“科學(xué)改革觀”的必要性及其基本內(nèi)容

苗金萍

摘要：樹立科學(xué)改革觀是新形勢下繼續(xù)深化體制改革和進(jìn)一步推進(jìn)開放的必然要求，科學(xué)改革觀是構(gòu)建和諧社會理論和中國特色社會主義理論的不可缺少的組成部分。改革的核心是構(gòu)建有助于社會和諧的核心價值體系。改革的路徑是以自下而上的自發(fā)性、誘致性組織變遷為主，自上而下的政府主導(dǎo)型、強(qiáng)制性變遷為輔。進(jìn)一步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型是確立科學(xué)改革觀的重要制度前提，改革的根本理念是以民為本。

關(guān)鍵詞：科學(xué)改革觀；富民；親民；五尊四責(zé)

中圖分類號：D610.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0029－04

一

當(dāng)前，在建設(shè)中國特色社會主義的征程中，遇到了很多深層次問題，要解決這些問題，就要繼續(xù)進(jìn)行改革開放。

(一)樹立“科學(xué)改革觀”是新形勢下繼續(xù)深化體制改革和進(jìn)一步推進(jìn)開放的必然要求

眾所共識，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新共同構(gòu)成一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基本動力，是提高人民物質(zhì)生活、改變?nèi)嗣窬衩婷驳闹饕慈?。中國“改革開放"30多年的歷史實踐有力地證明經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變在形成國家競爭力和促使后進(jìn)國家崛起方面的重要意義。

另一方面，改革過程中也產(chǎn)生和累積了諸多深層次的矛盾和問題。當(dāng)前社會普遍關(guān)注和反響較大的焦點(diǎn)問題和民生問題有：

第一，伴隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展和適齡勞動力人口向城市的集中和遷移，城鎮(zhèn)有效住房供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上住房需求的增長步伐；由于城鎮(zhèn)土地所有權(quán)的硬性約束和城鎮(zhèn)住房的壟斷性供給，城鎮(zhèn)住房的市場價格不由供求雙方的相互作用共同決定，而是由商品房供給方和土地供給方在實現(xiàn)壟斷利潤的動機(jī)驅(qū)動下單方面決定，退一步講，城鎮(zhèn)住房的市場價格是由少數(shù)富人和住房開發(fā)商共同決定的，天價住房銷售價格成為排斥和阻截外地居民進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶和長久居留的首道也是最頑固的一道藩籬。

第二，1980年代以來，非農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)格執(zhí)行“一對夫婦只生一個孩子”的生育政策，農(nóng)村地區(qū)依照規(guī)定按一定間隔期有計劃地生育第二個孩子的生育政策，同時，隨著晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、不生不育的生育觀念的普遍推廣和廣為接受，人口出生率大大降低。據(jù)國家發(fā)改委、統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果顯示，中國人口出生率由1985年的21.04％下降為2009年的12.13％。另一方面，生活水平的改善、醫(yī)療水平的提高和疾病預(yù)防知識的普及大大提高了人均壽命。使得中國65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎赜?987年的5.4％提高為2010年的8.9％。人口老齡化的來到和出生率的降低以及勞動者素質(zhì)的提高改變了長期以來中國傳統(tǒng)的勞動供給結(jié)構(gòu)。充足的勞動力供給總量和強(qiáng)制的知識儲備與單位體制下大規(guī)模的經(jīng)驗交流是中國人口總量和質(zhì)量狀況的三個積極變化。與此同時，少兒撫養(yǎng)比由1987年的43.55％下降為2010年的22.28％。這一變化則是一個值得引起注意的現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見，20年左右過后，在不改變現(xiàn)行生育政策的情況下，隨著當(dāng)前占人口比重大多數(shù)的勞動者逐步退出勞動力市場，中國的人口紅利將逐步消失。中國的勞動市場有可能面臨嚴(yán)重的勞工荒。

