鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級創(chuàng)新管理路徑研究

徐海燕　駱國城

オ

［摘 要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場有必要升級改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場,實行政府控股下由轄區(qū)居民參股投資的股份制形式；綜合農(nóng)貿(mào)市場不僅成為轄區(qū)居民的購物場所,又應(yīng)建成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的收購貿(mào)易場所。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；升級改造；產(chǎn)權(quán)模式；營運管理

［中圖分類號］F724［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）35-0034-02オ

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場是當(dāng)?shù)鼐用窦矣鲬魰缘拿裆鷪鏊矣诛@著影響著城市的民生。近年來,中央及地方政府都很重視農(nóng)貿(mào)市場這個重大民生工程的建設(shè)管理工作。譬如2010年中央一號文件中提出要加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村市場建設(shè)管理；2011年4月1日浙江省政府專門組織召開了全省農(nóng)貿(mào)市場工作會議,提出了管理農(nóng)貿(mào)市場這項民生工程的績效要納入各級政府的考核責(zé)任制,“保供應(yīng)、保物價、保安全”要作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標(biāo),要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心等。經(jīng)過近幾年的整治,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的總體面貌有了明顯改觀：包括市場攤位的分割多數(shù)都比較整齊、各攤位上普遍都有顯著的經(jīng)營標(biāo)牌、市場內(nèi)部的通道基本暢通、多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場臟亂差現(xiàn)象的治理已取得了顯著成效等。但調(diào)研結(jié)果表明一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中仍然存在著諸多需要改進(jìn)的問題,比如多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場都是單層建筑,土地利用效率低；很多市場的攤位都直接出租給個人分散經(jīng)營或由招標(biāo)中確定的經(jīng)營戶承包經(jīng)營,貨源供應(yīng)的波動性大等。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場的建設(shè)路徑研究

有必要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建造其綜合農(nóng)貿(mào)市場,其地址宜選擇在交通便捷、居民集中的地段,原則上應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場中改建形成。為既節(jié)約利用土地又能夠形成具有規(guī)模效應(yīng),綜合市場有必要規(guī)劃建成為地上七層樓,地下建成為停車場、倉庫和批發(fā)交易場所。其中地面上的第一層配設(shè)200個左右的菜籃子商品交易攤位,內(nèi)部結(jié)構(gòu)可按表1布局。一層的四周基本建成為面向市場外部經(jīng)營的店面房：其中一層的正面開設(shè)各種水果交易的店面,一層的背面為綜合市場各職能科室的辦公場所；一層的兩側(cè)開設(shè)鐘表維修、家電維修、縫紉修補(bǔ)、理發(fā)室等店面。第二層配設(shè)為300個左右小百貨交易的柜臺,內(nèi)部可分別按表2布局；第三層為飲食店、飯店、茶室、咖啡吧等；第四層為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫字樓、事務(wù)所、記賬公司、商務(wù)會議室、外地單位的辦事處等；第五層為俱樂部、棋牌室、網(wǎng)吧、歌舞廳、健身房、室內(nèi)運動場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民培訓(xùn)學(xué)校教室等；第六、第七兩層為旅店、招待所、賓館及單身公寓。綜合市場地下層及第一、第二、第三層可以直接從市場正面樓梯上下進(jìn)出；綜合市場背面樓梯可直接上下第一至七層,前后樓梯通道相對獨立,互不干擾。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場的合理化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場宜實行政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制形式。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場需要兼顧公益性及經(jīng)濟(jì)性功能要求,升級改造成綜合市場需要投入的巨額建設(shè)資金不應(yīng)當(dāng)而且也不可能全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投資實現(xiàn),這需要鼓勵民間資本參與投資。綜合市場的建設(shè)資金總額及建筑工程施工單位應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)方式確定,但綜合市場的產(chǎn)權(quán)不宜采用招標(biāo)方式出售給報價高的投資者,否則普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民將沒有能力分享到綜合市場的產(chǎn)權(quán)投資利益。綜合市場的產(chǎn)權(quán)分割要細(xì),份數(shù)要多,每份投資的數(shù)額起點要低,能使轄區(qū)普通居民都有能力購買綜合市場的投資股份。轄區(qū)居民參與農(nóng)貿(mào)市場的投資入股,這不僅能夠解決市場建設(shè)所需要資金問題；更主要的是,由此能夠使居民成為綜合市場的股東,提高居民參與市場經(jīng)營管理的積極性；還能夠促進(jìn)居民到市場購物消費,使市場有更加穩(wěn)定的消費者群體；居民成為市場股東又能夠使市場經(jīng)營管理中更有效的實行民主監(jiān)督。

