依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)

張玉柱

近年來，自治區(qū)科技廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重大決策部署，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”這一中心任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技惠民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深度調(diào)整科技計(jì)劃，大力實(shí)施科技項(xiàng)目，重點(diǎn)打造平臺(tái)載體，努力完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新跨越，有力支撐了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

一是形成了支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的計(jì)劃體系

近年來，自治區(qū)科技廳高度重視國家、自治區(qū)科技項(xiàng)目的整合力度，不斷加大科技項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜和集成，形成了自然科學(xué)基金、863、973項(xiàng)目支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，自治區(qū)重大專項(xiàng)、國家科技支撐計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目支持應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，星火計(jì)劃、富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持成果推廣和科技服務(wù)體系建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃體系。這些科技項(xiàng)目的實(shí)施，有力提升了農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。例如，近年我區(qū)爭(zhēng)取國家農(nóng)業(yè)科技支撐項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)8250萬元，圍繞糧食、奶業(yè)、肉業(yè)、草業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了有效的技術(shù)支撐?？萍几幻駨?qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃自2005年實(shí)施以來，我區(qū)有40個(gè)旗縣承擔(dān)了該項(xiàng)計(jì)劃，獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7460萬元，培育、壯大了一批地方特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)了農(nóng)牧民致富和財(cái)政增收。

二是重點(diǎn)打造公共創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地

近年來，我區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了平臺(tái)載體升級(jí)工程，加大了創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)和升級(jí)力度。依靠農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等載體，形成了優(yōu)勢(shì)明顯，布局合理，能夠有力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共科技平臺(tái)。和林格爾縣畜牧業(yè)高新技術(shù)科技園、赤峰農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。除此，我區(qū)還建成26個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)，21個(gè)自治區(qū)級(jí)科技特色產(chǎn)業(yè)化基地。2011年赤峰農(nóng)博會(huì)成功升級(jí)為自治區(qū)政府主辦的重要展會(huì)，成為技術(shù)交易、轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

三是農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階

——加大科技成果推廣力度。以星火計(jì)劃為主導(dǎo)，以打造技術(shù)成果推廣平臺(tái)為重點(diǎn)，以參加各類會(huì)展為補(bǔ)充，推廣和轉(zhuǎn)化了一批先進(jìn)適用的科技成果，提升了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技含量。

——開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)。本著公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，重點(diǎn)從模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系完善上下功夫，打破了企業(yè)、服務(wù)部門獨(dú)立，各類資源相互孤立的格局，實(shí)現(xiàn)了人才、物資、設(shè)備有機(jī)結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系?，F(xiàn)已形成12種服務(wù)組織類型和7種服務(wù)模式，形成玉米、絨山羊、肉牛養(yǎng)殖等10個(gè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。

——以12396為依托提升農(nóng)村牧區(qū)信息化服務(wù)水平。通過實(shí)施自治區(qū)星火計(jì)劃培育了星火科技12396信息服務(wù)品牌，各盟市開展了多形式、多層次的12396信息服務(wù)體系建設(shè)，加快了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息化進(jìn)程。

——深入推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。通過政府引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)科技人員深入農(nóng)業(yè)一線，加快了科技成果轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。截止目前，科特派創(chuàng)業(yè)行動(dòng)已實(shí)現(xiàn)了盟市、旗縣全覆蓋，科技特派員的數(shù)量達(dá)6170名，共實(shí)施2152個(gè)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傮w來看，我區(qū)科技特派員工作走在了全國前列，走上了具有內(nèi)蒙古特色的創(chuàng)業(yè)服務(wù)之路。

四是引進(jìn)和培育農(nóng)牧業(yè)科技人才取得新進(jìn)展

首先是以“草原英才”為主引進(jìn)高層次科技人才。通過制訂制度方案、創(chuàng)造政策環(huán)境、創(chuàng)新引才機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外宣傳等有效措施，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才。由于我廳人才工作成效顯著，被自治區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組評(píng)為2010年度工作突出單位，2011年受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次是以星火計(jì)劃為主培訓(xùn)了大批鄉(xiāng)土人才。充分利用星火培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、遍布各旗縣的星火學(xué)校的有利條件，通過課堂教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，極大地提高了鄉(xiāng)土人才的技術(shù)技能。

