的管理，加上在資產(chǎn)的購買、使用、處置等方面制度又不健全，以至于無章可循。因此國有資產(chǎn)管理比較混亂，資產(chǎn)流失時有發(fā)生。如資產(chǎn)賬務(wù)處理不合理、不規(guī)范，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備，資產(chǎn)交接缺乏監(jiān)管等，導(dǎo)致有的員工調(diào)離單位時，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有也無人問津等。使得清查過程中出現(xiàn)大量資產(chǎn)不清，賬實(shí)不符的情況，資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，由于在實(shí)際工作中存在著國有資產(chǎn)管理部門職能交叉等情況，還導(dǎo)致了監(jiān)督落實(shí)不到位，不能有效維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。

清產(chǎn)核資工作演變變?yōu)椤皯?yīng)付差事”。文化事業(yè)單位應(yīng)該在國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督下進(jìn)行清產(chǎn)核資，編制完成評估基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查登記工作。但是，在改制過程中清產(chǎn)核資工作往往落不到實(shí)處，有的單位在資產(chǎn)清查中“偷工減料”，不進(jìn)行實(shí)地清查，資產(chǎn)清查報(bào)告以原資產(chǎn)賬面價值列報(bào)，不能真實(shí)反映資產(chǎn)狀況及構(gòu)成，使轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作達(dá)不到應(yīng)有的目的。

國有資產(chǎn)評估演變成形同虛設(shè)的“走過場”。在進(jìn)行國有資產(chǎn)的評估時，有的單位與中介機(jī)構(gòu)惡意串通，嚴(yán)重低估國有資產(chǎn)價值，有的單位在資產(chǎn)評估中，不查實(shí)賬表，不核對資產(chǎn)實(shí)物，不進(jìn)行市場調(diào)研，而是主觀臆斷甚至虛造資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)信息，使資產(chǎn)評估流于形式。

國有資產(chǎn)處置混亂。文化事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，一律不得自行處置。實(shí)際工作中，有的文化事業(yè)單位，缺乏規(guī)范的處置程序，在處置國有資產(chǎn)過程中資產(chǎn)不評估或壓低價格評估，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自報(bào)廢、報(bào)損和處置國有資產(chǎn)，而且處置收入不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，設(shè)置賬外賬，形成“小金庫”，從而隨意擠占、侵吞國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)剝離劃轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不完備。文化事業(yè)單位部分或整體轉(zhuǎn)企改制，必須按國家規(guī)定程序批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)或剝離國有資產(chǎn)。但是，由于監(jiān)管不到位，有的單位在劃轉(zhuǎn)或剝離過程中，擅自改變國有資產(chǎn)性質(zhì)，大量轉(zhuǎn)移非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；有的單位劃轉(zhuǎn)手續(xù)不完備；有的單位人為壓低資產(chǎn)價值，實(shí)施不對等劃轉(zhuǎn)等，使國有資產(chǎn)的剝離劃轉(zhuǎn)程序不合理，從而肆意轉(zhuǎn)移或侵吞國有資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失。

優(yōu)化文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理的路徑

提高轉(zhuǎn)制單位的國有資產(chǎn)管理意識。在轉(zhuǎn)企改制中，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，提高單位負(fù)責(zé)人的法律意識，要具有自覺維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整的責(zé)任意識。單位領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，督查清產(chǎn)核資工作，發(fā)現(xiàn)問題要主動協(xié)調(diào)解決。在轉(zhuǎn)企改制中，還要對職工進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)保護(hù)好國有資產(chǎn)，防止在清產(chǎn)核資過程中，故意占有、藏匿、損壞和處置國有資產(chǎn)。

實(shí)施國有資產(chǎn)的全面清查。轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)必須進(jìn)行全面的清查，通過清查，摸清家底，核實(shí)文化事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和凈資產(chǎn)，同時將審計(jì)后的清查結(jié)果作為資產(chǎn)評估的唯一依據(jù)。要防止借轉(zhuǎn)企改制之機(jī)，在資產(chǎn)清查過程中轉(zhuǎn)移、藏匿、侵吞國有資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失，保證改制后的企業(yè)健康發(fā)展。在資產(chǎn)清查中，首先對于產(chǎn)權(quán)歸屬不清的應(yīng)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，然后要按規(guī)定完善固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬三級賬簿管理體系，做好清查資產(chǎn)的登記工作。對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損、霉變資產(chǎn)，要根據(jù)中介出據(jù)的資產(chǎn)清查報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)批后，再進(jìn)行賬務(wù)處理。

加強(qiáng)對國有資產(chǎn)評估及資產(chǎn)處置行為的監(jiān)管。應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)按先清查審計(jì)后評估的原則，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，結(jié)果報(bào)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門備案，并將批準(zhǔn)后的評估結(jié)果作為轉(zhuǎn)企改制單位進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及財(cái)務(wù)建賬的依據(jù)。改制單位有故意隱瞞、截留國有資產(chǎn)等違紀(jì)違規(guī)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過國有資產(chǎn)清查與評估后，對盤虧、毀損資產(chǎn)的處置，必須按規(guī)定程序辦理。對不按規(guī)定程序和要求，擅自處置國有資產(chǎn)的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查處，并依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

認(rèn)真實(shí)施國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)與剝離工作。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、評估后的資產(chǎn)損失，應(yīng)根據(jù)規(guī)定的程序和權(quán)限，向主管部門和財(cái)政部門申請核銷報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整賬務(wù)處理進(jìn)行核銷，然后按規(guī)定程序進(jìn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)注銷和企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記工作，完成國有資產(chǎn)的剝離與劃轉(zhuǎn)。

構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理體系。文化事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)清查評估后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合文化企業(yè)管理和發(fā)展的需要，構(gòu)建合適的國有資產(chǎn)管理體系，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，規(guī)范管理行為，逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、流程化和信息化，促進(jìn)文化企業(yè)不斷提高資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化資產(chǎn)配置能力，提高資產(chǎn)使用效率。

國家應(yīng)制定出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。國家有關(guān)管理部門要進(jìn)行全方位的思考和探索，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，出臺相應(yīng)的配套政策和優(yōu)惠措施，為文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的健康發(fā)展，提供政策和制度上的保障。既要嚴(yán)格把關(guān)，執(zhí)行國家的法律法規(guī)，防治國有資產(chǎn)的流失，又要采取科學(xué)、靈活的管理方式，支持和培育文化企業(yè)的發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院教授）