貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

張莉 賈杰

摘要：在中國，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系全局的社會、政治和經(jīng)濟(jì)問題。而土地是“三農(nóng)”問題中最基本的問題。土地制度是中國農(nóng)村中最基礎(chǔ)的制度，它在有顯著優(yōu)越性的同時

也存在著嚴(yán)重的缺陷。而土地流轉(zhuǎn)制度彌補了它的缺陷。深入研究土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題對“三農(nóng)”問題的發(fā)展具有重大意義。本文基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論進(jìn)行研究，對現(xiàn)行農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)制度進(jìn)行分析。然后以貴州省為例，根據(jù)貴州省的實際情況，探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)在存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度

的政策建議。良策，對貴州省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展都具有重大意義。

關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村剩余勞動力

“三農(nóng)”問題是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。而土地又是“三農(nóng)”問題中核心問題。在農(nóng)村的各種制度中，土地制度又是最基礎(chǔ)的制度。而我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營制度則是以

家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制有它顯著的優(yōu)越性，但是它同時也存在著比較嚴(yán)重的缺陷。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度彌補

了它的缺陷。以農(nóng)村改革的第二次飛躍為契機(jī)，土地承包流轉(zhuǎn)已勢不可擋。貴州省地處西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對比較落后，土地也具有相對分散的特點，探討貴州省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，

找出貴州省土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的良策，對貴州省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展都具有重大意義。

一、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)基礎(chǔ)理論

（一）產(chǎn)權(quán)理論

在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一次制度上的創(chuàng)新。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的這種這種制度創(chuàng)新又必然會涉及到產(chǎn)權(quán)制度方面的創(chuàng)新。因此產(chǎn)權(quán)理論就必

然成為這一研究的理論基礎(chǔ)?？扑故乾F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的奠基者和主要代表，他的產(chǎn)權(quán)理論發(fā)端于對制度涵義的界定,通過對產(chǎn)權(quán)的定義,對由此產(chǎn)生的成本及收益的論述,從法律和經(jīng)濟(jì)

的雙重角度闡明了產(chǎn)權(quán)理論的基本內(nèi)涵.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是要清晰地界定土地的產(chǎn)權(quán)問題。界定明晰之后進(jìn)而對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題再進(jìn)行深入的探討。

（二）制度變遷理論

以馬克思觀點來看，制度從本質(zhì)上來講，其實是一種調(diào)節(jié)人與人之間利益關(guān)系的社會機(jī)制。在所有制度中，最本質(zhì)的制度莫過于生產(chǎn)關(guān)系。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點就認(rèn)為推

動制度變遷的根本動力是生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是伴隨著新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。為了不斷適應(yīng)新的生產(chǎn)力情況，新的生產(chǎn)關(guān)

系也就呼之欲出。

（三） 農(nóng)民理性假說的理論

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的主體是農(nóng)民。自然，農(nóng)民的行為對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場產(chǎn)生著重要的影響。所以，在分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的時候，農(nóng)民作為一個重要的主體，他

們的行為是否理性對問題的研究有很重要的作用。

二、貴州省目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

在西部大開發(fā)的大環(huán)境下，貴州省作為西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，既是機(jī)遇也同樣是挑戰(zhàn)。貴州省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但卻不是農(nóng)業(yè)強省。貴州的土地山地居多，土地相對比較分散

，采取的也不是大規(guī)模的集體作業(yè)，而是一家一戶的小型作業(yè)模式。這種模式極大的限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種小規(guī)模的單一的作業(yè)方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激烈競

爭。因此我們要適應(yīng)市場的需求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就是大農(nóng)業(yè)。貴州省在這種大環(huán)境下，要想更好的發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)，農(nóng)地的改革就顯得尤為重要。因此，在貴州省開展土地

流轉(zhuǎn)是大勢所趨。目前貴州的土地流轉(zhuǎn)方式主要有以下幾種：第一：轉(zhuǎn)讓的形式。也就是說讓農(nóng)戶之間自行進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓他們相互之間自愿達(dá)成有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的利益等合約。第二

：互換的形式。互換就是說經(jīng)過政府和社會等的協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶之間給予土地面積相等的調(diào)換。第三：租賃的形式。就是由種植的農(nóng)戶向還未種植的農(nóng)戶進(jìn)行租賃的方式。第四：土

地入股的形式。就是說農(nóng)戶可以給在種植區(qū)內(nèi)的其它農(nóng)戶打短工的形式來獲取自己的利益。第五：轉(zhuǎn)包的形式。就是說土地的成包經(jīng)營者可以將自己在承包年限內(nèi)的剩余年限轉(zhuǎn)包

給其他的農(nóng)戶以此來獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。

三、影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素

3.1政府行為對土地流轉(zhuǎn)的影響

政府在土地流轉(zhuǎn)的過程中扮演者重要的角色。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等需要政府來制定。這樣，政府可以對在農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程和相關(guān)的市場主

