浙江溫嶺市“訂單漁業(yè)”現(xiàn)狀及發(fā)展建議

金國鑫

[摘 要]訂單漁業(yè)作為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種重要方式，近年來有了比較快的發(fā)展，但在運行過程中也存在一些風(fēng)險和問題。通過對溫嶺市訂單漁業(yè)的發(fā)展狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)訂單漁業(yè)發(fā)展中的問題和制約因素，并提出了一系列相應(yīng)的對策，希望引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜唵螡O業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

[關(guān)鍵詞]訂單漁業(yè)；存在問題；建議

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0020-02

浙江溫嶺市位于中國長三角地區(qū)南翼、三面臨海，海岸線317千米，海洋漁業(yè)資源非常豐富，是全國海洋漁業(yè)重點縣（市）之一，被授予“中國海蝦之鄉(xiāng)”的稱號。近年來，隨著當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，訂單漁業(yè)模式在推進漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用已日益顯現(xiàn)，對于加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和海水產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，促進漁業(yè)增效、漁民增收具有積極而深遠的意義。

1 溫嶺市“訂單漁業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 訂單形式多樣化

目前，溫嶺訂單漁業(yè)發(fā)展的運作方式有以下幾種形式。一是依托加工企業(yè)。這是目前訂單漁業(yè)發(fā)展最為普遍的一種形式。二是依托出口企業(yè)。產(chǎn)品主要供給外貿(mào)出口企業(yè)，對水產(chǎn)品的質(zhì)量標準要求較高。三是依托專業(yè)市場。這種訂單漁業(yè)合作形式主要是以當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)品專業(yè)市場為依托，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。位于溫嶺松門的浙江松門水產(chǎn)品批發(fā)市場是華東地區(qū)規(guī)模較大的專業(yè)市場，2011年度市場成交量達23萬噸，成交額56.9億元。四是依托科研部門。海水產(chǎn)品繁種育苗加工行業(yè)比較多地采用這種形式，合同履約率相對較高，經(jīng)濟效益也比較穩(wěn)定，但由于存在科技上的風(fēng)險性以及市場的不適用性，致使訂單漁業(yè)形不成有效的經(jīng)濟產(chǎn)值。

1.2 訂單規(guī)模逐年擴大

近年來，訂單規(guī)模擴大是訂單漁業(yè)發(fā)展的共同趨勢，以溫嶺市的兩大漁業(yè)區(qū)域松門、石塘兩地為例。2011年共簽訂相關(guān)的漁業(yè)訂單1000多份，近幾年基本上保持了10%的增長率。灘涂養(yǎng)殖是溫嶺市塢根鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近幾年訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，灘涂養(yǎng)殖規(guī)模從最初的3500畝左右發(fā)展到目前的超過10000畝，從業(yè)戶數(shù)有2600多戶，促進了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，訂單期限由短期向中長期發(fā)展，從原來的每年一簽到3～5年以上的中長期過渡。

1.3 推動企業(yè)做強農(nóng)戶致富

漁業(yè)訂單使水產(chǎn)品加工企業(yè)在生產(chǎn)原料上有了保證，并強化了原料的統(tǒng)一管理，保證了產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量，企業(yè)規(guī)模不斷壯大。同時，農(nóng)戶通過簽訂訂單不僅在銷路、價格上得到保障，而且與水產(chǎn)品加工企業(yè)結(jié)成利益共同體，生產(chǎn)風(fēng)險得到釋放，收入明顯增加，帶動農(nóng)民致富的作用顯著增強。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社作用顯現(xiàn)

目前，溫嶺市范圍內(nèi)注冊登記的相關(guān)水產(chǎn)品專業(yè)合作社達到了80多戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，將當(dāng)?shù)貪O民的零星生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，有利于個體漁民更好地獲取生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)，暢通市場信息、銷售渠道，創(chuàng)立自主品牌擴大產(chǎn)品影響力，有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，為農(nóng)民主動參與訂單漁業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

1.5 相關(guān)政策有力推動

當(dāng)?shù)卣?009年出臺了《溫嶺市訂單漁業(yè)以獎代補資金與項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對符合要求的水產(chǎn)加工企業(yè)、水產(chǎn)流通企業(yè)、漁運船和漁業(yè)專業(yè)合作社，由市級財政預(yù)算安排，采取以獎代補的方式進行補助。2011年，浙江多樂佳實業(yè)有限公司等5家水產(chǎn)加工企業(yè)得到了市政府100萬元的訂單漁業(yè)以獎代補資金的獎勵，成為《暫行辦法》實施以來首批獲得獎勵的企業(yè)。

