新興國家的崛起與國際格局的變化

夏安凌 唐輝 劉戀

[關鍵詞]新興國家；國際格局；變化

[摘要]2008年全球金融危機以來，新興國家快速崛起，這個以發(fā)展中國家為主的群體，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距不斷縮小，面對金融和經(jīng)濟危機的沖擊，其經(jīng)濟仍保持了較好的發(fā)展，對世界經(jīng)濟的增長作出了巨大貢獻。新興國家積極參與國際金融和經(jīng)濟秩序的變革，政治話語權不斷提升，以更加平等的身份廣泛參與國際事務，成為推動國際格局發(fā)展變革的重要力量。

[中圖分類號]D815

[文獻標識碼]A

[文章編號]0257-2826(2012)05-0066-06

一、“新興國家”概念

2008年席卷全球的金融危機爆發(fā)以來，國際局勢處于深刻的大變化、大調(diào)整之中。直接反映國際局勢走向的國際格局，也處于從“量變”到“質(zhì)變”的關鍵點。在推動國際格局深刻變化的諸多要素中，新興國家成為重要的力量。

“新興國家”，是近幾年廣泛流行于國際輿論和學術界的概念，特別是2008年全球金融與經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，以“金磚國家”為代表的新興國家地位突顯，引人矚目。但是，究竟哪些為“新興國家”，其標準是什么，目前并沒有為人們所接受的定論。

“新興國家”所描述的是國際社會中正在興起的、所走現(xiàn)代化道路不同于歷史上老牌資本主義國家、非西方的國家(或地區(qū))?！靶屡d”是一個描述性概念，也是一個發(fā)展中概念。在國際經(jīng)濟政治領域，與“新興國家”相關的概念有“新興工業(yè)化國家和地區(qū)”、“新興市場”、“新興經(jīng)濟體”等，這些“新興”概念不僅描述了不同歷史時期特定國家的發(fā)展特征，同時也從一個側(cè)面反映出國際經(jīng)濟政治格局的發(fā)展變化。

“新興工業(yè)化國家(或地區(qū))”這一概念，是從工業(yè)化的角度，指發(fā)展中國家中已實現(xiàn)工業(yè)化、資本主義生產(chǎn)方式已占主導地位、由資產(chǎn)階級掌權的國家(或地區(qū))。這一概念表明這些國家和地區(qū)的工業(yè)化道路與老牌資本主義國家不同，在工業(yè)化方面已經(jīng)取得巨大成就，但未達到先進工業(yè)國家的水平，經(jīng)濟處于發(fā)達和發(fā)展中國家之間的過渡階段，20世紀70年代末由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織首先提出。具體指拉美的巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和智利；亞洲的“四小龍”，20世紀80年代以來向工業(yè)化邁進的馬來西亞、泰國、印度尼西亞、摩洛哥、阿爾及利亞等。隨著這些國家和地區(qū)工業(yè)化的成功，越來越多的發(fā)展中國家走上了快速工業(yè)化的道路。如果說“工業(yè)化”是一個國家走向現(xiàn)代化的必然道路，那么，經(jīng)濟“全球化”要求這些國家在“工業(yè)化”這一過程中必須適應“全球化”所產(chǎn)生的“市場全球化”要求。于是，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，對一個國家經(jīng)濟發(fā)展關注的重點就從工業(yè)化生產(chǎn)，更多地轉(zhuǎn)向了消費、投資、貿(mào)易等要素的流通市場上。于是，“新興市場”概念隨之出現(xiàn)。

“新興市場”是世界銀行經(jīng)濟學家安東尼?范?阿格塔米爾(Antoine van Agtmael)在1980年的研究報告中最先提出，他以跨國公司的發(fā)展與影響作為分析視角，提出了該概念。其后，美國前負責國際貿(mào)易的商務部副部長杰弗里?加騰提出了新興大市場概念。1997年加騰出版了《十大新興市場》一書，指出“分布于世界各地的新興大市場將改變?nèi)蛘谓?jīng)濟格局。它們是：墨西哥、巴西、阿根廷、南非、波蘭、土耳其、印度、印度尼西亞、中國和韓國?！彼岢龅奈宕髽藴适牵喝丝诒姸唷①Y源豐富、市場巨大，是所在地區(qū)的超級大國；出現(xiàn)在國際舞臺上，動搖了現(xiàn)存的國際格局；是世界上重大政治、經(jīng)濟和社會事務關鍵參與者；是世界上擴展速度最快的市場，在很大程度上決定著世界貿(mào)易的增長；致力于開放國內(nèi)經(jīng)濟。

