雙循環(huán)新發(fā)展格局下內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通堵點探究

劉建鑫

（呼倫貝爾學院 工程技術(shù)學院，內(nèi)蒙古 海拉爾 021008）

引言

2020 年5 月14 日，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”由中共中央政治局常委會會議首次提出，由此，雙循環(huán)新發(fā)展格局在諸多重要經(jīng)濟會議中被提及。習近平總書記指出 “要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

作為流通經(jīng)濟重要分支——農(nóng)畜產(chǎn)品流通而言，內(nèi)蒙古諸多區(qū)域均反映出當前農(nóng)畜產(chǎn)品流通不暢，流通過程仍存在諸多的堵點。內(nèi)蒙古地處“草原絲綢之路”經(jīng)濟帶重要節(jié)點，在新發(fā)展格局下農(nóng)畜產(chǎn)品流通也將迎來機遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)畜產(chǎn)品作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，應在雙循環(huán)新格局下于變局中開新局，解決流通堵點充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品的獨特優(yōu)勢。

1.相關(guān)研究趨勢

目前，國內(nèi)對“雙循環(huán)”和“堵點”研究成果不多。對“雙循環(huán)”認識，李增剛（2020）通過研究我國農(nóng)畜產(chǎn)品流通現(xiàn)狀，強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體，要“國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進”。魏際剛（2020）認為當前農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系不夠完善，流通模式、基礎(chǔ)設(shè)施不夠先進，流通成本偏高、效率較低，流通結(jié)構(gòu)不合理，流通市場需進一步規(guī)范成熟。賀艷（2020）提出要打通“雙循環(huán)”下產(chǎn)品流通堵點，應加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力、深化要素市場化配置改革和推進高水平對外開放。李揚（2020）認為“雙循環(huán)”的要點是循環(huán)，應從生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)分析如何疏通堵點。何明珂（2020）針對新冠疫情對農(nóng)畜產(chǎn)品流通影響，分析了新冠肺炎疫情暴發(fā)及5G 通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的技術(shù)進步給農(nóng)畜產(chǎn)品的流通帶來巨大的不確定性，對流通體系建設(shè)提出了新要求。我國著名物流經(jīng)濟研究專家王可山（2020）則提出雙循環(huán)格局下推進現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)進行，應發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導作用，加強農(nóng)產(chǎn)品流通過程的監(jiān)測預警、可追溯體系和質(zhì)量安全控制體系建設(shè)，關(guān)注流通對消費的促進作用等觀點。

綜上所述，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系應有創(chuàng)新意識和新發(fā)展理念，加快破解流通過程中的堵點，從而獲取新的發(fā)展優(yōu)勢。目前，盡管對雙循環(huán)下農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域研究較多，但對農(nóng)畜產(chǎn)品流通堵點尚無專門研究，對產(chǎn)品流通既有研究更側(cè)重于宏觀分析。因此，本文從雙循環(huán)新發(fā)展格局視角，探究內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通的堵點，于此基礎(chǔ)上提出內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通堵點打通提出對策和建議。

2.雙循環(huán)背景下內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通堵點分析

要打通內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通堵點，其核心是著力建設(shè)循環(huán)暢通無阻的現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導性作用，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下促進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以實現(xiàn)其農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的有機銜接，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、流通效率和消費效果等重要舉措。

從內(nèi)蒙古農(nóng)蓄產(chǎn)品總量看，2019 年和2020 年農(nóng)作物總量分別為12970.0 萬噸和12906.6 萬噸，代表性畜產(chǎn)品肉類和奶類總量分別為847.48 萬噸和885.72 萬噸，農(nóng)畜產(chǎn)品總量逐年提高，但是從農(nóng)畜產(chǎn)品物流總額增長趨勢來看，2019 年和2020 年產(chǎn)值分別為1202.71 億元 1163.07 億元，明顯增速放緩。在雙循環(huán)背景下，要持續(xù)有效推近內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通持續(xù)增長，就必須打通農(nóng)畜產(chǎn)品流通的堵點，通過分析研究，農(nóng)畜產(chǎn)品流通堵點主要在以下方面。