3 吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與綜合市場投資入股的合理化路徑研究

在招標(biāo)確定綜合市場建設(shè)資金總額基礎(chǔ)上調(diào)整確定綜合市場的資本金。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供綜合市場的建設(shè)場地并組織招標(biāo)、設(shè)計、辦理注冊審批等前期工作,從而獲取綜合市場股本總額50%,其余50%的股本為綜合市場的建設(shè)資金且通過向轄區(qū)居民籌資方式形成。譬如某鎮(zhèn)戶籍人口2萬人,招投標(biāo)后確定綜合市場建設(shè)資金2000萬元,則該市場注冊資本宜確定為綜合市場建設(shè)資金的2倍,即4000萬元。其中轄區(qū)政府負(fù)責(zé)提供場地及承擔(dān)前期工作,由此取得綜合市場股本總額的50%；其余50%股本為綜合市場建設(shè)資金,按人均1000元的整數(shù)倍確定轄區(qū)每個居民獲取投資入股的數(shù)額。如果需建設(shè)資金3000萬元、4000萬元等可依次類推,由此確定綜合市場的股本結(jié)構(gòu)。

居民獲取的綜合市場的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)長期持有,如果因減少轄區(qū)戶籍人員需退出原產(chǎn)權(quán)份額,若無受益繼承人,則該產(chǎn)權(quán)需按最近期賬面凈值水平優(yōu)先轉(zhuǎn)給新增人員且按新增時間排序,剩余部分宜按市場價轉(zhuǎn)給轄區(qū)居民。在農(nóng)民集體所有土地上建造綜合市場的部分產(chǎn)權(quán)合理細(xì)分給了轄區(qū)居民直接所有,使轄區(qū)居民真正成為市場股東,由此形成了政府控股下由轄區(qū)居民參股的綜合市場。

4 “菜籃子”與“菜園子”、城鄉(xiāng)市場之間合理化對接機(jī)制研究

現(xiàn)行由個體商販分散經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場中,貨源渠道難以控制,這容易使一些劣質(zhì)商品流入市場,而且農(nóng)貿(mào)市場中商品的經(jīng)營品種、數(shù)量、價格等方面容易出現(xiàn)大的波動。我們認(rèn)為實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的綜合農(nóng)貿(mào)市場,能夠建立“菜園子”與“菜籃子”之間直供直銷的對接機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場不僅要建造形成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的購物場所,同時也要建成收購農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的收購場所。綜合市場的采購供應(yīng)部門在招標(biāo)考察基礎(chǔ)上,選定市場主要農(nóng)產(chǎn)品貨源定點生產(chǎn)供應(yīng)基地,促進(jìn)菜園子工程發(fā)展以保障貨源供應(yīng)。在農(nóng)產(chǎn)品大量集中上市的旺季,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的蔬菜、番薯、南瓜北瓜、水果等農(nóng)產(chǎn)品,收購分類后及時販運到城市農(nóng)貿(mào)市場銷售,并從城市農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)處采購農(nóng)村市場缺少的貨物。使農(nóng)產(chǎn)品及時進(jìn)城和工業(yè)品及時下鄉(xiāng),這樣使得城鄉(xiāng)物資余缺互補(bǔ),貨運車輛的運輸能力在城鄉(xiāng)市場往返中得到有效利用,降低運輸成本從而可降低貨物銷售價格,促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展,建立城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化發(fā)展的購銷體系。實現(xiàn)“菜園子”與“菜籃子”、城鄉(xiāng)市場之間的購銷對接。在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場之間建立物資余缺調(diào)劑經(jīng)營的連鎖對接機(jī)制和聯(lián)合經(jīng)營機(jī)制。