加騰從國際經(jīng)濟政治變化的戰(zhàn)略高度，以一國人口、資源、市場規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易地位、政治社會參與等方面為考察標準，提出了“新興市場國家”概念，大大擴展了新興工業(yè)化國家(或地區(qū))概念內(nèi)涵，而“新興經(jīng)濟體”、“新興國家”，其內(nèi)涵與新興市場國家相近，常常交替使用。

最能反映或代表“新興國家”的是“金磚國家”、“金鉆國家”。2001年11月20日，高盛證券公司首席經(jīng)濟學家吉姆?奧尼爾發(fā)表的一份題為《全球需要更好的經(jīng)濟之磚》中，提出了“金磚四國”概念，專指巴西、俄羅斯、印度、中國四個發(fā)展中大國。2011年4月南非參加金磚四國峰會，“金磚四國”發(fā)展為“金磚國家”。2005年11月高盛證券公司再度推出《下一個11國》的報告，把墨西哥、尼日利亞、埃及、土耳其、印度尼西亞、韓國、越南、菲律賓、伊朗、孟加拉、巴基斯坦等11個經(jīng)濟潛力僅次于金磚四國的國家稱為“金鉆11國”。

金融危機爆發(fā)后，這些發(fā)展中國家雖也受到影響，但經(jīng)濟表現(xiàn)出較為強大的勁頭，對世界經(jīng)濟增長的貢獻突出，地位突顯，泛稱“新興國家”并廣為流行?？梢?，“新興國家”指的是：正在快速崛起的世界性大國或地區(qū)性大國，屬于非西方國家，人口眾多，資源豐富，市場規(guī)模大，經(jīng)濟發(fā)展迅速且發(fā)展?jié)摿薮?，與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距不斷縮小，在所在地區(qū)乃至世界事務中日益發(fā)揮著積極而重要的作用，力求改革現(xiàn)存不公正不合理的國際政治經(jīng)濟秩序，追求政治參與的平等和相互關系的民主。

那么，哪些國家可以看作是“新興國家”呢?借鑒加騰提出的“十大新興市場國家”以及高盛公司提出的“金磚四國”“金鉆11國”，可以把中國、印度、印度尼西亞、韓國、越南、巴西、墨西哥、阿根廷、南非、尼日利亞、沙特阿拉伯、土耳其，等等，看作新興國家，大體包括了G20集團中的發(fā)展中國家。但這并不是一個靜止的數(shù)字，上述國家只是表明它們是這一類國家的代表，反映的是一個正在崛起的不同于西方國家的“發(fā)展中國家群”。

二、新興國家改變國際格局的結(jié)構樣式

國際格局由行為主體、行為主體之間的相互關系以及結(jié)構樣式等要素構成。行為主體在相互關系基礎上形成的結(jié)構樣式，受客觀環(huán)境和主觀因素制約。前者指一定歷史時期的國際大背景，它決定了一定歷史時期處于國際舞臺中心位置的國家之間的相互關系只能是特定的結(jié)構樣式，深深打上了時代的烙印。后者指行為主體基于對國際環(huán)境以及本國利益的認識和判斷所作出的對外戰(zhàn)略選擇。在國際格局的發(fā)展中，曾經(jīng)出現(xiàn)的結(jié)構樣式有多極、兩極、單極，或單極～多極的混合形式。而在國際格局結(jié)構的轉(zhuǎn)換中，歷史上大多是以一個或者兩個新興大國的強勢崛起，與現(xiàn)存大國強國的對抗甚至戰(zhàn)爭，最終使權力從現(xiàn)存強國轉(zhuǎn)移到新興強國手中實現(xiàn)的。