第三，1980年代以來，伴隨著“對外開放”政策的實施、中國國內(nèi)制造業(yè)的崛起、產(chǎn)能的擴(kuò)大以及國外市場的開拓，中國對外貿(mào)易迅猛增長，對外依賴度大大提高。據(jù)統(tǒng)計，出口貿(mào)易占GDP比重由1985年的8.97％提高為2007年的35.16％，以2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)為拐點(diǎn)，中國出口貿(mào)易總額占GDP比重呈現(xiàn)下滑趨勢：2008－2010年這一比重分別為31.97％、24.09％、25.38％。中國產(chǎn)品市場嚴(yán)重依賴外需而非內(nèi)需，使得中國方面的就業(yè)波動、企業(yè)景氣受外國方面的需求和經(jīng)濟(jì)周期的影響頗大，同時亦使中國產(chǎn)品在國外市場上的價格談判能力和競爭優(yōu)勢得到削弱。在外需減退的環(huán)境下和最大化中國的國別利益這一最高公眾利益的目標(biāo)下，如何適當(dāng)控制企業(yè)產(chǎn)能；繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村市場，在提高農(nóng)村居民收入的同時確保農(nóng)村居民收入地位相對上升；提高低收入人群的實際購買力，改善全體國民的生活質(zhì)量，籍以實現(xiàn)“外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前“擴(kuò)大內(nèi)需”這一宏觀戰(zhàn)略任務(wù)的題中應(yīng)有之義。

第四，1980年代以來，伴隨著居民可選擇的更加自由的地域流動、逐步擴(kuò)大和日趨靈活的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會、第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展、企業(yè)自主雇傭權(quán)和價格決定權(quán)的確立等經(jīng)濟(jì)基本面的深入影響，無論是中國的宏觀收入分配格局還是微觀收入分配格局都發(fā)生了重要變化。若將勞動者報酬和營業(yè)余額分別視為對勞動報酬和企業(yè)利潤的粗略估計，則勞動報酬和企業(yè)利潤在國內(nèi)新增社會價值中的比重可以分別由勞動者報酬和營業(yè)余額在整個GDP中所占的比重近似表示。這一比重在1990年分別為53.42％、21.85％，到2006年則分別為40.61％，30.67％。即勞動報酬與資本報酬之比由1990年的2.4:1下降為2006年的1.3:1。資本對剩余價值的索取份額相對于勞動對剩余價值索取份額的相對地位提高不但為資本自身的積累創(chuàng)造了有利條件，同時提供了經(jīng)濟(jì)長期增長的潛力。此外，1994年“分稅制”改革以來，中央財政汲取稅收和其他收入的能力大大增長。統(tǒng)計顯示，財政收入占GDP的比重1994年為11.2％，2010年這一比重為20.88％。財政收入的持續(xù)增長為擴(kuò)大公共支出范圍實施“民生財政”提供了充足的保障。另一方面，資本高速積累下的投資沖動和勞動者報酬相對下降引起的消費(fèi)需求萎縮兩相矛盾，富裕的最終消費(fèi)品在找不到合適出口時，極有可能引起生產(chǎn)相對過剩危機(jī)。而未來中央財政預(yù)算支出的增長趨勢助長了當(dāng)前通貨膨脹預(yù)期，物價持續(xù)上漲為經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定發(fā)展帶來了隱憂。

第五。1980年代以來，中國國民生產(chǎn)總值始終保持以較快速度迅猛增長：1982－2010年間，除1989、1990、1998、1999四個年份外，中國國民生產(chǎn)總值連續(xù)15年以不低于8％的環(huán)比增長速度在攀升。上述四個例外年份這一增長指數(shù)依次為104.16、104.07、107.31、107.94。與此同時，能源消費(fèi)除在極個別年份(1997、1998兩年)一度出現(xiàn)負(fù)的增長率以外，均保持了較快的增長速度，年能源消費(fèi)總量從1982年的62.067萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2010年的325,000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長幅度約420％，能源年進(jìn)口量由1982年的395萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升為2001年的13,471萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2009年這一數(shù)字飆升為47,313萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了近119倍。伴隨著人均擁有物質(zhì)財富、貨幣資產(chǎn)以及人均攤得的能源消費(fèi)數(shù)量的穩(wěn)步上升，當(dāng)代居民的生活方式、穿著飲食習(xí)慣、出行工具及起居方式都發(fā)生了覆地翻天的巨變。