2.1 農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)集約化程度不高，導致流通成本增加

目前，內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)大多數(shù)屬于家庭小規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)畜產(chǎn)品流通受到農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的制約，使農(nóng)畜產(chǎn)品流通缺少有組織、規(guī)?；M入流通市場和流通平臺，這種小規(guī)模的、分散的流通使流通環(huán)節(jié)過多，從而導致流通線路過長，增加中間成本使流通成本過高，農(nóng)畜產(chǎn)品的獲利能力不足，降低生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，不利于擴大農(nóng)蓄產(chǎn)品流通市場有效發(fā)展。

2.2 農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈運輸?shù)挠布O(shè)施比較落后

由于硬件設(shè)施的不完善，使得農(nóng)畜產(chǎn)品無論是在保存的過程中還是在運輸?shù)倪^程中都存在很多的不足。在農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的流通構(gòu)成中，由于設(shè)備設(shè)施的陳舊以及技術(shù)方面的不足，導致農(nóng)畜產(chǎn)品的冷鏈物流難以實現(xiàn)良好發(fā)展。因為很多農(nóng)畜產(chǎn)品在運輸過程中需要保持“新鮮度”，而很多的物流企業(yè)在這方面都難以達到其儲存的標準，這就會嚴重影響農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，冷鏈物流設(shè)備設(shè)施的落后使農(nóng)畜產(chǎn)品在運輸?shù)倪^程中很容易出現(xiàn)變質(zhì)情況，不僅會給商家?guī)磔^大的經(jīng)濟損失，還會影響內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品在消費者心目中的形象。

2.3 農(nóng)蓄產(chǎn)品流通信息不對稱

近年來，內(nèi)蒙古越來越多農(nóng)牧業(yè)企業(yè)愈來愈多，但集約化程度不高，農(nóng)畜產(chǎn)品交易大多屬于分散化的銷售，這導致農(nóng)畜產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的信息不對稱，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)畜產(chǎn)品流通信息和交易信息。特別是對國內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品價格銜接不暢，不利于農(nóng)畜產(chǎn)品有效流通。因而，在農(nóng)畜產(chǎn)品流通過程中往往需要付出很高的信息成本。同時，農(nóng)畜產(chǎn)品供銷渠道過長，導致產(chǎn)品供應鏈上的生產(chǎn)、儲存、物流、倉儲、銷售等各環(huán)節(jié)的主體松散性，導致流通效率明顯降低。

2.4 流通體系數(shù)字化、標準化和國際化程度不高

內(nèi)蒙古現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系數(shù)字化、標準化和國際化程度不高。這是阻礙內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵堵點。主要體現(xiàn)在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者滿足現(xiàn)狀而思危意識不足，不愿意積極向外拓展市場，“走向國際”的意識不足。目前，在雙循環(huán)背景下，應強化不僅國內(nèi)市場需要，更要對外拓展構(gòu)建雙循環(huán)格的大局。農(nóng)畜產(chǎn)品跨境物流體系不完善，跨境電子商務綜合平臺未能有效利用，未能充分發(fā)揮“一帶一路”中“草原絲綢之路”經(jīng)濟帶重要節(jié)點的作用。

2.5 傳統(tǒng)的流通人才培養(yǎng)模式與雙循環(huán)發(fā)展的嚴重脫節(jié)

內(nèi)蒙古的高校對應流通人才培養(yǎng)比較缺乏，而本科教育在物流人才培養(yǎng)模式與物流高質(zhì)量發(fā)展嚴重脫節(jié)。其次，很多物流企業(yè)中，從業(yè)人員都在專業(yè)性方面表現(xiàn)出明顯的不足，相關(guān)企業(yè)很難在本地招收到專業(yè)型的人才。這樣的情況就使得農(nóng)畜產(chǎn)品流通在發(fā)展中始終面臨專業(yè)人才嚴重缺乏的窘境。再次，農(nóng)畜產(chǎn)品流通行業(yè)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新流通模式的出現(xiàn)，為流通人才培養(yǎng)與流通企業(yè)提出新的問題。最后，內(nèi)蒙古的流通人才還應符合“一帶一路”戰(zhàn)略需求具有一定的國際視野，必須要有“走出去”主動意識，積極參與國際交流，增進沿線各國的合作。