歷史上出現(xiàn)的國際格局結(jié)構樣式中，大多是處于金字塔頂端的強國，它們處于國際舞臺的中心位置，其他國家則處于依附或服從的地位。例如，19世紀初拿破侖戰(zhàn)爭后形成的歐洲多極格局，由歐洲強國英國、普魯士、奧地利、俄國及法國構成，不同的利益追求以及不同的對外戰(zhàn)略選擇，促使這些國家形成兩大對立的軍事集團，兩大集團的矛盾激化，最終導致第一次世界大戰(zhàn)。第一次世界大戰(zhàn)后形成的多極格局，歐洲的英法處于第一層級，不斷崛起的北美的美國和東亞的日本擠進其中，構成第二層級，德國則通過重新武裝，由戰(zhàn)敗國轉(zhuǎn)而再度擠進強國之列，通過十月革命建立的社會主義蘇聯(lián)，在反對西方國家的干涉中日益強大，與德國構成第三層級。不同的對外戰(zhàn)略導致上述國家力量重組，在第二次世界大戰(zhàn)中形成法西斯集團和反法西斯陣營。二戰(zhàn)后歐洲傳統(tǒng)的強國或被打敗，或遭到嚴重削弱，國際政治的中心從歐洲位移，遠離歐洲的美國和蘇聯(lián)成為超級強國，形成美蘇兩極格局，并在世界范圍形成美蘇為首領的兩大集團的對抗。在兩極格局下，一方面，美蘇關系影響和制約著國際局勢的走向，其關系的緊張與否影響著世界其他國家的外交選擇，另一方面，這些國家又在兩極對抗的大環(huán)境下致力于本國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，尤其是一大批亞非拉國家，在半個世紀的“冷和平”環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。

因此，以傳統(tǒng)的國際政治視野觀察國際格局的力量轉(zhuǎn)變，可能只會關注那些頗具世界大國潛質(zhì)的國家。這是由歷史上強國與弱國的巨大差距和一定時代條件下國際政治現(xiàn)狀所決定的。但是，今天新興國家的崛起不同于以往任何一種國際格局轉(zhuǎn)換的新興力量參與模式。美國的政治評論家法里德?扎卡利亞認為，這是繼美國在20世紀崛起之后，現(xiàn)代世界歷史上的第三次權力大轉(zhuǎn)移。[2]這次權力轉(zhuǎn)換模式，意味著權力的分散崛起，不是一兩個或兩三個國家的崛起，而是一個“崛起群”。理查德?哈斯認為，在21世紀，權力將會分散而不是集中，沒有單極統(tǒng)治性的領導國家，將會出現(xiàn)美國、中國、歐盟、日本、俄羅斯、印度6個主要力量，各地區(qū)會出現(xiàn)地區(qū)性的主要力量，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、智利，非洲的南非；中東地區(qū)的埃及、以色列、伊朗和沙特阿拉伯等等；全球性的國際組織和區(qū)域合作組織也將擁有重要的國際政治權力。

新興國家的“群體性崛起”，必將改變國際格局的結(jié)構樣式，導致國際權力的分配更加均衡。如果用“金字塔型”或“傘狀”描繪歷史上國際格局的結(jié)構，那么，新興國家群體崛起將使國際格局結(jié)構表現(xiàn)為“立體網(wǎng)狀”。這就要求我們必須超越“極化”思維模式?！皹O”是觀察國際格局的基本理論工具，指的是行為體的數(shù)量以及它們的實力分配狀況，體現(xiàn)著國際體系的結(jié)構。作為西方學者的概念，“極”反映了西方列強主宰世界的歷史經(jīng)歷和現(xiàn)實取向，即便是“多極”提法，也不是中國人的發(fā)明，1971年美國前總統(tǒng)尼克松提出的世界“五大力量中心”論，被認為是“多極化”的權威界定。作為一個產(chǎn)生于歐洲政治土壤的概念，“極”毫無疑問更多地反映和代表著西方列強主宰世界的政治企圖和炫耀實力的政策追求。

無論從歷史上看，還是從現(xiàn)實中觀察，“極”突出國際舞臺上的大國強國，忽略了中小國家；“極”突出大國強國之間的激烈對抗性，忽視了對話與合作；“極”突出自我利益的需求，忽視了其他利益的需求與協(xié)調(diào)，“極”過于關注“極”之間的制約，忽略了“極”之外的制衡；“極”表現(xiàn)的是單個力量，即便是“多極”也難以概括“群體”，在新興國家“群體”不斷崛起的今天，很難用“極”來分析國際格局的發(fā)展變化了。未來國際格局的結(jié)構樣式，用單極、兩極或多極，都恐難以概括了。