2012年中央一號(hào)文件，主題是“科技創(chuàng)新、保障供給”，注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，支撐引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)造了大好形勢(shì)。2012年，自治區(qū)科技廳農(nóng)牧業(yè)科技工作發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)文件精神，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加大實(shí)施重大科技專項(xiàng)，打造創(chuàng)新平臺(tái)載體，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)科技人才，不斷提升農(nóng)牧業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，支撐引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)是把思想統(tǒng)一到中央一號(hào)文件精神上，把行動(dòng)落實(shí)在科技興農(nóng)的主線上，把資源集中到農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系上，把人才凝聚在農(nóng)牧業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上，突出重點(diǎn)，抓住“糧、肉、菜”的主攻方向，抓住“節(jié)水、增糧、增收”的主體目標(biāo)，抓住“項(xiàng)目、人才、園區(qū)”的一體化，抓住“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，具體做好以下五個(gè)方面工作。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資源的整合

一是加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技投入。深化農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，凝練重大需求，加強(qiáng)資源集成，整合國家和自治區(qū)各類科技計(jì)劃，切實(shí)加大農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域支持力度，確?，F(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)向農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的傾斜和投入比例的不斷提高。二是積極推進(jìn)科技與金融結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融、企業(yè)等各種社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是實(shí)施重大科技專項(xiàng)。圍繞全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，啟動(dòng)實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生物技術(shù)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田節(jié)水、生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的科技重大專項(xiàng)，集中力量突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，形成3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)必須的基礎(chǔ)條件。一是打造創(chuàng)新平臺(tái)。依托自治區(qū)現(xiàn)有的大學(xué)、科研院所，建設(shè)1-2家自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2-3家自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)中心；進(jìn)一步提升現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的建設(shè)水平。二是在繼續(xù)完善2個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在每個(gè)盟市建設(shè)1個(gè)高水平的農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)，使其成為新品種、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化示范、農(nóng)牧業(yè)科技企業(yè)孵化、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)牧民科技知識(shí)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)、促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。三是探索建立平臺(tái)基地、開發(fā)基地的共享機(jī)制。采取項(xiàng)目與平臺(tái)基地整合推進(jìn)的科技資源配置方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由基地來到基地去。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)2-3個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三、啟動(dòng)實(shí)施兩大工程兩大行動(dòng)

一是實(shí)施良種培育工程。加強(qiáng)種籽資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，在主要糧食作物和優(yōu)勢(shì)畜種的新品種選育和改良擴(kuò)繁方面，加大科技支持力度，加快培育一批突破性新品種；配合自治區(qū)政府做好南繁基地建設(shè)工作；鼓勵(lì)引導(dǎo)我區(qū)2-3個(gè)有條件的種業(yè)企業(yè)，向育繁推一體化方向發(fā)展。

二是繼續(xù)實(shí)施好糧食豐產(chǎn)工程。在對(duì)已有的玉米、小麥、馬鈴薯進(jìn)行專項(xiàng)支持的基礎(chǔ)上，對(duì)大豆、油料、特色雜糧等優(yōu)勢(shì)作物加大科技專項(xiàng)的支持力度。同時(shí)積極爭(zhēng)取國家的支持，把我區(qū)的糧食技術(shù)創(chuàng)新能力提高到國家水平。

三是繼續(xù)實(shí)施富民強(qiáng)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新專項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，合理布局實(shí)施區(qū)域，著力提升實(shí)施效果，擇優(yōu)選取2-3個(gè)國家級(jí)旗縣開展后續(xù)工作，新上4-5個(gè)國家專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目，為優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧民致富財(cái)政增收提供科技支撐。

四是繼續(xù)實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。以法人和團(tuán)隊(duì)科技特派員為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈培育為方向，以服務(wù)機(jī)制和模式創(chuàng)新為抓手，在有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)地區(qū)建成并培育一批農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)示范龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、科技創(chuàng)業(yè)型人才和科技創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建社會(huì)化創(chuàng)業(yè)體系。

四、建立健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

一要鼓勵(lì)支持高校和研究機(jī)構(gòu)從事公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，開展大學(xué)推廣模式試點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新示范，推行推廣專家大院、農(nóng)技110等多種服務(wù)模式，構(gòu)建多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系。二要深入實(shí)施星火計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)，加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金對(duì)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的支持，促進(jìn)科技創(chuàng)新與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。三要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托12396信息服務(wù)平臺(tái)，搭建以農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)。

五、加快培育農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才

一是大力實(shí)施“草原英才”子工程，在積極引進(jìn)區(qū)外國外優(yōu)秀人才的同時(shí)，培養(yǎng)和造就一批高水平科技領(lǐng)軍人才和10個(gè)左右優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持一批科研院所、高等院校和相關(guān)企業(yè)科技人員承擔(dān)科技任務(wù)。二是以星火計(jì)劃和科技特派員行動(dòng)為依托，加快培育一批農(nóng)牧業(yè)技能型實(shí)用人才和農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人員、農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)人員和農(nóng)民致富科技帶頭人的培訓(xùn)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳農(nóng)村處副調(diào)研員）