研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下法律碩士教育改革思考

李燕，王路

摘 要：自2008年國家開始穩(wěn)步推進研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展工作以來，我國專業(yè)學位研究生教育得到了跨越式發(fā)展。法律碩士研究生教育作為專業(yè)學位教育的重要組成部分，在國家宏觀教育改革的大背景下，發(fā)展也十分迅速：逐步建立和完善了分層次、分類別培養(yǎng)的教育體系，培養(yǎng)規(guī)模增長迅速，教育試點改革工作順利開展。但在高速發(fā)展的背后，人才培養(yǎng)質(zhì)量卻并不理想。研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和專業(yè)學位發(fā)展不僅僅是培養(yǎng)規(guī)模的擴大，更重要的是全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成職業(yè)化導(dǎo)向的鮮明教育特色，并最終使之成為我國法律職業(yè)人才培養(yǎng)的主渠道。

關(guān)鍵詞：研究生教育；轉(zhuǎn)型發(fā)展；法律碩士；法律職業(yè)化教育

中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.04.15

“研究生”在英文中用“postgraduate”來表述，即在本科后進行專業(yè)學習。長期以來，我國高校研究生培養(yǎng)受“重學術(shù)學位、輕專業(yè)學位”培養(yǎng)理念的影響，培養(yǎng)定位僅局限在培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域的學術(shù)型研究人才，雖然造就了眾多杰出、優(yōu)秀的研究型法學人才，但隨著經(jīng)濟社會和科學技術(shù)的快速發(fā)展，社會各行業(yè)對高層次應(yīng)用型人才的需求持續(xù)增長，既往培養(yǎng)理念指導(dǎo)下的教育體系和培養(yǎng)模式已無法滿足社會對高層次應(yīng)用型人才的需求。研究生教育結(jié)構(gòu)性過剩，學術(shù)型研究生過多，實務(wù)型、應(yīng)用型人才的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)規(guī)模不足。一方面是研究生人才培養(yǎng)職業(yè)適應(yīng)性不強，就業(yè)壓力逐年增大，另一方面是社會各領(lǐng)域具有專業(yè)技術(shù)知識或管理經(jīng)驗同時具有良好職業(yè)素養(yǎng)的高層次應(yīng)用型專門人才緊缺。研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整已迫在眉睫。

一、我國研究生教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整、專業(yè)學位發(fā)展迅速

2008 年國家開始穩(wěn)步推進研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項政策和措施?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》將專業(yè)學位研究生教育擺在重要位置，做出了加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的戰(zhàn)略部署。參見：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》第22條。2009 年1 月教育部黨組決定，為大學生就業(yè)提供更多選擇渠道，決定增招5 萬名碩士研究生，全部用于應(yīng)屆畢業(yè)生全日制攻讀專業(yè)學位; 并決定從2009 年起，所有專業(yè)學位都招收全日制碩士專業(yè)學位研究生; 以增量促進存量調(diào)整。國務(wù)委員劉延東同志曾在2011年指出，要積極發(fā)展專業(yè)學位教育，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，在國家急需的新能源、新材料、環(huán)境、生物、信息、經(jīng)濟、教育、法律、社會工作領(lǐng)域，加大專業(yè)學位設(shè)置力度，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加強專業(yè)實踐環(huán)節(jié)，促進高層次人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、社會緊密結(jié)合［1］。2009年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》，要求各專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位調(diào)整優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，擴大全日制專業(yè)學位研究生招生范圍。積極穩(wěn)妥地推動我國碩士研究生教育從以培養(yǎng)學術(shù)型人才為主，向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變［2］。2010年6月，國務(wù)院學位辦和教育部組織申報和驗收，并批準全國64 所大學進行專業(yè)碩士學位綜合改革的試點工作，教育部同時頒布了《關(guān)于實施專業(yè)學位研究生教育綜合改革試點工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各試點培養(yǎng)單位進行專業(yè)學位綜合試點改革工作，這一系列措施標志著我國研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進入了全面實施階段。