2.6 農(nóng)畜產(chǎn)品流通缺乏相應的法律政策以及行業(yè)標準

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通行業(yè)依然缺乏相應的法律政策以及行業(yè)標準，由于這一問題長久以來都沒有得到有效的解決，農(nóng)畜產(chǎn)品流通方面的相關(guān)法律法規(guī)也一直沒有得到及時的調(diào)整與更新，這對于內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通造成嚴重的不利影響，對農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展也十分不利。

2.7 農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不完整，技術(shù)力量薄弱

目前，內(nèi)蒙古多數(shù)地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈支撐，其突出表現(xiàn)在畜牧的養(yǎng)殖及農(nóng)牧產(chǎn)品銷售的核心領(lǐng)域，不確定性風險因素考慮不足，這都會使得整個農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建處于不完整地位。這使得農(nóng)蓄產(chǎn)品的流通無法嵌入到相應的產(chǎn)業(yè)鏈中，也就無法達到降低流通成本的目的。農(nóng)畜產(chǎn)品的科技支撐也存在明顯的“堵點”問題，特別是在農(nóng)畜產(chǎn)品種研發(fā)與精深加工等方面的核心技術(shù)仍未充分掌握，這在國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局下，都將會對內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品造成負面影響。在雙循環(huán)背景下，農(nóng)畜產(chǎn)品流通不僅在流通順暢上提升，亦需在農(nóng)畜產(chǎn)品自身質(zhì)量上有所突破，解決農(nóng)畜產(chǎn)品在技術(shù)上的短板會對農(nóng)畜產(chǎn)品流通效率帶來顯著提升。

2.8 疫情防控常態(tài)化對內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通體的影響

新冠疫情暴發(fā)至今仍有起伏，尚未有結(jié)束的跡象，疫情常態(tài)化對內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通又面臨新的“堵點”。首先，疫情將影響農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)的生存，尤其對大多數(shù)小微企業(yè)，其農(nóng)畜產(chǎn)品的任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，若沒有政府的政策優(yōu)惠、銀行的資金支持，將面臨倒閉的危險。其次，疫情導致農(nóng)畜產(chǎn)品成本提高，物流時間延長甚至停滯，從而農(nóng)畜產(chǎn)品各主體交易費用增加。最后，受疫情影響，多數(shù)餐飲飯店大量停業(yè)甚至倒閉，導致農(nóng)畜產(chǎn)品的消費量大幅降低，這對農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的影響較大，甚至對農(nóng)畜產(chǎn)品的出口受到嚴重影響，疫情下近幾年內(nèi)蒙古的特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

3.打通內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通堵點對策建議

在雙循環(huán)新發(fā)展格局形勢下，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通的發(fā)展，首先應解決農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場的不暢，同時應使國內(nèi)國際雙循環(huán)進行有機銜接。內(nèi)蒙古應抓住我國構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的農(nóng)蓄產(chǎn)品流通新格局。

3.1 加強企業(yè)集約化，提高農(nóng)畜產(chǎn)品國內(nèi)、國際競爭力

內(nèi)蒙古應大力支持小型企業(yè)通過優(yōu)化組合，改分散性向高度集約化轉(zhuǎn)化，這樣可以應對國內(nèi)、國際經(jīng)濟波動風險。讓農(nóng)畜產(chǎn)品各環(huán)節(jié)企業(yè)樹立“合作”發(fā)展，樹立“走向國際”的競爭理念。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，全面推動內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展，樹立創(chuàng)新為主的農(nóng)畜產(chǎn)品流通發(fā)展模式，完善各企業(yè)間合作，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品流通區(qū)域內(nèi)循環(huán)、外部大循環(huán)的的格局。

3.2 建立現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系以形成內(nèi)部循環(huán)大格局