三、新興國家推動國際格局處于變革的關鍵點

自17世紀歐洲30年戰(zhàn)爭開創(chuàng)近現(xiàn)代意義的國際關系以來，幾個世紀國際政治的歷史發(fā)展表明，大危機或大事變一定會引起國際政治、國際格局的大變革和大調(diào)整。因為大危機或大事變_定會引起國家之間綜合實力的升降變化，而綜合實力的此消彼長一定會導致國家對外戰(zhàn)略的調(diào)整，而對外戰(zhàn)略的調(diào)整必然導致國際格局序列易位和要素重組。

國際格局的變動一為戰(zhàn)爭方式，一為和平方式。戰(zhàn)爭方式作用下的國際格局變動表現(xiàn)為突變，戰(zhàn)爭打破了舊的格局，戰(zhàn)勝國依據(jù)實力對比對戰(zhàn)后世界進行重新安排，新的格局形成，而國際政治則又處于新一輪變化之中。歷史上，戰(zhàn)爭方式是新崛起的強國挑戰(zhàn)現(xiàn)有強國、國際權力從現(xiàn)有強國轉(zhuǎn)移到新興強國手中的主要途徑。和平方式作用下的國際格局的變動表現(xiàn)為漸變，在漸變的過程中，實力對比和突發(fā)事件將加速國際格局的變化。

一般認為，1947年美國杜魯門主義出籠標志美蘇戰(zhàn)時聯(lián)盟破裂，美蘇形成兩極對抗格局，1991年蘇聯(lián)解體，持續(xù)近半個世紀的美蘇兩極格局瓦解，世界進入后冷戰(zhàn)時代，國際格局處于二戰(zhàn)后以來最深刻的調(diào)整變革之中。在1991年至2001年的十年，美國的一超地位特別耀眼，作為世界上唯一的超級大國，“美國與世界其他國家之間的實力差距前所未有，是當今唯一一個真正的世界強國，它的軍事勢力范圍伸展到全球的每個角落，它強大的經(jīng)濟實力主導著世界貿(mào)易和工業(yè)的發(fā)展，它的政治和文化吸引力的影響范圍之廣使得大多數(shù)國際機構都體現(xiàn)美國的利益。憑借這種超強力量，美國在世界上的任何地方，都可以通過單獨行動來實現(xiàn)目的?！?/p>

然而，好景不長。2001年“9?11”恐怖襲擊事件，沉重打擊了美國人，促使美國把反恐提到了重要日程，接連打了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，特別是伊拉克戰(zhàn)爭，美國以此向全世界展現(xiàn)了它的硬實力，可卻丟掉了它的軟實力。

2008年9月美國次貸危機引發(fā)了全面的金融危機，僅9月就有“兩房”(房地美、房利美)、美林證券、雷曼兄弟、AIG(美國國際集團)等，或被政府收購、或被出賣或宣布破產(chǎn)，這場金融領域的“9?11”，宣告了華爾街神話的破滅，嚴重削弱了美元的強勢地位和美國經(jīng)濟在世界的領導地位，美國情報機構評估“危機破壞了美國的領導能力”。

這次源于美國的危機，不僅對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重大沖擊，而且對大國之間的力量對比以及相互關系產(chǎn)生重大影響。面對危機，G7或G8集團，或G8加5國集團(中國、南非、印度、巴西、墨西哥)都已難以應對，G20集團在國際金融危機中應運而生，作用突顯。該集團成員包括八國集團(法、美、德、日、英、意、加拿大等七個西方發(fā)達國家以及俄羅斯)、作為一個實體的歐盟以及具有廣泛代表性的新興國家中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國和土耳其，發(fā)展中的新興國家占據(jù)了半壁江山，涵蓋了全世界的主要大國。2009年匹茲堡峰會在《領導人聲明》中首次確定二十國集團是“國際經(jīng)濟合作的主要平臺”。以此為平臺，新興國家開始積極參與改革不合理的國際金融秩序，擴大了在國際金融與經(jīng)濟領域中的發(fā)言權，改變了過去西方國家壟斷國際金融與經(jīng)濟事務的局面。例如，2010年4月，世界銀行的投票權改革方案獲得通過，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家在國際復興開發(fā)銀行的投票權提高了3.13個百分點，從44.06％升至47.19％；在國際金融公司發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的投票權提高6.07個百分點，從33.41％升至39.48％，其中，中國在世界銀行的投票權從2.77％提升至4.42％，成為僅次于美國和日本的第三大股東國。同時，國際貨幣基金組織也對配額體制進行改革，發(fā)達國家配額從57％降低到52％，發(fā)展中國家則提高5％，2010年11月5日，該組織宣布完成這一份額改革方案，依據(jù)這一方案，中國的投票權從3.65％提升至6.07％，超過德國、法國和英國，位列美國和日本之后，排世界第三位。不僅如此，中國人開始在國際金融機構中擔任要職，2010年2月，原中國央行副行長朱民被國際貨幣基金組織總裁任命為總裁特別顧問，2011年7月又被任命為副總裁，成為歷史上首位進入該組織高層的中國人。2012年3月，該組織總裁又宣布任命中國籍雇員林建海擔任該組織秘書長，反映中國為代表的新興國家在全球經(jīng)濟治理中話語權和地位的提升，也從一個側(cè)面反映世界經(jīng)濟治理權力開始逐步向東位移。