研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整對深化專業(yè)碩士學位教育的改革，完善研究生教育理念、體制、機制和培養(yǎng)模式，促進高等教育結(jié)構(gòu)布局的合理化，推動我國經(jīng)濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展等方面具有十分重要的意義。根據(jù)國家相關(guān)文件精神，研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展主要有兩個層次：一是在國家宏觀層面，進行研究生結(jié)構(gòu)調(diào)整，平衡專業(yè)學位和學術(shù)型學位招生規(guī)模比例，逐步使我國的研究生教育從以培養(yǎng)學術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變。二是各培養(yǎng)單位以國家研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，在研究生結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，通過轉(zhuǎn)變教育培養(yǎng)理念、改革教育培養(yǎng)機制、創(chuàng)新教育管理體系等措施，提高專業(yè)學位研究生的實務(wù)應(yīng)用能力，優(yōu)化研究生教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量［3］。

隨著研究生結(jié)構(gòu)性調(diào)整的深入推進，專業(yè)學位研究生教育面臨著大有作為的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過幾年的改革發(fā)展，如今我國專業(yè)學位研究生教育在招生規(guī)模、培養(yǎng)單位規(guī)模、專業(yè)類別等方面都取得了快速的發(fā)展。截至2011年初，國務(wù)院學位委員會已批準設(shè)置了38種專業(yè)學位，其中，已經(jīng)開展試點的研究生專業(yè)學位類別有19種，具有研究生專業(yè)學位授予權(quán)的培養(yǎng)單位已達509所，碩士專業(yè)學位授權(quán)點2 679個，累計招收碩士專業(yè)學位研究生100多萬人，已初步建立了具有中國特色的專業(yè)學位研究生教育制度，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批高層次應(yīng)用型人才。

二、法律碩士專業(yè)學位教育培養(yǎng)面臨機遇與挑戰(zhàn)

法律碩士是專業(yè)學位的專業(yè)類別之一，是為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實務(wù)型法律人才而設(shè)立的學位類型［4］。作為專業(yè)學位教育的重要組成部分，在研究生結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的進程中，我國法律碩士專業(yè)學位教育培養(yǎng)得到了跨越式發(fā)展：

（一）建立和完善了分類培養(yǎng)的教育體系

我國法律碩士教育自1995年開辦以來，經(jīng)過三次較大調(diào)整，現(xiàn)已形成了全日制法律碩士（非法學）、全日制法律碩士（法學）、在職法律碩士三種培養(yǎng)類型并行的較完備的教育體系，進行分層次、分類別法律實務(wù)人才培養(yǎng)，基本滿足了社會對高層次法律實務(wù)人才的需要。在培養(yǎng)和發(fā)展方向上，三種培養(yǎng)類型各有特色：全日制法律碩士（非法學）的主要培養(yǎng)目標定位于復(fù)合型、實踐型高級專業(yè)人才，主要為機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位培養(yǎng)法律知識與相應(yīng)系統(tǒng)專業(yè)知識復(fù)合的實踐應(yīng)用人才；全日制法律碩士（法學）主要定位于專業(yè)型、實踐型高級人才，培養(yǎng)法官、檢察官、律師和高級警官［5］；在職法律碩士主要針對司法機關(guān)、法律服務(wù)機構(gòu)、黨政企事業(yè)單位和社會管理組織的在職工作人員進行法律職業(yè)相關(guān)的教育培養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)規(guī)模逐年擴大

客觀來講，在法律碩士教育建立之初，由于處于探索和試辦階段，我國法律碩士教育的規(guī)模相對較小。但經(jīng)過數(shù)次改革調(diào)整，尤其是在2009年增招法律碩士（法學）專業(yè)學位研究生以來，我國法律碩士教育的規(guī)模逐漸擴大。1996年只有8所院校有權(quán)招收法律碩士專業(yè)學位研究生，1997年增加到13所高校，1998年增加到22所，1999年增加到28所，2003年增加到39所，2004年增加到50所，2007年增加到80所，2009年增加到115所。全國法律碩士教育指導(dǎo)委員會副主任曾憲義教授在“全國法律碩士專業(yè)學位教育實施十周年紀念大會暨第三屆法律碩士教育論壇”上所作的報告曾指出，到2004年，法律碩士專業(yè)學位已經(jīng)躍居全國各類專業(yè)學位研究生報考人數(shù)第一名;從1996年開始至2006年，累計招生近50 000人，其中獲得學位的18 102人，現(xiàn)有在校生近30 000人［6］。截至2009年11月,全國設(shè)立的637所法律法學院系中，有115所法學院校和科研機構(gòu)具有招收法律碩士研究生的資格，在校法律碩士研究生4萬人左右，較10年前增長了4倍多［7］。

