農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制研討

李松林

【摘要】：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提高，人們對食品質(zhì)量的要求也隨之提升，農(nóng)畜產(chǎn)品作為我國飲食結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)其質(zhì)量安全應(yīng)得到切實保證。本文將針對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問題入手，對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)進行全面的探究。

【關(guān)鍵字】：農(nóng)畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系

1.農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制建設(shè)現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提升，人們對于食品安全的關(guān)注促使國家建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的狀況進行全方位的監(jiān)管。然而隨著市場經(jīng)濟體制的完善，某些不法商家在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用化學(xué)添加劑與激素對飼料進行加工，直接影響了畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量與安全[1]。某些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，由于缺乏資金支持，只能選擇地租較低的城郊作為發(fā)展畜牧業(yè)的場所，臨近化工廠與施工場所，使大量的重金屬與有害物質(zhì)通過空氣與飲食在畜禽體內(nèi)沉積，影響了農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。針對畜牧產(chǎn)品市場的發(fā)展現(xiàn)狀，國家已基本建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)體系，對畜牧產(chǎn)品的安全引發(fā)了廣泛關(guān)注。通過引進國際先進檢測技術(shù)與食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極將國內(nèi)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)與國際先進畜牧業(yè)國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對接，使農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模日益擴大。國家不斷加大投入畜牧業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管力度，初步建立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施。然而農(nóng)畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制仍存在許多問題急需解決。

2. 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制建設(shè)的問題

2.1農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

國家大力推進以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)為市場準(zhǔn)入原則，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)以推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)得到切實的實施。然而受地域差異與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的差別影響，部分地區(qū)尚未建立專職的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)推進的程度存在相當(dāng)大的地域差異。如內(nèi)蒙古作為我國最重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對我國農(nóng)畜產(chǎn)品供給具有重要作用。然而由于地區(qū)發(fā)展水平不同，大部分旗縣建立了相關(guān)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，而有小部分地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的建立尚處于起步狀態(tài)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村級監(jiān)管機構(gòu)與機制還未健全，難以制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行農(nóng)畜產(chǎn)品安全質(zhì)量的統(tǒng)一管理，使得進入產(chǎn)品銷售市場的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一，難以進行質(zhì)量監(jiān)管[2]。

2.2農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)較低

由于受地區(qū)發(fā)展水平的限制，某些地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)尚處于起步階段，質(zhì)量檢測設(shè)備配備不齊全，給農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測帶來很多不便。尤其是內(nèi)蒙古等地區(qū)受地域環(huán)境條件限制，難以吸引具有高素質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管人才長期入駐，使得農(nóng)畜產(chǎn)品安全日常監(jiān)管工作長期處于停滯狀態(tài)。由于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)存在地區(qū)差異，因而很難建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)體系對同一地區(qū)的不同區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)測。尤其是一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工場所較為分散，因而農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管工作只能對農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的結(jié)果進行檢，缺乏對生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量檢查，使得農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作存在遺漏問題。

2.3經(jīng)營者主體責(zé)任意識有待加強

市場自由競爭機制的建立決定了農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者以生產(chǎn)效益最大化作為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的最終目的，因盲目追求經(jīng)濟利益而忽視了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對人民生活的影響。有些生產(chǎn)經(jīng)營者甚至利用化學(xué)添加劑對農(nóng)畜產(chǎn)品進行加工，以抗生素添加劑等強行催熟畜禽與農(nóng)業(yè)作物，給農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全帶來巨大隱患[3]。由于國家尚且缺乏完善的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，各監(jiān)管部門的監(jiān)管體系存在漏洞，存在權(quán)責(zé)不分明的問題，使農(nóng)畜產(chǎn)品安全質(zhì)量問題的責(zé)任相互推諉，有權(quán)無責(zé)。

3. 農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機制建設(shè)的措施

3.1強化消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)畜產(chǎn)品安全意識

國家政府應(yīng)加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全宣傳普及的力度，通過開展電視專題講座與相關(guān)媒體的宣傳作用普及農(nóng)畜產(chǎn)品安全質(zhì)量科普知識，提升消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)畜產(chǎn)品安全意識。通過播報農(nóng)畜產(chǎn)品安全質(zhì)量相關(guān)新聞，加大農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管的執(zhí)法力度，通過堅決取締衛(wèi)生條件不合格的非法農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)作坊宣揚農(nóng)畜產(chǎn)品安全質(zhì)量的重要性。建立農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機制還應(yīng)全面引入獎懲措施，通過對安全質(zhì)量不合格的企業(yè)予以嚴厲懲處，對保證農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的誠信生產(chǎn)經(jīng)營方予以一定的政策支持與鼓勵，提升農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識，從源頭解決農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

3.2加快引入國際先進監(jiān)測技術(shù)

通過引進國際農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)測技術(shù)與先進設(shè)備，對經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地域予以資金支持與政策鼓勵，從而加大農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)測技術(shù)的投入以確保對農(nóng)畜產(chǎn)品的安全質(zhì)量進行有效監(jiān)管。對內(nèi)蒙古等地域環(huán)境較特殊的地區(qū)國家應(yīng)予以一定的政策支持幫助其吸引相關(guān)技術(shù)人才。通過引入國際先進食品安全監(jiān)測技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于提升畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的力度，而且還能夠幫助國內(nèi)室內(nèi)產(chǎn)品打響品牌效應(yīng)，突破國際市場貿(mào)易壁壘提升我國農(nóng)畜產(chǎn)品的國際競爭力。引入國際先進監(jiān)測技術(shù)提升農(nóng)畜產(chǎn)品安全質(zhì)量，有助于內(nèi)蒙古等農(nóng)畜產(chǎn)品基地發(fā)展地域特色農(nóng)畜產(chǎn)品，推動具有地域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)市場份額，同時增進特色農(nóng)畜產(chǎn)品的出口數(shù)額，取得可觀的經(jīng)濟效益促進農(nóng)畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.3充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督權(quán)力

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機制的建立，不僅要依靠執(zhí)法部門加大監(jiān)管力度與提升，而且還應(yīng)充分發(fā)揮社會公眾對畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督作用，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與監(jiān)測的水平，為人民群眾依法行使監(jiān)督權(quán)提供平臺，發(fā)揮社會公眾對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的積極作用。

結(jié)束語

我國作為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與消費大國，保證農(nóng)畜產(chǎn)品的安全質(zhì)量對人民大眾的生活質(zhì)量與身體健康狀況具有重要的影響。建立完善的農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系對提升我國農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有助推作用，能夠推動內(nèi)蒙古等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展。

【參考文獻】：

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[3]馬愛國.當(dāng)前我國發(fā)展綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的新形勢和新任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（2）：8—10.