投票權改革反映了新興國家為世界經(jīng)濟復蘇和增長發(fā)揮的重要作用以及在全球經(jīng)濟體系中的地位變化。金融危機爆發(fā)之后，發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退，發(fā)展中國家則保持了較快的經(jīng)濟增長。新興國家在國際貿(mào)易、金融和全球經(jīng)濟增長等方面的作用日益提高，以“金磚國家”為代表的新興國家成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一。

對國際格局而言，2008年可以看作是一個標志性的年代①，如果說1991年蘇聯(lián)解體標志美蘇兩極格局瓦解，世界進入后冷戰(zhàn)時代，那么，2008年的這場世界大危機則加速了后冷戰(zhàn)時代的終結(jié)，也即蘇聯(lián)解體后國際格局調(diào)整的第一時期的基本結(jié)束而進入新格局形成的關鍵期。而新興國家正是變“危機”為“契機”，以群體的力量將國際格局的變革推進到新的關鍵階段。四、新興國家促進國際格局的發(fā)展多元化

國際格局形成及其變動的物質(zhì)基礎，是一定歷史時期構成國際格局的重要行為主體之間綜合國力對比狀況及其變化。傳統(tǒng)觀點認為，在綜合國力中，軍事實力占據(jù)主導地位，擁有強大軍事實力的國家支配或深深影響著國際事務。然而，在當今全球化及信息化時代，權力賴以產(chǎn)生的資源已經(jīng)變得越來越復雜了，國際格局的發(fā)展也顯示出多元化。

如何認識2008年以來國際格局的變化，美國學術界影響較大的觀點主要有以扎卡里亞為代表的“轉(zhuǎn)移說”和以哈斯為代表的“分散說”，前者認為世界權力的中心正在從西方向東方位移，后者認為世界權力正在從西方向新興力量擴散。中國有學者也認同世界權力正在從西向東轉(zhuǎn)移，也有學者認為國際權力多極化已成為基本事實?？偟慕Y(jié)論是美國為首的西方國家在衰落，非西方的國家正在崛起，權力中心從西方國家向非西方國家轉(zhuǎn)移。

不論是“轉(zhuǎn)移論”、“分散論”還是“多極論”，一定程度上都是以現(xiàn)實主義理論視角來觀察國際格局的變化，把它看作是一種權力的此消彼長，而當前國際格局的發(fā)展變化，是建立在實力發(fā)展均衡化基礎上的分散化與多元化。

新興國家的群體崛起導致國際經(jīng)濟力量對比南升北降，促進了全球經(jīng)濟實力分布的均衡化。從經(jīng)濟增長態(tài)勢看，世界經(jīng)濟增長的動力向新興國家轉(zhuǎn)移。20世紀90年代以來，發(fā)達國家先后陷入衰退，發(fā)展中的新興國家卻保持了快速發(fā)展的勢頭。進入21世紀，特別是2008年金融和經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，新興國家特別是金磚國家的經(jīng)濟仍然保持穩(wěn)定增長。

從經(jīng)濟總量看，據(jù)國際貨幣基金組織預計，2011年發(fā)展中國家占全球GDP的比重將達到52％，首次超過經(jīng)合組織國家。按購買力平價計算，新興國家在全球GDP的比重2013年將達到50.2％，據(jù)估計，金磚國家的經(jīng)濟總量2050年將超過西方七國。金磚國家是目前全球發(fā)展動力最強勁的國家。2000年至2008年，金磚四國對全球經(jīng)濟增長貢獻率超過30％。而在金融危機重挫西方發(fā)達國家的2009年，這一比例上升至50％左右。金磚國家人口占世界總?cè)丝诘?2％，國土總面積約占世界的30％，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的18％，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的15％，外匯儲備占全球的75％，這一切成為金磚國家影響力及期待值空前提升的重要基礎。