2 “訂單漁業(yè)”發(fā)展中存在的問題和制約因素

從目前訂單漁業(yè)總體情況看，已經(jīng)逐步擺脫了無序發(fā)展的狀態(tài)，但影響其進一步發(fā)展的制約因素依然存在。

2.1 對訂單漁業(yè)的認識不到位

訂單漁業(yè)能否發(fā)展，與各參與主體的關(guān)系密不可分，參與主體在訂單簽訂、履行中的認識、決策、行為等都對訂單漁業(yè)的運作產(chǎn)生很大的影響。企業(yè)和漁民對訂單的作用和運作機制認識不足，主動融入訂單漁業(yè)的意識有待加強。此外，訂單雙方發(fā)生違約，漁民始終處于被動狀態(tài)，且受自身能力和經(jīng)濟條件限制，放棄了法律訴訟，有關(guān)部門的法律援助也不夠到位，影響了漁民參與訂單生產(chǎn)的積極性。

2.2 訂單漁業(yè)合同存在諸多不規(guī)范問題

訂單漁業(yè)合同具有高風(fēng)險性的特點，主要是市場風(fēng)險、自然風(fēng)險和政策風(fēng)險等，使得市場供求關(guān)系變化大，水產(chǎn)品的價格波動也較大，而合同標的價格往往以市場價格或者保護價格的形式出現(xiàn)，很難反映價格風(fēng)險的承擔(dān)問題，一旦市場變化，當(dāng)事人可能拒絕履約而轉(zhuǎn)移價格風(fēng)險。合同標的質(zhì)量也是合同的重要內(nèi)容，它關(guān)系到合同價格和合同能否完全履行的問題，但由于水產(chǎn)品質(zhì)量很難標準化控制，其判斷標準又往往掌握在龍頭企業(yè)手中，缺乏公正性，還有些訂單過于簡單，合同的主要條款如合同的履行期限、地點、方式、違約責(zé)任表述不清楚，給合同日后的履行埋下隱患。

2.3 食品安全問題對訂單履行的影響較大

受傳統(tǒng)加工工藝和保鮮水平等因素的影響，水產(chǎn)品安全問題一直是困擾當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的一個難題。以海蝦加工行業(yè)為例，漁民為了節(jié)省成本，簡化操作，在裝箱時直接加入保鮮劑進行保鮮（保鮮劑的主要成分是焦亞硫酸鈉），而且不按規(guī)定濃度的保鮮劑溶液配比浸泡，使海蝦體內(nèi)留存大量焦亞硫酸鈉。在海蝦加工時，焦亞硫酸鈉分解產(chǎn)生二氧化硫，造成蝦仁中二氧化硫含量超標。當(dāng)?shù)卦?jīng)出現(xiàn)過歐盟國家從我國出口的蝦仁中檢測出二氧化硫超標的情況，導(dǎo)致歐盟國家全面停止進口，國內(nèi)的蝦仁出口企業(yè)也停止收購海蝦，致使海蝦價格猛跌。

此外，自然風(fēng)險也是影響訂單履行的一個不穩(wěn)定因素。溫嶺市沿海的氣候條件比較復(fù)雜，容易受臺風(fēng)的影響。水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)受氣候因素的制約比較大，水產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量因天氣變化會受到不同程度的影響。同時，由于近年來國際市場對出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘等非關(guān)稅壁壘的設(shè)置增多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上的不合格，也影響了訂單的履行。

