促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧民增收讓改革成果惠及廣大農(nóng)牧民

楊亮

編者按：

為充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)面臨的難點(diǎn)問題，并就如何加快“十二五”期間農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)提出對(duì)策建議，2011年初，自治區(qū)政協(xié)把“促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)”列為當(dāng)年的重點(diǎn)調(diào)研課題。去年9月，自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委分別向巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市政協(xié)和錫盟政協(xié)下發(fā)了聯(lián)動(dòng)調(diào)研通知和13項(xiàng)問卷調(diào)研提綱。6個(gè)盟市接到通知后，迅速組織調(diào)研組，深入到各旗縣市對(duì)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并且按照問卷式調(diào)研提綱，撰寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。在盟市調(diào)研的基礎(chǔ)上，全國(guó)政協(xié)常委、自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古政委主委董恒宇于12月初率領(lǐng)政協(xié)農(nóng)牧委、政協(xié)委員、專家學(xué)者和民盟區(qū)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一行15人，深入到巴彥淖爾市4個(gè)旗縣進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)研座談并走訪農(nóng)牧戶。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何將提高農(nóng)牧民收入落到實(shí)處，本刊記者專訪了董恒宇副主席。

記者：提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第九次黨代會(huì)確定的“富民強(qiáng)區(qū)，富民優(yōu)先”目標(biāo)核心所在。您認(rèn)為在“十二五”期間完成這一目標(biāo)有沒有難度？

董恒宇（以下簡(jiǎn)稱董）：“十五”以來，在國(guó)家實(shí)施“西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)一系列強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧、惠農(nóng)惠牧的政策措施，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收致富這一核心，積極培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加、單位工資上升，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)“三農(nóng)三牧”補(bǔ)貼力度不斷加大，農(nóng)牧民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)牧民人均純收入呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。我區(qū)“十二五”規(guī)劃確定了農(nóng)牧民收入年均增長(zhǎng)12%的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)的確立充分顯示了自治區(qū)黨委、政府改善民生、讓改革成果惠及廣大農(nóng)牧民的決心和意志，同時(shí)我們也應(yīng)該看到完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

記者：“十一五”時(shí)期我區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)較快，您認(rèn)為有哪些因素促成了這一增長(zhǎng)？農(nóng)民和牧民收入的增長(zhǎng)有哪些不同的特點(diǎn)?

董：“十一五”時(shí)期農(nóng)牧民收入增速快于“十五”時(shí)期。在“十一五”時(shí)期，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，帶動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，適時(shí)營(yíng)造了非農(nóng)非牧就業(yè)機(jī)遇，拓寬了農(nóng)牧民工資性收入渠道。與此同時(shí)，國(guó)家和自治區(qū)加大了惠農(nóng)惠牧和支農(nóng)支牧的政策性補(bǔ)貼力度，使農(nóng)牧民政策性轉(zhuǎn)移支付收入逐年增加，這是農(nóng)牧民增收快于“十五”時(shí)期又一因素。例如，錫盟農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2890元增長(zhǎng)到2010年的6153元，增長(zhǎng)一倍之多，年均遞增16.3%，高于“十五”時(shí)期的12.8百分點(diǎn)，年均增速分別比全區(qū)和全國(guó)高3.2個(gè)百分點(diǎn)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。從全區(qū)看，“十一五”時(shí)期農(nóng)牧民人均純收入年遞增13.1%，比“十五”時(shí)期高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民收入比牧民收入增速快?！笆濉币詠淼?0年間，我區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增速均快于牧民人均純收入，有的盟市農(nóng)民增速更快。如，在調(diào)研中我們了解到巴彥淖爾市烏拉特中旗在“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.1%，而牧民人均純收入年均增長(zhǎng)僅為12.4%。牧民收入增速滯緩主要原因有三：其一，人口和牲畜數(shù)量超出了草原自然再生產(chǎn)的能力，致使部分草場(chǎng)退化，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年遞減。其二，草原畜牧業(yè)由于受基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)手段等諸多因素的影響和制約，其發(fā)展走勢(shì)弱于種植業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。其三，種植業(yè)和養(yǎng)豬有補(bǔ)貼，而2010年前畜牧業(yè)養(yǎng)牛養(yǎng)羊無補(bǔ)貼或補(bǔ)貼較少，這都不同程度的影響和制約了牧民收入的增長(zhǎng)速度。