2009年6月，中印巴俄四國在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行了首次峰會，探討如何應對國際金融危機，至此，此前一直作為一個概念存在的“金磚四國”發(fā)展為一個有形的多邊外交模式。2010年4月15日，“金磚四國”領導人第一式會晤在巴西首都巴西利亞舉行。2011年4月，第三次峰會在中國三亞舉行，南非參加此次會議，“金磚四國”發(fā)展為“金磚國家”。今年3月第四次峰會在印度新德里舉行，與會領導人倡儀成立金磚國家共同開發(fā)銀行，引起西方國家的廣泛關注。這一新型多邊外交合作模式反映了國際權力分散化的基本走向。

實力均衡化的發(fā)展趨勢，使長期在國際事務中處于弱勢地位的非西方國家與發(fā)達國家的差距不斷縮小，從而平等參與國際事務的權利不斷得以保障，從實力的對比看，如扎卡利亞所認為的那樣，與其說是美國衰落了，不如說是其他國家紛紛崛起了。

美國為首的西方國家在這次危機中的確受到沉重打擊，不管扎卡利亞承認與否，在危機的沖擊下，美國等西方大國面臨諸多的問題和困難，軟硬實力相對下降，而美國事實上一直處于相對衰落的過程中。新興國家群體的加快崛起，促使國際格局朝著多元化發(fā)展。

國際格局多元化的發(fā)展，一方面表現(xiàn)在，從全球格局看，發(fā)達國家綜合國力和核心競爭力領先的格局沒有改變，金融危機對美國的一超大國地位是一個沉重打擊，從趨勢上看，美國在政治、經(jīng)濟、文化等各個層面上的優(yōu)勢地位正受到來自各方的挑戰(zhàn)，特別是美國發(fā)展模式對非西方國家的吸引力下降，美國的軟性示范力量減弱。但是，美國仍是當今國際事務中影響力最為廣泛的大國，美國依然是世界第一大經(jīng)濟體，軍事實力也無可匹敵，軍費開支幾乎是世界其他國家軍費開支的總和。隨著奧巴馬入主白宮，美國的軟實力又得到彰顯。所有這些都不假，但是比我們想象的要脆弱。美國在國際事務中已難再發(fā)號施令，崛起的新興國家如中國、印度、巴西、土耳其等，共同對美國塑造世界秩序的能力構成限制，如在全球氣候談判中，印度和巴西與中國站在一起，在聯(lián)合國，土耳其和巴西都投票反對美國制裁伊朗的提案。美國的確不可能主宰一切了。

另一方面，新興國家的崛起，表現(xiàn)為以更加平等的身份參與全球治理，代表性和話語權與過去比有了明顯提高。在全球經(jīng)濟金融治理層面，新興國家通過20國平臺參與其中，在全球氣候問題上，通過哥本哈根會議上的“基礎四國”方式讓世界看到新興國家應該擁有的話語權，在聯(lián)合國，無論是關于制裁伊朗或敘利亞，或是其他重大國際問題，新興國家都以特有的方式發(fā)揮著積極作用和影響。

在地區(qū)問題上，新興國家的崛起推動著世界各個地區(qū)蓬勃發(fā)展。巴西、墨西哥、阿根廷、智利、委內(nèi)瑞拉、印度、印度尼西亞、韓國、伊朗、沙特阿拉伯、以色列、南非、尼日利亞，等等，這些國家不僅在地區(qū)事務上發(fā)揮著積極作用，而且“合力”推動國際格局發(fā)生變化。

如果說新興國家的代表是金磚國家的話，那么中國則是金磚國家中“含金量”最大的國家。中國的崛起是在促進世界和平中實現(xiàn)崛起，是在促進全球穩(wěn)定中實現(xiàn)崛起，是在堅持不稱霸、不謀霸中實現(xiàn)崛起，中國的和平崛起方式及其既合作又不稱霸的國際事務參與方式，中國在全球格局和地區(qū)格局中的特有地位和影響，從一個側(cè)面反映了21世紀國際格局的發(fā)展方向。