兵團(tuán)農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀與對(duì)策

管欣

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)建設(shè)第八師（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)八師），師部所在地為石河子市，地處天山北麓中段，古爾班通古特大沙漠南緣，面積7762平方公里，耕地面積1974平方公里，人口63.16萬(wàn)人；其中少數(shù)民族3.48萬(wàn)人，占5.5％。農(nóng)八師管轄14個(gè)團(tuán)場(chǎng)、兩個(gè)河系管理處、1300余家工交建商企業(yè)。農(nóng)八師主要以農(nóng)業(yè)為主，系典型的灌溉農(nóng)業(yè)，水土光熱資源較為豐富，宜農(nóng)宜林宜草宜牧。經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化水平較高的大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，機(jī)械化程度達(dá)85%，科技貢獻(xiàn)份額達(dá)45%，農(nóng)業(yè)商品率達(dá)85%，是自治區(qū)、兵團(tuán)棉花生產(chǎn)基地；其中，“銀力”牌棉花享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，總產(chǎn)量占全疆九分之一，建成了全國(guó)天然彩色棉花生產(chǎn)基地。盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓜果，“花園”蟠桃、“下野地”西瓜聞名遐邇。實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、膜下滴灌技術(shù)及高密度植棉模式，促進(jìn)了“特色、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，已建成一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)。

一、農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高職工農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加職工收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重大貢獻(xiàn)。但是，進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系日益凸現(xiàn)出體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常開(kāi)展和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況

農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以師級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為中心。師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站始建于1994年，屬自收自支事業(yè)單位，主要以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主。1999年4月師市黨委決定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，正式成立農(nóng)八師石河子市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，內(nèi)設(shè)三站一室一部即新技術(shù)推廣站、土肥站、植保站、辦公室和經(jīng)營(yíng)服務(wù)部，單位歸口師市農(nóng)林牧局領(lǐng)導(dǎo)。從2008年7月起，師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式由差額改為全額預(yù)算。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是融農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法為一體的綜合性農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位。目前師推廣站下設(shè)有五站三室一部，即新技術(shù)推廣站、土肥站、植保站、植物檢疫站、有害生物警控站、綠色食品辦公室、行政辦公室、財(cái)務(wù)室和經(jīng)營(yíng)服務(wù)部。全站擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員21人，其中大專以上學(xué)歷15人，占總?cè)藬?shù)的71%，高級(jí)職稱7人，占總?cè)藬?shù)的33%，中級(jí)職稱6人，占總?cè)藬?shù)的29%。幾年來(lái)總站每年組織實(shí)施了十幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目科技含量高、涉及面廣、影響力大、具有相當(dāng)大的實(shí)施規(guī)模，對(duì)農(nóng)八師近幾年來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了有力的促進(jìn)作用。

同時(shí)，除師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站外，農(nóng)八師團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)近幾年得到迅速發(fā)展，農(nóng)試站、土肥、植保、種子、氣象等服務(wù)體系在往年的基礎(chǔ)上得到充實(shí)和完善。目前農(nóng)八師14個(gè)團(tuán)場(chǎng)中有13個(gè)團(tuán)場(chǎng)（除152團(tuán)）設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，基本建立了以農(nóng)試、土肥、植保、種子為基礎(chǔ)的推廣體系。團(tuán)場(chǎng)目前結(jié)合實(shí)際，根據(jù)自身建設(shè)規(guī)劃，擬設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站、畜牧站、果蔬站、水利技術(shù)推廣中心等6個(gè)推廣機(jī)構(gòu)；部分團(tuán)場(chǎng)已將林業(yè)、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等并入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)人員主要從事團(tuán)場(chǎng)的作物良繁、栽培、植物保護(hù)、氣象觀測(cè)和測(cè)土配方施肥工作，并承擔(dān)上級(jí)部門安排的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥等各種試驗(yàn)項(xiàng)目。

（二）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金嚴(yán)重不足

師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站面對(duì)團(tuán)場(chǎng)多、耕作面積大，目前所撥的推廣經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致推廣工作難以開(kāi)展。團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站目前性質(zhì)不明，推廣經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)種子站經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)。因經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件也較差，難以吸引農(nóng)技推廣人員穩(wěn)定地從事推廣工作，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣工作的正常開(kāi)展。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)有待提高

由于經(jīng)費(fèi)不足而缺乏再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，致使一些技術(shù)人員的知識(shí)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，使目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失未能得到有效控制。由于沒(méi)有足夠的資金和條件保證，科技人員工作條件差，經(jīng)濟(jì)待遇低，加之受傳統(tǒng)觀念的約束，改革步伐慢，運(yùn)行機(jī)制不靈活，自我發(fā)展活力和動(dòng)力不夠。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)換推廣手段、方式落后，時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用仍是薄弱環(huán)節(jié)。團(tuán)場(chǎng)絕大多數(shù)連隊(duì)沒(méi)有建立科技推廣試驗(yàn)示范基地，更沒(méi)有自身的科研條件，僅僅依賴于已經(jīng)掌握的技術(shù)，指導(dǎo)面上生產(chǎn)，難以滿足職工享受科技成果的愿望。

二、農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對(duì)策

（一）建立健全兵、師、團(tuán)、連四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是直接面向基層服務(wù)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu), 是聯(lián)系科研、教學(xué)和生產(chǎn)連隊(duì)、團(tuán)場(chǎng)職工的橋梁和紐帶, 也是新技術(shù)、新成果試驗(yàn)、示范的窗口。根據(jù)農(nóng)八師基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)狀, 今后兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè), 重點(diǎn)應(yīng)放在團(tuán)場(chǎng)一級(jí)，不斷充實(shí)技術(shù)人員隊(duì)伍，資金投入重點(diǎn)是改善工作條件和推廣人員的繼續(xù)教育。

（二）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，高校、科研單位為主體的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮高校、科研單位的主體作用，借助石河子大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院等資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與高校、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)相結(jié)合，社會(huì)廣泛參與的、多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)政策支持，加大經(jīng)費(fèi)投入

目前團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)條件限制，普遍無(wú)力承擔(dān)實(shí)施科技項(xiàng)目，資金投入嚴(yán)重不足，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無(wú)法有效開(kāi)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的政策支持，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障承擔(dān)公益性職能的推廣機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)和人員工資福利待遇，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作環(huán)境和生活待遇。

（四）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)，著力打造一支充滿活力、高素質(zhì)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍

要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度，加快知識(shí)更新，培養(yǎng)出具備新知識(shí)、新技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍，提高服務(wù)的水平。要努力造就一支門類齊全、素質(zhì)較高，能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

(作者單位: 石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)