（三）培養(yǎng)模式、教育機制改革創(chuàng)新“百家爭鳴”

自2009年教育部開展法律碩士專業(yè)學位研究生綜合試點改革工作以來，在教育部和全國法律碩士專業(yè)學位教育指導(dǎo)委員會的引導(dǎo)和支持下，各培養(yǎng)單位和法律碩士專業(yè)學位教育研究者和管理者們對法律碩士教育的培養(yǎng)理念、教育體制、管理制度等方面進行了深入研究，也針對法律碩士教育職業(yè)導(dǎo)向不強、實踐性教學不足等問題，創(chuàng)造性地提出了很多解決辦法。法律碩士“雙導(dǎo)師制度”、“聯(lián)合培養(yǎng)”、“頂崗實習”等制度已成為現(xiàn)今法律碩士專業(yè)學位研究生教育研究的熱點問題。

在我國依法治國進程加快的背景之下，隨著研究生轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，法律碩士教育從培養(yǎng)規(guī)模和政策支持方面而言，發(fā)展前景非常樂觀，但培養(yǎng)質(zhì)量卻令人堪憂。雖然從教育部到各法律碩士研究生培養(yǎng)單位進行的培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新在表面上進行得如火如荼，各種創(chuàng)新培養(yǎng)模式和管理體制都不斷被提出，但大多是千篇一律，沒有形成各自鮮明的培養(yǎng)特色，現(xiàn)實中的改革實效也不明顯，很難得到廣大師生和用人單位的認同和支持。法律碩士專業(yè)的學生在社會上的認可度還不夠，相當數(shù)量的實務(wù)部門用人單位在選擇人才的時候，更傾向于以培養(yǎng)學術(shù)型人才為主的法學碩士。法律碩士教育還存在實踐性教學虛化、職業(yè)化導(dǎo)向不足、與其他法科培養(yǎng)教育同質(zhì)化等問題。一方面，由于法律碩士在我國屬較新的學位培養(yǎng)類型，其自身培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機制需要不斷在實踐探索中完善；另一方面，由于改革過程中的很多對策和措施沒有落到實處，導(dǎo)致法律碩士培養(yǎng)機制改革大多流于形式。眾所周知，研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，不是絕對數(shù)量的增和減，而應(yīng)當是培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的有用之才。在法律碩士規(guī)模化發(fā)展的政策背景下，應(yīng)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展與培養(yǎng)質(zhì)量提升之間的協(xié)同發(fā)展，讓學生通過2-3年的法律碩士專門化教育，準確把握法律實務(wù)操作的精髓，熟練掌握和運用法律職業(yè)需要的各項能力和技能，能夠盡快適應(yīng)各種法律實務(wù)工作，而不是為社會培養(yǎng)數(shù)目龐大的擁有法律碩士專業(yè)學位證書和畢業(yè)證書的“證書人才“，也不是培養(yǎng)熟記法學書本知識，但無法靈活運用的“書本人才”。

我國法科高等教育與其他專業(yè)相比，其本身培養(yǎng)規(guī)模龐大，就業(yè)壓力巨大，法律碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)如何形成自身的鮮明優(yōu)勢和特色，為學生在高速發(fā)展和競爭激烈的當代社會中贏得一席之地，是每個教育管理者應(yīng)當認真思考的問題。