另一方面，基于消費(fèi)方式的慣性和不可逆性，當(dāng)前強(qiáng)烈依賴不可再生資源的消耗的快速增長模式前景堪憂。能源枯竭危機(jī)、能源過度依賴進(jìn)口導(dǎo)致國家安全危機(jī)、能源爭奪引發(fā)地區(qū)安全危機(jī)將成為未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)影響

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的隱患。據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)報告稱，按照目前探明儲量和開采利用能力，我國石油和天然氣的剩余可采年限僅為15年和30年。2020年我國能源需求總量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油對外依存度將上升至65％。

此外，工業(yè)污水、廢氣和生活廢水的排放使得大氣、土壤和水體面臨嚴(yán)重污染：當(dāng)前我國1／4的居民沒有清潔飲用水，1／3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，經(jīng)過環(huán)保處理的垃圾不到20％。第三，人類活動過度擴(kuò)張直接或間接引發(fā)生物多樣性急劇減少是除能源、環(huán)境威脅外面臨的又一大挑戰(zhàn)。研究表明，目前占中國植物種類10％－15％的4000－5000種高等植物面臨瀕危，占中國脊椎動物總數(shù)的68％以上的430多種脊椎動物瀕?；蛏媸艿酵{。

(二)樹立“科學(xué)改革觀”的戰(zhàn)略意義

樹立“科學(xué)改革觀”是全面建設(shè)小康社會的呼喚。2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，未來五年“是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期?！备母锕院徒?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴正確的改革方向和改革理念。要奪取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度改革的全面勝利，就不能脫離科學(xué)的改革觀的指導(dǎo)。國企改革、“大部制改革”、財稅體制改革、金融體制改革、“資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革”、“優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會主義政治文明建設(shè)的順利推進(jìn)、及至“和諧穩(wěn)定”、“公平正義”的實現(xiàn)，需要統(tǒng)一的改革理念和指導(dǎo)原則?！翱茖W(xué)改革觀”是構(gòu)建和諧社會理論和中國特色社會主義理論的不可缺少的組成部分?！翱茖W(xué)改革觀”是我黨統(tǒng)一國內(nèi)各民族、各地區(qū)、各行業(yè)人民思想意識的一面旗幟。

二

關(guān)于科學(xué)改革觀的內(nèi)涵，時青(1989)提出，“科學(xué)的改革觀”的內(nèi)涵體現(xiàn)為“參與意識、風(fēng)險意識、代價意識、利弊共生意識、發(fā)展意識、理論意識”，其中“核心是理論意識”。

賈寶林(2004)在《中國行政改革思想分析：誤區(qū)、困境與科學(xué)的改革觀》一文中，批判了行政改革領(lǐng)域存在的四大理論誤區(qū)：“行政改革先導(dǎo)論”，“行政機(jī)構(gòu)一職能改革中心論”，“行政系統(tǒng)價值中立論”，行政改革方法對照西方政府管理模式的“機(jī)械移植論”，認(rèn)為政治改革主要涉及政策制定問題，行政改革主要涉及政策執(zhí)行問題，行政改革本質(zhì)上從屬于政治體制改革。賈寶林認(rèn)為，中國當(dāng)前行政改革面臨的主要任務(wù)是變“全能主義政治系統(tǒng)”下的“無限和全能政府”為“有限政府”，變中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)各級政府機(jī)構(gòu)為“黨國適度分離”。關(guān)于“科學(xué)的改革觀”，賈寶林認(rèn)為，應(yīng)樹立政治改革與行政改革協(xié)調(diào)互動的科學(xué)改革觀，科學(xué)改革觀的兩個重要目標(biāo)是達(dá)到“憲政”與“善治”，實現(xiàn)上述目標(biāo)的有效途徑是體制外“增量改革”與體制內(nèi)“存量改革”的有效結(jié)合。體制外因素如基層民主、公民社會發(fā)育、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，體制內(nèi)因素如黨內(nèi)民主、發(fā)展和完善全國人民代表大會制度、黨政適度分離等。