2.4 水產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)展后勁不足

目前溫嶺市的水產(chǎn)品專業(yè)合作社主要存在著以下幾個問題：一是規(guī)模效應(yīng)有限。當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品合作社成員多在10人以下，出資總額在100萬元以上的只占22.5%，且出資總額大部分集中在5萬～10萬元，在經(jīng)營、服務(wù)、設(shè)施配備、技術(shù)資源等方面難以形成規(guī)模效應(yīng)。二是服務(wù)功能局限。多數(shù)合作社的服務(wù)仍局限于生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，不能滿足農(nóng)戶需求。部分專業(yè)合作組織，內(nèi)部比較松散，服務(wù)內(nèi)容基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，服務(wù)水平、市場競爭能力都比較欠缺。在農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、資金融通、農(nóng)業(yè)保險等許多方面，絕大多數(shù)專業(yè)合作組織都無法滿足農(nóng)民的需要。三是制度不完善。合作社大多以農(nóng)民自己組織為主，經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面還不完善，缺乏必要的財務(wù)管理、收益分配、內(nèi)部監(jiān)督等制度，管理不規(guī)范。

3 發(fā)展溫嶺市“訂單漁業(yè)”的對策建議

3.1 建立信用評價體系

信用評價是指企業(yè)和農(nóng)戶兩大主體在市場交易過程中，就其履行合同能力及其可信程度進行綜合評定，以確定信用等級完整的信用評價體系。一方面可以大大減少企業(yè)和農(nóng)戶之間的交易成本，另一方面，也可以減少企業(yè)和農(nóng)戶合作過程中誠信缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)。可在現(xiàn)有的企業(yè)信用評價體系的基礎(chǔ)上，從基本素質(zhì)評價、財務(wù)狀況評價、企業(yè)創(chuàng)新能力評價、企業(yè)成長與發(fā)展能力評價等幾個方面出發(fā)，不斷建立完善農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用評價體系。

3.2 完善農(nóng)民合作組織

由于農(nóng)戶組織化程度低，造成其無論在市場信息的搜集、判斷，還是抵御市場風(fēng)險的能力等方面都明顯偏低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟平等競爭的需要，因此提高農(nóng)戶的組織化程度、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人是解決問題的一個重要途徑。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社組織分散的農(nóng)戶根據(jù)市場需求變化進行漁業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)和改變漁民的經(jīng)營模式和提升水產(chǎn)品競爭力，直接促進農(nóng)民增收致富，適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要和滿足了市場經(jīng)濟條件下廣大農(nóng)民的迫切要求。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在開拓農(nóng)村市場中充任了市場與農(nóng)民以及相關(guān)生產(chǎn)者之間的中介，為其傳遞信息，幫助農(nóng)民創(chuàng)造進入市場的有利條件，及時調(diào)整適應(yīng)市場需要的經(jīng)濟生產(chǎn)行為，規(guī)避市場風(fēng)險。

3.3 扶持發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)化的組織形式，又是連接農(nóng)民與市場的橋梁和紐帶，是使農(nóng)民種養(yǎng)有指導(dǎo)，加工有服務(wù)，產(chǎn)品有銷路，銷價有保護的重要載體。近幾年來，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品龍頭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷增加，政府各級部門要因勢利導(dǎo)，乘勢而上，大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，在土地、資金、稅收等政策上加大扶持力度，推動龍頭企業(yè)在水產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等方面的業(yè)務(wù)做大、做強，以帶動更多的農(nóng)戶走上致富道路。

3.4 加強對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)

訂單漁業(yè)能否健康發(fā)展，除了自然條件、市場環(huán)境等因素外，政府相關(guān)部門職能的發(fā)揮對創(chuàng)造訂單漁業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境也起到非常重要的作用。因此，積極發(fā)揮政府相關(guān)部門職能，將為浙江省訂單漁業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。合同主管部門應(yīng)從以下幾個方面做好合同監(jiān)管工作：一是制訂合同示范文本，指導(dǎo)農(nóng)民簽約。二是開展訂單合同的備案工作，及時發(fā)現(xiàn)訂單合同中存在的問題，規(guī)范合同文本。三是建立健全農(nóng)業(yè)合同調(diào)解和仲裁制度，積極調(diào)解合同糾紛。

3.5 完善訂單農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管機制

健全水產(chǎn)品食品的檢測網(wǎng)絡(luò)，完善檢測體系。建立以市場檢測中心為龍頭，以相關(guān)部門檢測為輔助，以生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢和消費者投訴舉報隨時檢測為補充的食品安全檢測體系。推廣食品安全可追溯機制，保證水產(chǎn)品問題可從銷售終端追溯到生產(chǎn)端，這對于防止水產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中出現(xiàn)的非法添加劑、食品污染、消費者權(quán)益保護等問題將起到追根溯源的作用。

參考文獻：

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