三、法律碩士專業(yè)學位研究生職業(yè)化導(dǎo)向改革建議

美國大法官霍姆斯曾說過:“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗。”法律碩士教育是培養(yǎng)具有法律職業(yè)者思維、寫作、表達和行為等特定習慣，具備法律職業(yè)者應(yīng)有素質(zhì)和能力的應(yīng)用型實務(wù)人才。在研究生教育轉(zhuǎn)向發(fā)展、法律碩士研究生規(guī)?；囵B(yǎng)的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)培養(yǎng)數(shù)量與培養(yǎng)質(zhì)量的雙提升，必須堅持職業(yè)化導(dǎo)向，走特色化精英發(fā)展道路。筆者在此提幾點建議：

（一）凝念自身特色優(yōu)勢

我國法律碩士教育的整體制度設(shè)計，從國家宏觀構(gòu)建上講，具有一定的科學合理性，體現(xiàn)了法律碩士教育的特色和培養(yǎng)目標。但是，從各培養(yǎng)單位的具體培養(yǎng)制度而言，各培養(yǎng)單位如何充實法律碩士教育的整體構(gòu)架，開展具有院校特色的教育，還是一個沒有解決的問題?，F(xiàn)今法律碩士專業(yè)學位教育改革的一個趨勢是：各培養(yǎng)單位改革措施趨同，大多數(shù)培養(yǎng)單位的改革都沒有融合自身優(yōu)勢和特點，形成獨有的培養(yǎng)特色，而是籠統(tǒng)地提出法律碩士教育領(lǐng)域的一些對策，操作性并不強。今后改革的方向應(yīng)當以特色培養(yǎng)為主，每個培養(yǎng)單位必須堅持特色教育和精英教育的理念，從自身實際出發(fā)，在認真分析國內(nèi)外、地區(qū)法律碩士教育發(fā)展趨勢和教育、社會資源等優(yōu)勢，區(qū)分區(qū)域、行業(yè)服務(wù)對象、市場需求的基礎(chǔ)上，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目標，進行職業(yè)化導(dǎo)向的特色發(fā)展。如果所有培養(yǎng)單位的教育改革千篇一律，必然導(dǎo)致法律碩士教育喪失整體培養(yǎng)特色，進一步加劇法律碩士專業(yè)學位教育的邊緣化傾向。

在國家層面，也應(yīng)發(fā)展和探索有利于法律碩士教育特色優(yōu)勢發(fā)展的措施：要積極研究和制定專業(yè)學位教育與法律職業(yè)資格對接的相關(guān)制度；在法律碩士教育領(lǐng)域引入培養(yǎng)單位淘汰機制，定期對培養(yǎng)單位的培養(yǎng)質(zhì)量進行考核，將教育培養(yǎng)的各項指標如招生、就業(yè)數(shù)據(jù)列入考核標準，連續(xù)一定年限招生數(shù)量不足或就業(yè)率低下的培養(yǎng)單位可視情況取消其培養(yǎng)資格。

（二）貫徹職業(yè)化教育定位

法律碩士教育是學位教育和法律職業(yè)教育的結(jié)合，職業(yè)化導(dǎo)向是法律碩士教育的“生命力”。但現(xiàn)今的法律碩士培養(yǎng)受研究生教育“學術(shù)化傾向”的影響，職業(yè)化導(dǎo)向的定位還沒有落到實處。課堂教學還以理論講授為主，實踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)基本以單一的實務(wù)講座形式完成，實習環(huán)節(jié)也流于形式，缺乏對學生實習必要的組織、管理和效果評價。職業(yè)化導(dǎo)向的法律碩士教育模式應(yīng)當是立體多元的，從培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)法律教育與法律職業(yè)的對接。