體進(jìn)行監(jiān)督并且針對相關(guān)問題提供相應(yīng)的調(diào)節(jié)等服務(wù)。而現(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)的完善程度，政府的執(zhí)行情況都對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生著重大影響。

3.2家庭人均財富對土地流轉(zhuǎn)的影響

根據(jù)調(diào)查可以看出來，一個家庭的人均財富越多，這個家庭就會更多地考慮租入土地。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)在普遍存在著農(nóng)民專業(yè)合作的

經(jīng)濟(jì)組織。這些組織的存在有利于當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)。

3.3家庭的非農(nóng)業(yè)收入對土地流轉(zhuǎn)的影響

一般來說,農(nóng)戶參與的非農(nóng)業(yè)活動的機(jī)會越多，農(nóng)戶的家庭非農(nóng)業(yè)收入就越高，農(nóng)戶也會更多地將人力、物力和財力投入到非農(nóng)活動中以獲取更高的收益。家庭小規(guī)模的土地

的收益較低，土地對這一部分農(nóng)戶的吸引力會降低。所以，這些對農(nóng)地依賴程度不高，家庭非農(nóng)業(yè)收入較高的農(nóng)戶往往會將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。相反的，如果農(nóng)戶家庭的非農(nóng)業(yè)

收入較少，農(nóng)戶對土地的依賴程度較高的家庭則會有轉(zhuǎn)入土地的意愿。

3.4農(nóng)村剩余勞動力外出對土地流轉(zhuǎn)的影響

相對于第二三產(chǎn)業(yè)而言，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收益相對比較低，這就造成農(nóng)村大量剩余勞動力的流出。大量農(nóng)民外出務(wù)工就導(dǎo)致在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多數(shù)是老弱婦孺，因而，這

種現(xiàn)狀必然會導(dǎo)致土地的流出。由此可以看出，農(nóng)村剩余勞動力的大量外出對土地流轉(zhuǎn)也產(chǎn)生者不小的影響。

四．農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中存在的相關(guān)問題

4.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在很多制約流轉(zhuǎn)的障礙因素

土地對于農(nóng)戶而言可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益，因而，農(nóng)戶對土地有很強烈的占有欲望。作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下的承包制，承包期的延長也助長了農(nóng)戶對土地強烈的占有

心理。所以說，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的嚴(yán)重障礙之一就是承包權(quán)的壟斷。還有就是，農(nóng)戶土地在流轉(zhuǎn)過程中存在分散承包，沒有集中成片經(jīng)營流轉(zhuǎn)。這就使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在農(nóng)戶

流轉(zhuǎn)的雙方之間存在著不均衡的現(xiàn)象。并且，我國目前并沒有關(guān)于農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善的法律法規(guī)和政策。此外，我國農(nóng)村地權(quán)的結(jié)構(gòu)也存在不穩(wěn)定，土地的管理不完善等

諸多問題。這些問題對于農(nóng)村土地使用權(quán)合理、有序的流轉(zhuǎn)都產(chǎn)生了重大的阻礙作用。

4.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，法律效力差

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中普遍存在著未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象。另外還有就是合同主體錯位，且未經(jīng)管理部門備案、鑒證。再有就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容欠完善，法律效力差。

這些現(xiàn)象跟我國沒有一部完善的關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)有很大的關(guān)系。

4.3 流轉(zhuǎn)中異化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶權(quán)益遭受侵犯

農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生嚴(yán)重異化現(xiàn)象的重要原因是由于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。由于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊混亂，就會導(dǎo)致農(nóng)戶本身的權(quán)益遭到侵犯。這就與農(nóng)戶土地

使用權(quán)流轉(zhuǎn)本來檢持的初衷相背離了，也違反了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)所原本應(yīng)該堅持的原則。農(nóng)戶的土地在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程中就會出現(xiàn)很多變相剝奪農(nóng)戶土地為商用、民用的現(xiàn)象。這些

以規(guī)模經(jīng)營為借口大搞暗箱操作，使農(nóng)地農(nóng)轉(zhuǎn)非，降低成本搞商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象也屢見不鮮。

4.4 業(yè)主文化素質(zhì)偏低，輻射帶動力弱

農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，所以作為流轉(zhuǎn)的主體，他們更多地是去依賴現(xiàn)有的市場而沒有能力去預(yù)測甚者開拓新的市場。他們大多數(shù)都只是習(xí)慣于用已有的舊的產(chǎn)品而沒有使

用新技術(shù)和新產(chǎn)品的敏銳的洞察力。除此以外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶過分的依賴于政府，自身對土地的經(jīng)營能力和創(chuàng)造收益的能力較差。