記者：“十一五”以來，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)有哪些顯著變化？

董：長(zhǎng)期以來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，一產(chǎn)獨(dú)大，這也導(dǎo)致農(nóng)牧民收入形態(tài)單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)過近10年的發(fā)展，收入結(jié)構(gòu)逐步有所優(yōu)化，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面是收入形態(tài)貨幣化。隨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民以實(shí)物收入為主的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步被以貨幣收入為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所替代。工資性收入、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入的不斷增長(zhǎng)促使農(nóng)牧民現(xiàn)金收入迅速增加。2005年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金純收入為2462.5元，2010年達(dá)到4575.1元，5年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年現(xiàn)金純收入占全年純收入的比重達(dá)到82.7%。

另一方面是收入來源多樣化。作為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)一直十分單一，收入渠道狹窄，主要以家庭經(jīng)營(yíng)為主。但近年來這一狀況有所改觀，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占純收入比重不斷下降，工資、轉(zhuǎn)移等非經(jīng)營(yíng)性收入所占比重逐年提高，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。特別是退耕還林還草補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付政策的陸續(xù)出臺(tái)，拓寬了增收渠道，但家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍占大頭。2010年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均工資性收入達(dá)到1036.8元，占當(dāng)年純收入的18.8%，比2005年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高5個(gè)百分點(diǎn)；2011年我區(qū)農(nóng)牧民人均工資性純收入達(dá)1310.9元，同比增長(zhǎng)26.4%，增幅比上年高出11個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)牧民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為24.6%，拉動(dòng)純收入增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。2010年轉(zhuǎn)移性純收入達(dá)到658.6元，占當(dāng)年純收入的比重為11.9%，比2005年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高11個(gè)百分點(diǎn)；2011年我區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性純收入達(dá)775.6元，同比增長(zhǎng)17.8%，其中，各項(xiàng)補(bǔ)貼收入為448.6元，同比增長(zhǎng)42.2%。同時(shí)家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重明顯下降，2010年為66.4%，2011年下降為60%。

記者：影響和制約農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的突出問題有哪些？

董：農(nóng)牧民收入是一個(gè)復(fù)雜性問題，具體到我區(qū)，受以下六個(gè)因素的制約：

一、受全球氣候影響，我區(qū)降水量逐年減少，加上我區(qū)生態(tài)脆弱，草原和農(nóng)田再生產(chǎn)能力有所降低。加之農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，缺乏相應(yīng)的科技支撐，難以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)銷的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年我區(qū)GDP年均增速超過18%，2002年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)多年在全國(guó)保持第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；地方財(cái)政收入年均增速高達(dá)30%以上，但同期的農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)卻明顯低于GDP和地方財(cái)政收入增速；另外我區(qū)的人均GDP遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但是農(nóng)牧民人均收入?yún)s低于全國(guó)平均水平。

三、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未確立。目前農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)明顯面臨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受資源瓶頸的制約，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資金、技術(shù)、人才及市場(chǎng)的制約，勞務(wù)收入增長(zhǎng)受到人口素質(zhì)、觀念等因素的制約，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)面臨財(cái)力的制約，農(nóng)牧民工資性收入低于全國(guó)平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f收入增長(zhǎng)需要克服的困難很多，因此今后農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)如何擺脫對(duì)一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制是必然選擇。

四、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加大改革力度。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，無論是組織形式、公共服務(wù)體系建設(shè)、流通銷售以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面都需要制度創(chuàng)新和改革。這些制度設(shè)計(jì)既有頂層的，也有中層的、下層的，需要認(rèn)真研究解決。比如在農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧業(yè)水利建設(shè)、新品種應(yīng)用、農(nóng)牧民工市民待遇、農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)培育等方面都存在著部分政策缺陷。

五、我區(qū) “十五”和“十一五”時(shí)期增收基數(shù)相對(duì)較低，年遞增絕對(duì)值相對(duì)較高，而“十二五”時(shí)期，基數(shù)加大，在高基數(shù)基礎(chǔ)上保持高速增長(zhǎng)顯然難度加大。也就是說，“十二五”時(shí)期的1個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于“十一五”時(shí)期的1.5個(gè)百分點(diǎn)和“十五”時(shí)期的2個(gè)百分點(diǎn)，每年都需要有更多的增量來支撐。因此，要想在“十二五”期末達(dá)到全國(guó)平均水平，需要克服諸多困難，逐步解決長(zhǎng)期以來存在的實(shí)際問題，才能如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)。