劉進(jìn)軍，趙曉燕(2005)認(rèn)為，科學(xué)改革觀的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下方面：“一要堅持以人為本、共同富裕的改革觀，按照兼顧公平與效率的原則，實現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力與解放和發(fā)展人的統(tǒng)一，市場化和國際化法制化的統(tǒng)一。二要在改革的路徑選擇上要由主要依靠‘摸著石頭過河式的試錯法與‘體制外“迂回式的改革向強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配套和正面突破式改革轉(zhuǎn)變。三要在經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略趨向上由單純強(qiáng)調(diào)市場化向兼顧深度市場化與國際化、法制化轉(zhuǎn)變。四要在改革的具體方略上，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。五要兼顧公平與效率的關(guān)系。六要深化行政性壟斷部門的改革。七要推進(jìn)以政府行為規(guī)范為重點(diǎn)的職能轉(zhuǎn)變?！?/p>

劉進(jìn)軍，趙曉燕(2005)還指出，進(jìn)一步“實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型”是確立科學(xué)的科學(xué)觀與和諧社會觀的重要保障。政府轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包括：“一是從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；二是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型；三是從統(tǒng)治型政府向治理型政府轉(zhuǎn)型：四是無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型：五是由管理控制型向法制型轉(zhuǎn)變，樹立政府管理新理念：有限政府，法治政府，責(zé)任政府，服務(wù)政府，信用政府；六是樹立政府只能做法律規(guī)定的事情的理念；七是明確政府公共職能：八是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

辛鳴(2006)在《確立科學(xué)的改革觀》一文中，就改革的價值取向、改革主體的定位、改革的思維方式、改革的路徑作了較為深刻的論述。關(guān)于改革的價值指向，辛鳴提出，“我們的改革只有一個指向，就是為了人民的利益而改革”。“改革的主體是，也只能是最廣大的人民群眾”。關(guān)于效率和公平的關(guān)系，辛鳴借鑒鄧小平的觀點(diǎn)，認(rèn)為在20世紀(jì)末全體社會普遍進(jìn)入小康社會后，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)社會公平，解決貧富差距過大問題。關(guān)于改革的路徑選擇，辛鳴認(rèn)為市場化和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合是必然選擇。

陸劍杰(2006)提出科學(xué)的改革觀的本質(zhì)要求是“以人為本”?？茖W(xué)的改革觀的改革目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使改革成果為最大多數(shù)的人民群眾所共享。改革的基本思路是公有制和私有制共同存在、資本主義向社會主義漸進(jìn)過渡、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技體制改革全面協(xié)調(diào)。改革的動力是人民群眾的歷史主動精神。

聶方紅(2006)提出以1992年中國“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)的確定為界，可以將中國1978年以來改革劃分為2個階段。之前的改革是“摸著石頭過河”階段，之后的改革是以科學(xué)改革理論為指導(dǎo)的階段。聶方紅將1992年之前的改革的四個基本特點(diǎn)概括為“試點(diǎn)一推廣型改革路徑”、“運(yùn)動型改革手段”、“行政推動型改革模式”、“單兵突進(jìn)型改革方式”。關(guān)于科學(xué)的改革觀，聶方紅認(rèn)為，“科學(xué)的改革觀在指導(dǎo)思想上必須堅持以人為本”，“科學(xué)的改革觀在思路設(shè)計上必須堅持全面系統(tǒng)的推進(jìn)理念”，“在操作方式上必須堅持民主、公開、規(guī)范的原則”，“在工作重點(diǎn)上必須堅持把制度創(chuàng)新擺在首位”，“在目標(biāo)效果上必須既能提高經(jīng)濟(jì)效率又能促進(jìn)社會公平”。

劉東和(2006)區(qū)別了“富人經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”兩種截然不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)和“全面西化、私有化的改革觀”與“堅持以人為本的正確的科學(xué)改革觀”兩種根本分歧的改革觀。批判了“一次分配先講效率，二次分配再講公平”的學(xué)界流行觀點(diǎn)，提出任何時候“在涉及民生的社會分配領(lǐng)域應(yīng)更多地注重公平”。劉東和認(rèn)為，真正的改革理念應(yīng)從“資本主宰”回歸到“以人為本”。

