基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)視角下“用工荒”與新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑探討

狄前防 原夢 馬海暢

摘 要：根據(jù)劉易斯理論和托達(dá)羅模型，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距較大時，農(nóng)村勞動力會從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間的二元結(jié)構(gòu)消失為止。但是，我國從2004

年即開始出現(xiàn)民工荒，2009年下半年再次出現(xiàn)民工荒，而城鄉(xiāng)收入差距仍然高達(dá)3:1，農(nóng)村未轉(zhuǎn)移剩余勞動力約有1.2億人，僅僅用人口紅利消失、民工工資低并不足以充分解釋這

一矛盾現(xiàn)象。本文在對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制研究的基礎(chǔ)上，針對“用工荒”和農(nóng)村大量剩余勞動力滯留的現(xiàn)象進(jìn)行實證分析，指出導(dǎo)致“用工荒”和農(nóng)村勞動力剩余的主要原因

——企業(yè)就業(yè)制度改革的滯后以及新生代農(nóng)民工就業(yè)需求的增加，探討了企業(yè)就業(yè)制度改革的新思路和新生代農(nóng)民工就業(yè)的新途徑，為實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的跨區(qū)域、跨部門流動

提供了豐富的理論基礎(chǔ)，并為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了新思路。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)；新生代農(nóng)民工；就業(yè)制度；就業(yè)需求；就業(yè)途徑

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，但與工業(yè)化水平相比，城鎮(zhèn)化水平仍然落后10個百分點。城市化水平低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，遏制了城市

工業(yè)化對勞動力的需求，也限制了農(nóng)民收入的增長，影響了農(nóng)村消費(fèi)市場的規(guī)模，最終將制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，隨著國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施及

針對農(nóng)民工的各種增加就業(yè)措施的實施，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會增多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量進(jìn)一步增加。但是，現(xiàn)在我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，剩余勞動力達(dá)1.2億，而且每年增加1000

萬，農(nóng)村剩余勞動力比重大，因此，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移與企業(yè)恰當(dāng)對接仍任重道遠(yuǎn)。作為“十二五”的開局之年，2011年年初，東南沿海地區(qū)各大

企業(yè)紛紛陷入“用工荒”浪潮，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張與勞動力短缺的矛盾凸顯，一方面，對勞動力需求劇增，另一方面，農(nóng)村勞動力大量剩余，從而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展。

所以，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，增加農(nóng)民收入，用農(nóng)村消費(fèi)需求推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力加快城市化進(jìn)程，是當(dāng)前必須著力解決的問題。

二、造成企業(yè)“用工荒”和農(nóng)村大量勞動力剩余的原因及對策

由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國勞動市場的改革滯后于經(jīng)濟(jì)制度的改革，造成在勞動力市場上勞動力要素的

流動性和效率性較差，特別是對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力，再加上勞動就業(yè)制度不健全，并且不能與現(xiàn)代的企業(yè)制度接軌，從而造成企業(yè)缺乏活力 、盈利性較差。另外，我國

現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初期階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要日益增強(qiáng)，而文化教育事業(yè)相對落后，教育層次偏低的事實在一定程度上制約著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，

并最終加劇企業(yè)“用工荒”和大量農(nóng)村勞動力剩余的矛盾。這些方面主要表現(xiàn)在：

（1）企業(yè)層次

1.企業(yè)現(xiàn)行的勞動就業(yè)制度不完善，特別中小企業(yè)，由于受計劃經(jīng)濟(jì)的束縛,一方面沒有建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系,員工的利益不能得到確切的保證,造成員

工的流動性較大；另一方面，缺乏有效的激勵機(jī)制，企業(yè)的發(fā)展不能和員工的職業(yè)規(guī)劃有效的結(jié)合，使員工對工作的需求得不到滿足，造成工作效率較差。

2.由于市場競爭程度加劇和生產(chǎn)要素的價格居高不下，致使企業(yè)的利潤空間不斷縮小和生產(chǎn)成本不斷提高，使員工的工資水平長期停留在標(biāo)準(zhǔn)水平以下，再加上粗放型的用工