5 綜合市場機(jī)構(gòu)設(shè)置及營運經(jīng)營方式研究

51 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

綜合市場依據(jù)所經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模設(shè)置職能機(jī)構(gòu)或崗位,通常包括采購供應(yīng)部門、貨物驗收檢測部門、儲運配送部門、客戶服務(wù)部門、財務(wù)核算部門、后勤安保部門、人事管理部門、信息處理部門以及綜合辦公室等職能部門,各職能部門分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作。第一層的四周店面出租給個體商販經(jīng)營,第一至二層內(nèi)部攤位實行超市化模式營運。綜合市場招收普通員工時可優(yōu)先選擇參與投資入股的當(dāng)?shù)鼐用?商場還可兼營為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、飯店配送貨物的業(yè)務(wù),兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場的公益性及經(jīng)濟(jì)性功能。

52 實行超市化模式營運管理

綜合農(nóng)貿(mào)市場實行超市化模式統(tǒng)一營運管理,這更有利于集中統(tǒng)一實行營運管理。實行超市化方式經(jīng)營,農(nóng)貿(mào)市場可配備先進(jìn)設(shè)備統(tǒng)一檢測包括食品質(zhì)量在內(nèi)的進(jìn)場貨物,制定食品進(jìn)貨環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全保障的檢測措施。肉制品、乳制品、水產(chǎn)品、飲料、家禽等食品進(jìn)入市場交易前要通過安全檢測,對于提供了不安全食品的貨源供應(yīng)基地,中心市場要備案并給其不良信用記錄的警告和通報,直至取消其成為貨源供應(yīng)基地的資格。貨物在儲存配送區(qū)細(xì)分或凈化后進(jìn)入市場貨架攤位,市場商品實行明碼標(biāo)價；居民消費者在市場自由選購的貨物都拿到指定結(jié)賬點付款；綜合市場統(tǒng)一招收員工并組織員工培訓(xùn)上崗；對商品質(zhì)量問題由客戶服務(wù)部門實行統(tǒng)一處理和售后服務(wù)；商場還可兼營為企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、飯店配送貨物的業(yè)務(wù)。

53 營造出良好的市場購物環(huán)境

在個體商販分散經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場中,一些管理制度往往有名無實,檢查人員來了“一陣風(fēng)”,檢查過后“就放松”,缺乏監(jiān)督和激勵機(jī)制；市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生差,市場內(nèi)臟、亂現(xiàn)象比較常見；超范圍經(jīng)營、私自出租部分?jǐn)偽?、市場過道內(nèi)隨便加設(shè)小商品攤位、攤位換主而執(zhí)照照舊等現(xiàn)象也時有發(fā)生。實行公司制經(jīng)營的綜合農(nóng)貿(mào)市場,能夠統(tǒng)一制定市場內(nèi)部的管理制度,且可有效付諸實施,使居民購物過程中獲得享受。按公司化模式營運,有助于鼓勵轄區(qū)參股居民重視學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識,農(nóng)貿(mào)市場定期召開股東代表大會,向股東報告經(jīng)營情況和財務(wù)狀況,這有助于接受股東的監(jiān)督檢查。投資入股的轄區(qū)居民也會有更大熱情到自己投資的市場中購物,而且能夠激勵居民為改進(jìn)市場管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策,這有助于促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的持久興旺發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

王宇,武拉平背鞘信┟呈諧≡誦謝制及“農(nóng)改超”前景［J］.農(nóng)業(yè)展望,2010(8)：37-39豹

［基金項目］2012年浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題(2012Z27)的階段性成果。