中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤(2007)提出，科學(xué)改革觀是科學(xué)發(fā)展觀在改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀和科學(xué)改革觀同源于“以人為本”。全體人民既是改革的持久動力和主體，又是改革成果的最終享受者?？茖W(xué)的改革觀需要在改革的五個方面全面統(tǒng)籌：統(tǒng)籌國有企業(yè)改革和非國有、非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)體

制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；統(tǒng)籌國內(nèi)改革和對外開放：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制的全面改革：統(tǒng)籌科學(xué)改革和科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)而成功的改革的重要政治前提是有一個富有權(quán)威的中央政府和一個堅強(qiáng)的執(zhí)政黨作為核心的領(lǐng)導(dǎo)力量。科學(xué)的改革觀必須堅持三項基本原則：第一，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；第二，堅持以構(gòu)建社會主義和諧社會為紅線；第三，堅持以制度建設(shè)為基石。

鄒東濤(2007)繼續(xù)指出，實行科學(xué)改革觀，就要在如下5個方面實現(xiàn)改革攻堅的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論上要有新的突破，實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是在所有制改革理論上要有新的突破，實現(xiàn)從“數(shù)量型公有制主體”向“功能性和質(zhì)量型公有制主體”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。三是在公平效率關(guān)系理論上要有新的突破，實現(xiàn)從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“市場主要管效率，政府主要管公平”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。四是在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論上要有新的突破，實現(xiàn)從“整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)”向“整體上搞活國民經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。五是在改革的中心環(huán)節(jié)理論上要有新的突破，實現(xiàn)從“以國有企業(yè)改革為中心”向“以行政體制改革為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。行政體制改革的中心任務(wù)和目標(biāo)是從“全能型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括“自律、守法、廉政、勤政、嚴(yán)政、公正、民主、親民、精干”等，也就是一個“服務(wù)型、法制型、管理型、民主型和權(quán)威型成一體的政府”。

關(guān)于科學(xué)改革觀的理論意義，鄒東濤(2006)指出，科學(xué)改革觀的創(chuàng)立是構(gòu)建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求?？茖W(xué)改革的正確立足點(diǎn)是“兩個必須”，即“必須堅持社會主義基本制度。必須堅持市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)”?？茖W(xué)改革的方向是以政治體制改革為中心推動社會全面改革。政治體制改革的目標(biāo)包括出臺新的“民主考察、民主選舉和民主監(jiān)督制度，黨的紀(jì)律檢查制度和國家監(jiān)察制度，黨政、立法、司法分工制衡和相互關(guān)系制度”。政治體制改革的順利推進(jìn)離不開“組織人事制度和領(lǐng)導(dǎo)干部制度”的改革?！叭稳宋ㄙt”、“任人唯能”應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)威中央政府的建立函待政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到“國家安全、統(tǒng)一、穩(wěn)定、宏觀決策和調(diào)控方面?！笨茖W(xué)改革觀應(yīng)當(dāng)“既促進(jìn)馬克思主義的中國化，又促進(jìn)當(dāng)代西方學(xué)說的本土化”。

張學(xué)兵(2007)提出科學(xué)的改革觀應(yīng)該確立“以人為本”的價值趨向，提出改革應(yīng)有“上下互動，內(nèi)外交流”，改革應(yīng)該是“全面、協(xié)調(diào)、配套的改革”?？茖W(xué)的改革觀應(yīng)該經(jīng)受住四個方面的尺度的檢驗：一是“要經(jīng)得起歷史與現(xiàn)實的維度的檢驗”，二是“要經(jīng)得起效率和公平的維度的檢驗”，三要“經(jīng)得起國計與民生的維度的檢驗”，四要“經(jīng)得起特色與普適維度的檢驗”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書處處長李佐軍(2009)提出“科學(xué)的改革觀”應(yīng)包括五個方面的基本內(nèi)容：樹立人本改革觀；樹立全面改革觀；樹立協(xié)調(diào)改革觀；樹立公正改革觀；樹立創(chuàng)新改革觀，創(chuàng)新改革觀包括創(chuàng)新改革內(nèi)容，改革模式，改革思路，改革手段。