模式，從而導(dǎo)致當(dāng)前招工難的內(nèi)在原因。

3.企業(yè)文化制度的建設(shè)相對滯后，特別是部分中小型企業(yè)，不能滿足員工對生產(chǎn)生活和精神文化的需求，再加上企業(yè)對員工的技術(shù)

熟練程度要求越來越高，但企業(yè)工資增長幅度卻不能滿足工人對工資待遇的期望，最終留不住員工。

（2）農(nóng)民工層次

1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移難度大。文化水平低，是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中最根本的障礙，它突出表現(xiàn)在兩個方面：一是文化程度低,從受教育的程度來看，農(nóng)

村勞動力文化程度較低，以具有初中和小學(xué)文化程度的人為主。二是技術(shù)素質(zhì)低，據(jù)2009年調(diào)查年鑒數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村勞動力中僅有27%受過專業(yè)培訓(xùn)，還有73%的沒有受過專業(yè)培訓(xùn)

。文化程度和技術(shù)素質(zhì)的低下，不僅制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高，而且給農(nóng)村勞動力的就業(yè)帶來了一系列問題和困難。

2．由于戶籍制的限制，使農(nóng)民工對城市的生活缺少歸屬感和認(rèn)同感，

外來農(nóng)民工無法獲得真實的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉(xiāng)之間，

影響著平等就業(yè)，就業(yè)成本、就業(yè)質(zhì)量以及就業(yè)收益，造成城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的不斷激化，阻礙農(nóng)村剩余勞動力的流動。

3.農(nóng)民工對工作的訴求逐漸呈現(xiàn)多元化和個性化，他們

不僅僅只滿足于基本的生活，而是追求精神文化的滿足和自我價值的實現(xiàn)，特別是新生代農(nóng)民工這一特殊的群體出現(xiàn)后，打破了原有的就業(yè)格局，致使目前“用工荒”與農(nóng)村剩余

勞動力矛盾加劇。

(3)社會制度層次

1．農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大，轉(zhuǎn)移任務(wù)重。一方面我國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大，目前農(nóng)村剩余勞動力大約有1.2億，再加上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，使農(nóng)村剩余勞動力的

數(shù)量逐年增加，這在一定程度上加劇了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度；另一方面由于城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，但

由于就業(yè)觀念、勞動技能等因素的影響未能實現(xiàn)再就業(yè)，致使隱性失業(yè)迅速顯性化。

2．農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制還沒有根本建立。首先，農(nóng)民工法律知識貧乏，自我維權(quán)的意識與能力不強(qiáng)。其次，社會對農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的關(guān)心不夠，缺少農(nóng)民工維權(quán)的法律援助

。最后，在勞動力嚴(yán)重供過于求的市場環(huán)境下，勞動力供給方始終處于弱勢地位，而我國還沒建立完善的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律體系，再加上執(zhí)法不嚴(yán)等原因，造成農(nóng)民工工作環(huán)

境惡化、拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件，這也是造成“用工荒”和農(nóng)村勞動力剩余的主要原因。

3．勞動力市場體系不健全。一方面，由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響

，勞動力要素市場不僅流動性較差，而且還沒有真正建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。另一方面，由于勞動力供求信息的不對稱性，阻礙勞動力的有效流動，再加上勞動力人力資源

的開發(fā)利用相對滯后，并且不能有效的與市場需求相銜接，造成勞動力市供求矛盾的加劇。

為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，緩解農(nóng)村勞動力剩余和“用工荒”的矛盾，我們不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動力市場，加快勞動力

流動效率，而且還應(yīng)該建立人力資源的開發(fā)模式與企業(yè)用人機(jī)制的恰當(dāng)對接，實現(xiàn)勞動力市場的充分流動。

（1）在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上，我們要對現(xiàn)行的企業(yè)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)企業(yè)自主用人和人才自主

流動的機(jī)制體制，加快人才流動，增加企業(yè)的效益；在企業(yè)文化建設(shè)方面，在增加農(nóng)民工收入的基礎(chǔ)上，一定要加快企業(yè)文化建設(shè)步伐，特別是中小企業(yè)，開展形式各樣的活動，