首先，應(yīng)盡早對法律碩士研究生進行職業(yè)規(guī)劃與定位教育，幫助學生進行個人職業(yè)選擇和職業(yè)規(guī)劃，為日后的學習確定基本方向和目標。還要結(jié)合學生的個人職業(yè)規(guī)劃，根據(jù)法律職業(yè)的不同需求，對其進行模塊化教育，可參照法學碩士的培養(yǎng)模式，將法律碩士進行分方向、分領(lǐng)域的專門化培養(yǎng)。例如，在法律碩士專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立審判實務(wù)、檢察實務(wù)、企業(yè)法務(wù)、律師實務(wù)等不同方向，制定各自不同的培養(yǎng)方案，進行專門精細化培養(yǎng)。其次，在課堂教學方面也應(yīng)當體現(xiàn)職業(yè)化導(dǎo)向。課程設(shè)計要擺脫以往以法律知識講授為主的課程體系，開設(shè)法律談判技巧、法律文書寫作、法律職業(yè)基本素養(yǎng)、法律職業(yè)基本禮儀等實踐性課程，使基礎(chǔ)理論教育和法律職業(yè)能力教育、職業(yè)素養(yǎng)教育課程的課時基本達到各占1/2。此外，外語教學方面也應(yīng)當以應(yīng)用為主，使培養(yǎng)方案和法律職業(yè)培養(yǎng)目標緊密結(jié)合。再次，要重視實習環(huán)節(jié)，從組織、日常管理、效果測評等整個實習環(huán)節(jié)對學生進行全面管理，讓實習真正成為學生走向職業(yè)領(lǐng)域的一次演習。

（三）落實聯(lián)合培養(yǎng)制度

聯(lián)合培養(yǎng)的提出源于職業(yè)化導(dǎo)向，是指在法律碩士培養(yǎng)領(lǐng)域引入實務(wù)部門和專家，以彌補“學院派”教育培養(yǎng)的不足。國務(wù)院學位辦主任張堯?qū)W院士在2011年學士學位授予單位申請開展碩士專業(yè)學位研究生試點工作部署會議上也曾指出：“學校是一個管理平臺，是一個整合和融合資源的平臺，行業(yè)的人要進來和我們一起培養(yǎng)。”［8］針對聯(lián)合培養(yǎng)，很多培養(yǎng)單位都提出了具有針對性的具體措施，如聘請校外導(dǎo)師，對法律碩士研究生實行雙導(dǎo)師指導(dǎo)制度；在實務(wù)部門建立專門的實習基地，讓學生進行頂崗實習等。但現(xiàn)實操作中由于缺乏必要的監(jiān)督管理機制和激勵機制，同時受制于政策等方面的限制，導(dǎo)致與實務(wù)部門的聯(lián)合培養(yǎng)過程變成形式主義的“表演”。要改變這種現(xiàn)狀，首先要細化并落實聯(lián)合培養(yǎng)的各項管理制度、激勵機制，提高實務(wù)部門對于法律實務(wù)人才培養(yǎng)的積極性，同時也對其進行必要的約束。其次，引入實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)，不僅要引入法院、檢察院等一線法律實務(wù)部門，還要引入行業(yè)組織、管理機構(gòu)進行合作，如地區(qū)律師協(xié)會這樣的行業(yè)組織，便于更好地對聯(lián)合培養(yǎng)進行監(jiān)督管理，也便于整合利用聯(lián)合培養(yǎng)的社會資源。再次，要把在校老師與實務(wù)部門的交流合作落到實處，避免“閉門造車”的狹隘，讓老師們“走出去”，不僅是授課老師，還包括法律碩士管理人員，通過調(diào)研、學習，準確把握實務(wù)部門的用人需求。JS

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Reflections on the Reform of JM Education System inChinasPostgraduate Education TransformationLI Yan, WANG Lu

(Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

Abstract:In 2008, ChinasMinistry of Education steadily promoted the reformation of postgraduate education. Since then, the professional degree education has been developed at a very fast speed. As an important component of the professional degree education, JM education developed rapidly as well, namely, the education system in accordance with different hierarchies and sorts has been established, the cultivation scope has gained rapid increase,and the educational reformation has been carried out smoothly. With the rapid development, the personnel training quality is not entirely satisfactory. The key to the JM education is to improve the personnel training quality, to form the characteristics of professional education and to make JM education a major source of the professional legal talents.

Key Words:postgraduate education; transformation and development; JM education; professional legal education

本文責任編輯：邵 海