三

科學(xué)改革觀應(yīng)有比較完整的知識體系，其基本內(nèi)容應(yīng)包括以下基本架構(gòu)。

改革的定義：改革是對原有人們業(yè)已習(xí)慣和存在已久的居住環(huán)境、生活條件、風(fēng)俗習(xí)慣、禮節(jié)禮儀、出行方式、生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、人際關(guān)系、財富地位、思維方式、審美傾向、是非觀念、倫理道德觀念、意識形態(tài)等等一系列地理、人文、經(jīng)濟(jì)等外在實質(zhì)物理環(huán)境和內(nèi)在精神狀態(tài)的改變。

改革的對象：改革的對象為社會各生產(chǎn)生活等組織和部門中存在的不和諧，不合理，不合乎人性，不方便人們生活的各種生產(chǎn)生活設(shè)施、生產(chǎn)布局、利益分配格局、組織結(jié)構(gòu)，制度設(shè)計和安排，價值取向，和政策法規(guī)等等。

改革的根本目的：改革的根本目的是服從于建設(shè)社會主義物質(zhì)文明與精神文明的雙重任務(wù)，在改善人民的物質(zhì)生活的同時，提升整個國民的精神文化層次，豐富人民的精神文化生活。

改革的實現(xiàn)途徑：改革的實現(xiàn)途徑必須也必然要依賴于各基層單位民主進(jìn)程的順利開展。

改革的具體目標(biāo)：改革的目標(biāo)是在政治上打破特權(quán)，推行仁政。建設(shè)仁義、廉潔的親民便民政府，而不是疏民、欺民政府；經(jīng)濟(jì)上打破地方封閉，促進(jìn)互通有無，提倡貿(mào)易自由，建設(shè)富民、利民政府，而不是與民爭利；文化上創(chuàng)造和提供更多的交流機(jī)制和對話平臺，增進(jìn)各民族之間的互相尊重了解，各行業(yè)之間的互相尊重了解，各地區(qū)之間的互訪和往來，在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣中國傳統(tǒng)文化幼兒啟蒙教育，形成“尊重歷史，尊重知識，尊重科技，尊重生命，尊重原創(chuàng)”，“對自己負(fù)責(zé)，對家庭負(fù)責(zé)，對孩子負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)”的“五尊四責(zé)”的良好的社會風(fēng)氣；交通通訊上尤其關(guān)注邊窮山區(qū)的公路建設(shè)，擴(kuò)大電視、廣播、電話、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和通信手段的覆蓋率和影響力；教育上必須積極推進(jìn)教育課程，教育過程，教材內(nèi)容，高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置等方面的改革，尤其注意在普及大眾教育的同時，選擇能為社會公眾信服和受教育者長期受益的人才選拔機(jī)制，必須保證最有能力和意愿的少年和青年能為我國的科研和領(lǐng)導(dǎo)隊伍提供源源不竭的有效的人才儲備庫。軍事上要將防衛(wèi)重點(diǎn)部署在外部侵?jǐn)_而不是內(nèi)部鎮(zhèn)壓和威懾上。通過一切手段維護(hù)邊民利益和領(lǐng)土安全。

改革的路徑：改革的路徑是自下而上的自發(fā)性誘致性組織變遷為主，自上而下的政府主導(dǎo)型強(qiáng)制性變遷為輔。

改革的主體：改革的主體是以各村莊、社區(qū)為代表的居住群體，以各企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊和其他事業(yè)行政單位為代表的生產(chǎn)單位、服務(wù)單位等公共組織群體。

改革的前提：改革的前提是統(tǒng)一安定的社會秩序。要循序漸進(jìn)。不能導(dǎo)致群眾價值的迷失和由于劇烈的財富分配變化，以致影響社會基本穩(wěn)定。

改革的核心：改革的核心是構(gòu)建有助于社會和諧的核心價值體系、改革的政治保障：改革的政治保障是一個堅強(qiáng)的政黨核心領(lǐng)導(dǎo)下的國家公務(wù)員隊伍和一支由政黨控制最高決策權(quán)的人民軍隊。

責(zé)任編輯劉宏蘭