5.5 失地農(nóng)民所帶來的問題

土地流轉(zhuǎn)中一個比較重要的問題就是失地農(nóng)民的問題。當(dāng)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)之后政府未能對其作出合理的安置或者失地農(nóng)民本身沒有謀求到更好的出路。在沒有了土地這個根基

作為基本的生活保障之后，一大批失地農(nóng)民就會造成一系列的社會問題，偷盜、搶劫等社會治安問題，一系列社會道德問題也就隨之產(chǎn)生了。

五、促進(jìn)貴州省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

（一） 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)需遵循的基本原則

（1）堅持“明確所有權(quán)穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的原則

在明確了土地使用的各項權(quán)利與義務(wù)以后，土地的使用權(quán)才可以進(jìn)入到要素市場進(jìn)行流通。土地的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三個方面。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的特點是：堅持

和明確土地集體所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上長期穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，推進(jìn)農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)。它作為我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所必須遵循的一條基本原則

，也同時是推進(jìn)土地承包經(jīng)營改革的基本方向。

（2）堅持“自愿、有償、規(guī)范、依法”的原則

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村土地涉及面很廣泛，這歷來就是一個非常敏感的問題。特別是對于貴州省這種欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入相對比較少，農(nóng)民對土地的依賴程度

較高，農(nóng)民收入的主要來源依舊是土地所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。因此，對于貴州省而言，土地流轉(zhuǎn)的問題更是牽一發(fā)而動全身的重要問題。稍有不慎就會產(chǎn)生一系列的社會問題。所以

說，在農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，必須要堅持以上原則，土地流轉(zhuǎn)是事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事情，在流轉(zhuǎn)過程中一定要謹(jǐn)慎。

（3） 堅持因地制宜和循序漸進(jìn)的原則

就目前貴州省的實際情況而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)不可急進(jìn)，貴州省的土地有山地、林地等多種類型，不同的土地條件，資源稟賦情況和土地的發(fā)展經(jīng)營情況都對流轉(zhuǎn)產(chǎn)生著重

要影響，因此在流轉(zhuǎn)的過程中必須要堅持具體問題具體分析，要堅持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

（二） 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的一些對策建議

（1）制定和完善關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國還沒有一部關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的完善的法律、法規(guī)和相關(guān)的政策體系。因此，為了保證我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有序順利開展，政府應(yīng)該出臺一些完善的法律法

規(guī)以及一些相關(guān)的政策體系等來保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利實施。有了法律的保障也可以避免在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)出的很多不良現(xiàn)象和問題。

（2） 建立健全和不斷完善農(nóng)村的社會保障制度

建立健全和不斷完善農(nóng)村的社會保障制度主要是考慮到失地農(nóng)民。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)出去以后成為失地農(nóng)民，而在失去了土地這個基本的賴以生存的收入來源以后，失地農(nóng)民的

生活如何保證就成為了很大的一個問題，因此，完善的農(nóng)村社會保障制度可以更好的解決這些問題，給失地農(nóng)民以更好的保障，也能夠促使農(nóng)民更加安心、積極地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（3）解決好失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，避免產(chǎn)生不良的社會問題

失地農(nóng)民的問題如果處理不當(dāng)將會產(chǎn)生一些列如偷盜、搶劫等犯罪問題，失地農(nóng)民流入城市以后就會成為不安定的群體，在沒有基本的生活保障的情況下，必然會導(dǎo)致很多社

會問題的產(chǎn)生，因此，幫助失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)和再就業(yè)就顯得尤為重要。政府和一些社會組織可以通過培訓(xùn)，鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方式促進(jìn)他們的就業(yè)和再就業(yè)。

（三） 充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

在農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中常常會產(chǎn)生一系列的問題，而這些問題有很多都需要政府來進(jìn)行調(diào)控。政府作為重要的知道者，可以加強對土地流轉(zhuǎn)過程的種種監(jiān)督、調(diào)控。

能夠促使土地流轉(zhuǎn)更加穩(wěn)定更加合理更加有序地開展和進(jìn)行。

1.總之，對于貴州省的土地流轉(zhuǎn)情況而言，它既面臨著土地流轉(zhuǎn)的一般問題，也有著自己存在的問題。但總的來說，實行土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，但是在土地流轉(zhuǎn)的過程中要結(jié)

合省情，分階段、漸進(jìn)式的推行。土地流轉(zhuǎn)是一個漫長的過程，在這個過程中需要國家、地方政府的大力扶持也需要農(nóng)民自身的意識和行動。我們不僅要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)所能帶來的

經(jīng)濟(jì)效益也同時應(yīng)當(dāng)考慮失地農(nóng)民的安置問題。土地流轉(zhuǎn)是一個漫長的工程同時也是一個重大的民生問題。（作者單位：1、馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與應(yīng)用研究中心；2.貴州大學(xué)經(jīng)

濟(jì)學(xué)院）

［基金項目］ 馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與應(yīng)用研究中心人文社科研究基地項目，貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)項目研究成果。

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