試行科研單位新會(huì)計(jì)制度的若干看法

王艷華

摘 要：本文分析了《科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（修訂稿）（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)務(wù)制度》）的主要內(nèi)容，原則，并對(duì)其試行提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)制度；看法

《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》自1997年頒布以來(lái)，對(duì)指導(dǎo)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和推動(dòng)科研事業(yè)單位改革及發(fā)展起到了重要的作用，而隨著我國(guó)財(cái)政管理體制和科技體制的不斷完善

，原有的《財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的科研事業(yè)單位元財(cái)務(wù)管理需要。財(cái)政部、科技部于2011年3月正式啟動(dòng)了《財(cái)務(wù)制度》修訂工作，并成立了《財(cái)務(wù)制度》修訂小組。

對(duì)《財(cái)務(wù)制度》的調(diào)整和完善提出了意見(jiàn)和建議。筆者在對(duì)《財(cái)務(wù)制度》和科研事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行對(duì)比的前提下，結(jié)合科研事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展需，分析了新會(huì)計(jì)制度的先

進(jìn)性和不足之處。

1.科研單位新會(huì)計(jì)制度修訂背景及施行必要性分析

1.1適應(yīng)公共財(cái)政管理改革的要求

目前，我國(guó)已初步建立包括部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和收支分類等改革在內(nèi)的公共財(cái)政框架體系。這些改革對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)政資金支付方式進(jìn)行了明確規(guī)定，

促使單位財(cái)務(wù)管理重心由預(yù)算內(nèi)外分別管理轉(zhuǎn)向全面預(yù)算管理，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的規(guī)范化管理提出了更高要求。

1.2適應(yīng)科技體制改革對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理的新要求

目前不我國(guó)科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型單一，主要是面向國(guó)家需求開(kāi)展公益性的科學(xué)研究活動(dòng)。目前，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)也將發(fā)生顯著的變化，這對(duì)科研事業(yè)單位的財(cái)

務(wù)管理水平提出了更高的要求。

1.3適應(yīng)科研事業(yè)單位管理決策和統(tǒng)籌財(cái)務(wù)資源的需要

目前，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用將不僅限于記賬及核算，更重要的是規(guī)范單位運(yùn)行機(jī)制，并為單位統(tǒng)籌財(cái)務(wù)資源、重大經(jīng)濟(jì)決策和科研項(xiàng)目管理等提供支撐。

2.新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)越性

2.1彌補(bǔ)了《財(cái)務(wù)制度》中會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的缺陷

現(xiàn)行《財(cái)務(wù)制度》存在會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)方面的缺陷，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算處理方法的不合理，例如：如，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算只需要核算原值，不計(jì)提折舊，不認(rèn)固定資產(chǎn)貶值，購(gòu)置

固定資產(chǎn)的支出全部計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用；無(wú)形資產(chǎn)的核算，缺少科學(xué)的核算方法和程序，多數(shù)事業(yè)單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)不做入賬處理等。

科研單位新會(huì)計(jì)制度中對(duì)會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)進(jìn)行了更深刻的考慮，例如：明確了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)的管理要求，包括明確固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍和方法；提出了無(wú)形資產(chǎn)

管理和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如“自行研究開(kāi)發(fā)所形成的無(wú)形資產(chǎn)按照名義價(jià)值計(jì)價(jià)并單獨(dú)反映”對(duì)自行研發(fā)形成無(wú)形資產(chǎn)的管理能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目主管部門開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)提供了

支撐。

2.2對(duì)財(cái)務(wù)部門的職能進(jìn)行明確規(guī)定

目前我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門往往忽略了自身的管理和決策責(zé)任，且管理決策能力低下。這體現(xiàn)在：一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立性的缺失，一些財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)直接設(shè)置在業(yè)務(wù)部門中

；二）財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)“會(huì)計(jì)核算”而沒(méi)有真正參與到“財(cái)務(wù)管理”工作中，對(duì)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃能力較低；三）不能積極參與單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和科研項(xiàng)目的決策；四）不能積極

參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核。

對(duì)于此，科研事業(yè)單位新財(cái)務(wù)制度增設(shè)了“財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能”，其中明確了科研單位財(cái)務(wù)部門的職能，提高了財(cái)務(wù)部門的管理地位，強(qiáng)調(diào)了“具備一定規(guī)模的科學(xué)事業(yè)單位

應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)”，“參與單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制定和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策”。

2.3改進(jìn)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

現(xiàn)行的《財(cái)務(wù)制度》中并沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的地位、重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，而科研單位的主要收入來(lái)源于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，因而應(yīng)強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，明確其管理目的和

管理責(zé)任。

新會(huì)計(jì)制度明確了科研項(xiàng)目預(yù)算管理的責(zé)任主體——科研事業(yè)單位，同時(shí)，明確指出了科研單位預(yù)算與科研項(xiàng)目預(yù)算之間的關(guān)系。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出管理指出了明確的規(guī)范和

準(zhǔn)則。

3.新會(huì)計(jì)制度的不足

雖然我國(guó)科研事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度與現(xiàn)行《財(cái)務(wù)制度》相比有了更大的提高，尤其是在“成本費(fèi)用管理”、“財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能”、“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理”等方面做出了更系統(tǒng)和更明

確的規(guī)定。但是細(xì)看新會(huì)計(jì)制度仍會(huì)發(fā)現(xiàn)一些不足之處。

3.1不適應(yīng)科研事業(yè)單位多元化發(fā)展需要

雖然目前，我國(guó)多數(shù)科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)相對(duì)單一，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的全面到來(lái)，相信科研事業(yè)單位將面臨更豐富的業(yè)務(wù)類型和盈利渠道。新會(huì)計(jì)制度雖然已經(jīng)具備一定

的前瞻性，但仍然不能適應(yīng)科研事業(yè)單位在未來(lái)的多元化發(fā)展，尤其是在科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和處理，多元化業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)等方面尚未涉及，缺乏對(duì)科研事業(yè)單位未來(lái)多元化

發(fā)展的指導(dǎo)。

3.2不利于會(huì)計(jì)信息的比較和分析

科研事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性，就科研事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作做出了明確的、科學(xué)的部署，但是并沒(méi)有指出其中與其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度相通和相近的條目，這影響

了科研事業(yè)單位跨企業(yè)、跨行業(yè)的會(huì)計(jì)信息比較。雖然不同行業(yè)的業(yè)務(wù)類型、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作有著各自的特點(diǎn)，但有時(shí)仍對(duì)同行其他企業(yè)和其他行業(yè)的企業(yè)有著較高的借

鑒價(jià)值，新會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有充分重視對(duì)這一問(wèn)題。

3.總結(jié)

總而言之，新形勢(shì)下《財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)無(wú)法滿足科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需求，試行科研事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度勢(shì)在必行，通過(guò)對(duì)比分析我們發(fā)現(xiàn)，新會(huì)計(jì)制度在完善會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、

規(guī)范財(cái)務(wù)部門職能和改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，可見(jiàn)新會(huì)計(jì)制度的施行有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。但是，就科研事業(yè)單位目前發(fā)展需要來(lái)看，新會(huì)計(jì)制度仍然存在

一些不足，筆者在此提出了自己的看法，期望對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院）

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