內(nèi)蒙古應以國內(nèi)大循環(huán)為主，不斷擴大內(nèi)需，從農(nóng)畜產(chǎn)品市場和流通角度，加快構(gòu)建內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)一市場。相關(guān)政府職能部門應在農(nóng)畜產(chǎn)品資源配置中充分發(fā)揮其作用，在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和消費過程中，建立現(xiàn)代農(nóng)蓄產(chǎn)品流通體系，為打通現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品流通堵點打下堅實的基礎(chǔ)。

對于“雙循環(huán)”中農(nóng)畜產(chǎn)品流通的“堵點”，關(guān)鍵是要通過制度創(chuàng)新進行化解。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，加快構(gòu)建完整的管理制度體系，更要加快相關(guān)體制創(chuàng)新機制，要深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，從管理體制上消除我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通“堵點”。

3.3 健全農(nóng)牧區(qū)農(nóng)蓄產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施，

完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅是降低農(nóng)畜產(chǎn)品流通成本的基礎(chǔ)，也是打通農(nóng)畜產(chǎn)品流通堵點的重要條件。為推動內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場的可循環(huán)性，需增加內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升各環(huán)節(jié)硬件、軟件建設(shè)，以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為抓手，實現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)畜產(chǎn)品新業(yè)態(tài)間的有效銜接。政府應加大對農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的政策性支持，以提升農(nóng)畜產(chǎn)品流通的效率。

3.4 農(nóng)畜產(chǎn)品流通5G 信息化、智能化、國際化構(gòu)建現(xiàn)代流通體系

農(nóng)畜產(chǎn)品的流通體系現(xiàn)代化應與充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字技術(shù)手段，以解決農(nóng)畜產(chǎn)品流通中新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的問題和政策障礙。以5G 信息化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)催生了農(nóng)畜產(chǎn)品流通的數(shù)字經(jīng)濟化，改變了傳統(tǒng)的流通方式，現(xiàn)代流通體系是通過跨境電子商務、線上線下融合等方式構(gòu)成，可解決流通信息不對稱問題，從而實現(xiàn)國內(nèi)范圍內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品流通的無縫銜接。

3.5 激勵農(nóng)畜產(chǎn)品流通的科技創(chuàng)新

針對內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品流通專業(yè)人才和專業(yè)企業(yè)缺乏的短板，政府職能部門應加大對農(nóng)蓄產(chǎn)品流通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新政策支持，要緊緊圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的堵點，配套科技創(chuàng)新專項資金和財政信貸優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。高校應在雙循環(huán)背景下，要注重物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，合理設(shè)置培養(yǎng)方案課程體系和創(chuàng)新培養(yǎng)模式，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略，以此推進內(nèi)蒙古農(nóng)蓄產(chǎn)品流通領(lǐng)域的跨國融合，打通農(nóng)蓄產(chǎn)品流通的堵點。

3.6 應急農(nóng)畜產(chǎn)品物流體系的建設(shè)

2019 年底新冠肺炎疫情暴發(fā)，導致內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品對內(nèi)銷售和對外外出口都受到較大影響，疫情防控下流通創(chuàng)新活力不足，產(chǎn)品終端消費和供應發(fā)生改變，產(chǎn)品交易物流成本提高等，面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，農(nóng)畜產(chǎn)品各環(huán)節(jié)堵點凸顯，而且疫情防控常態(tài)化給內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、儲存和消費等環(huán)節(jié)提出新的問題。如何保障此情況下的農(nóng)畜產(chǎn)品需求，應急農(nóng)畜產(chǎn)品物流體系的建設(shè)迫在眉睫。

結(jié)語

習近平總書記指出: “讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品要解決流通堵點問題，必須要有新的流通意識，要有創(chuàng)新發(fā)展的理念。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、智慧化的先進流通技術(shù)，各流通企業(yè)著力自營能力，提升流通效率，主動打通國際的流通渠道，從而實現(xiàn)以國內(nèi)市場為主體，融入國際大循環(huán)的目標。