記者：對(duì)于今后促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧民增收您有哪些建議？

董：促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)是涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)2012年中央一號(hào)文件和自治區(qū)九屆黨代會(huì)精神，把黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府近年來出臺(tái)的惠農(nóng)惠牧、強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧等一系列新政策、新舉措全面落實(shí)到農(nóng)村牧區(qū)。科學(xué)發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)，富民優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)達(dá)到”，更好地推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。

一、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入的渠道。從我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)來看，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然是當(dāng)前農(nóng)牧民收入的主要來源。有效保證農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效是今后一段時(shí)期農(nóng)牧民增收的首要措施。為此，首先要加大農(nóng)牧業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，走以提高質(zhì)量，提高產(chǎn)出為主的質(zhì)量效益型內(nèi)涵式發(fā)展新路子。實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)良種化、適地化，生產(chǎn)組織化，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品綠色有機(jī)化、品牌化。其次，堅(jiān)持“適度收縮，集中發(fā)展”原則，因地制宜地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口向環(huán)境承載力強(qiáng)的地域集中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化步伐，逐漸解決二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差別問題。

二、落實(shí)中共中央2012年一號(hào)文件精神，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)和科技創(chuàng)新手段，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)。一是盡快建立健全自上而下的四級(jí)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建直通村嘎查和農(nóng)牧戶的科技服務(wù)平臺(tái)，適時(shí)向廣大農(nóng)牧民開展科普知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)信息、科技咨詢、科技推廣和科技服務(wù)活動(dòng)，把科技惠農(nóng)惠牧貫穿到千家萬(wàn)戶。二是要加強(qiáng)基層科技服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的各類站所（室），切實(shí)為他們解決好人員編制不足、經(jīng)費(fèi)緊缺、科技設(shè)備簡(jiǎn)陋、辦公條件差、科技服務(wù)缺失等困難，為基層科技人員開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、技術(shù)普及提供便利條件。三是要加大農(nóng)牧區(qū)的科技投入力度，把農(nóng)牧業(yè)科技推廣、科技服務(wù)、科技研發(fā)、基層科技站所建設(shè)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，除了確保上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金足額到位外，還應(yīng)從本級(jí)可用財(cái)力部分中列支一定比例的資金，納入年度預(yù)算支出，其資金額度應(yīng)逐年增加。要建立健全農(nóng)牧業(yè)科技投入機(jī)制，采取優(yōu)惠政策激勵(lì)各類金融信貸部門加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技信貸投入力度，逐年增加授信額度。特別要支持鼓勵(lì)科技性企業(yè)、科研院所到農(nóng)村牧區(qū)投資興業(yè)，進(jìn)行科技新產(chǎn)品和新成果的實(shí)驗(yàn)、示范、推廣以及新建技術(shù)研發(fā)基地、研發(fā)園區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)我區(qū)科技興農(nóng)興牧戰(zhàn)略舉措的實(shí)施。四是要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“種子工程”建設(shè)，集中人力財(cái)力，著力新建一批農(nóng)牧業(yè)繁育、研發(fā)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。五是要推動(dòng)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，大力提高科技轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通手段。農(nóng)牧民的農(nóng)畜產(chǎn)品只有賣得出去，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，方可獲利。流通不暢，價(jià)格背離價(jià)值，會(huì)使農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收。一要建立大宗農(nóng)畜產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)機(jī)制。除國(guó)家對(duì)糧、棉、油、糖實(shí)行最低保護(hù)價(jià)外，建議國(guó)家及自治區(qū)對(duì)草原畜牧業(yè)區(qū)域所生產(chǎn)的牛羊肉、絨毛產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度，解決增產(chǎn)不增收的問題。二要建全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)供銷市場(chǎng)預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。為農(nóng)牧戶提供農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和價(jià)格預(yù)測(cè)等服務(wù)，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、監(jiān)控的功能。通過農(nóng)畜產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)掌握和了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品走勢(shì)和價(jià)格波動(dòng)等動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，適時(shí)采取宏觀和微觀相結(jié)合的調(diào)控措施，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)、銷售。三要練好我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色生態(tài)化的堅(jiān)實(shí)功底，積極建立生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的認(rèn)證制度和認(rèn)證體系?！吧鷳B(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)、評(píng)定”工作及責(zé)任屬于政府行政范疇，應(yīng)由各級(jí)政府積極推動(dòng)，盡快建立符合我區(qū)區(qū)情與國(guó)際規(guī)則接軌的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)、評(píng)定和認(rèn)證體系，制定配套扶持政策，從根本上保障我區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定、持續(xù)地經(jīng)銷到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、建立農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)制度，多渠道促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極實(shí)施農(nóng)牧民勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)新成長(zhǎng)勞力開展文化知識(shí)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使農(nóng)牧民免費(fèi)得到職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)牧民文化知識(shí)和職業(yè)技能素質(zhì)。二是根據(jù)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)需要和就業(yè)需求，與用人地區(qū)單位聯(lián)系對(duì)接，摸清楚用什么人，用多少人，簽訂供需合同。積極組織勞務(wù)輸出并跟蹤管理服務(wù)。三是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、手機(jī)短信網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極為農(nóng)牧民打工、就業(yè)搭建信息“高速路”。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持從事特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工的中小企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)戶，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文化發(fā)展，扶持一批從事民俗文化和休閑旅游業(yè)的農(nóng)牧民季節(jié)性轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，增加現(xiàn)金收入。