豐富農(nóng)民工的生活。

（2）為了加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移的速度，首先，應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資，改變農(nóng)村教育落后的面貌，增加農(nóng)民工的文化素質(zhì)，并開展形式多樣的技能訓(xùn)練

，增加農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)；二是不僅要在加大勞動立法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，而且還要增強(qiáng)勞動者的法律意識，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益不受侵害，為勞動者的流動提供法律保障；

三是要逐步消除戶籍制度的限制，使農(nóng)民工成為真正的主人，并且要豐富農(nóng)民工的文化生活，增強(qiáng)他們對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（3）在所有制結(jié)構(gòu)上，要進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定作出突出的貢獻(xiàn)，因此，要為非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提

供財政稅務(wù)支持，并降低私有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的門檻，充分發(fā)揮私有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動力方面的優(yōu)勢，達(dá)到緩解勞動力剩余問題。

三、新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求以及就業(yè)途徑的探討

新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和

發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，我國新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此，處理好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題，不僅能夠加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而起還能緩解企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象，對于和諧社會的建設(shè)和國

民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的有重要的作用。新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時，對工作的訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，他們不僅不安于工作的現(xiàn)狀，而且更多的追求自由、平等、權(quán)益等多方位的訴求，具

體表現(xiàn)在：

（1）對外出就業(yè)有更高層次的追求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，新生代農(nóng)民工在滿足生理和安全需求需求的基礎(chǔ)上，他們對歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)的需求

日益劇增。據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)研報告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1％；而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7％，這說

明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

（2）維權(quán)意識日益增強(qiáng)，維權(quán)方式更加積極主張。新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工有更強(qiáng)的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、

政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，表現(xiàn)的更加積極主張。

（3）有更清晰的角色定位和長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。新生代農(nóng)民工對自己的角色定位不在是農(nóng)民，

打工仔等，而是工人，并且有長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，他們希望通過個人的奮斗，能夠長期穩(wěn)定的在城市生活。據(jù)中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報告，在新生代農(nóng)民工中

，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動人口整體水平，這表明新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。另外一項調(diào)查顯

示，打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27％，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個百分點。這表明新生代農(nóng)民工更希望通過個人的奮斗，在城市謀取一定的職位，并獲得穩(wěn)

定的生活。

新生代農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn)，一方面打破了原有的就業(yè)局面，另一方面給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力。因此，針對新生代農(nóng)民工新的就業(yè)需求，我們不僅要在制度上

進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善新生代農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，滿足他們的需求，而且還要加大對新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑的探討，實現(xiàn)農(nóng)村剩余新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移與企業(yè)對勞動力需求的

恰當(dāng)對接，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這對加快我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)意義重大。

（作者單位：河南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

【1】 白南生，李靖.城市化與中國農(nóng)村勞動力流動問題研究.中國人口科學(xué)，2008(4)，2一10.

【2】 蔡防.農(nóng)村剩余勞動力流動的制度性障礙分析.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2005(l)，3一9. 【3】 陳永金.中國戶籍制度改革和城鄉(xiāng)人口遷移.載蔡防，白南生.中國轉(zhuǎn)軌時期勞動力流動，

北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，38一58.

【4］ 杜鷹.農(nóng)村就業(yè)與剩余勞動力利用問題研究.載劉江主編.21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2000.

【5】 杜鷹.現(xiàn)階段中國農(nóng)村勞動力流動的基本特征與宏觀背景分析.載蔡防，白南生.中國轉(zhuǎn)軌時期勞動力流動.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006,118一136.

【6】 國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告.北京:中國言實出版社，2005，89-98.

【7】 侯紅婭.中國農(nóng)村勞動力遷移意愿實證分析.經(jīng)濟(jì)問題，2004(7)，52一54.

【8】 黃祖輝，錢文榮，毛迎春.進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的穩(wěn)定性及市民化意愿.中國人口科學(xué)，2004(2)，68一73.

【9】 劉根榮.“民工荒”的成因及其治理:一個微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架.人口研究，2006(6)，47一54.

【10】 錢文榮，馬繼國.中國城市化道路探索.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.