五、加大改革力度，扶持農(nóng)牧民合作社的發(fā)展。根據(jù)6個(gè)盟市調(diào)研情況看，凡是加入專業(yè)合作社的農(nóng)牧民收入比未入社的農(nóng)牧民人均純收入高出10—45%。因地制宜的引導(dǎo)、扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是本著“先發(fā)展、后規(guī)范、多支持、重?fù)嵊钡脑瓌t，在鞏固、撫育、規(guī)范、建設(shè)原有農(nóng)牧民合作組織的基礎(chǔ)上，采取組織引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、政策扶持的措施，培育和發(fā)展一批新型農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會(huì)，不斷擴(kuò)大合作組織的數(shù)量和質(zhì)量，不斷拓展合作內(nèi)容、項(xiàng)目和領(lǐng)域，延伸和擴(kuò)展覆蓋面。二是加大資金和信貸扶持力度。財(cái)政可用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式扶持合作社建設(shè)。各級(jí)涉農(nóng)涉牧部門的專項(xiàng)資金應(yīng)劃出一定比例，扶持合作社項(xiàng)目。金融部門應(yīng)加大信貸支持力度。三是建議在適當(dāng)時(shí)候?qū)ｉT召開一次“農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過全區(qū)會(huì)議，在全區(qū)營(yíng)造鼓勵(lì)、支持農(nóng)牧民合作社發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍，推動(dòng)全區(qū)合作社健康發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”期末使全區(qū)15%以上的農(nóng)牧戶加入到合作組織中來，為全方位、多元化促進(jìn)農(nóng)牧民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

六、發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性收入。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府財(cái)政收入每年以30%左右的速度增長(zhǎng)，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力水平逐年提高，政府有能力在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距方面發(fā)揮更大作用。除了增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、科技和基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)性投入外，重點(diǎn)方向：一是進(jìn)一步提高農(nóng)牧民醫(yī)療、教育、五保、養(yǎng)老等方面的保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，通過減輕農(nóng)牧民在社保方面的負(fù)擔(dān)使農(nóng)牧民增收；二是建議財(cái)政狀況好的盟市，可以直接開展農(nóng)牧民收入補(bǔ)貼，以縮小城鄉(xiāng)間的收入差距；三是研究制定“以工補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)牧”政策措施，創(chuàng)新資源開發(fā)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過提高資源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和土地等方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立“返利補(bǔ)農(nóng)補(bǔ)牧”等補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定資源開發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟鉀Q用工的數(shù)量等措施，提高資源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)和增收的貢獻(xiàn)。

總之，“十二五”時(shí)期，我區(qū)要進(jìn)一步踐行科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，以富民強(qiáng)區(qū)，富民優(yōu)先為導(dǎo)向，多措并舉，穩(wěn)中求進(jìn)，確保把“三農(nóng)三牧”工作和民生工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，積極促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)，使改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。