如何在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

劉占昌 王小寶

摘要:寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是黨和國家總結(jié)“嚴(yán)打”，“懲辦與寬大相結(jié)合”等政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對現(xiàn)時(shí)期犯罪的特點(diǎn)而提出的一項(xiàng)刑事司法基本準(zhǔn)則。本文試從寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵入手進(jìn)行分析，對檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前辦案中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策存在問題及原因進(jìn)行研究，提出適宜的辦案方式和工作機(jī)制，使寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策在檢察機(jī)關(guān)辦案過程中得以充分體現(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會提供司法保障。

關(guān)鍵詞:寬嚴(yán)相濟(jì);自偵案件;審查批捕;審查起訴

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是我國從中國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，總結(jié)“嚴(yán)打”、“懲辦與寬大相結(jié)合”等政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對現(xiàn)階段犯罪的具體情況而提出的刑事司法基本準(zhǔn)則。寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”，其含義應(yīng)當(dāng)是“寬大”、“輕緩”。如果行為人具有坦白、自首或立功等情節(jié)的或者是未成年人犯罪、輕緩犯罪、偶發(fā)犯罪及因?yàn)槊袷录m紛而引起的一般犯罪，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和起訴時(shí)，可捕可不捕應(yīng)當(dāng)不捕，可訴可不訴應(yīng)當(dāng)不訴。寬嚴(yán)相濟(jì)中的“嚴(yán)”，其含義是“嚴(yán)厲”、“嚴(yán)格”。所謂的“嚴(yán)”并不是無限加重，而是要嚴(yán)格依照《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關(guān)的刑事法律，根據(jù)具體的案件情況來懲罰犯罪。

一、檢察機(jī)關(guān)在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中存在的問題及原因

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在辦案實(shí)踐中，存在自偵案件適用不捕不訴率高，而其他刑事案件適用不捕不訴率低的問題，在一定程度上導(dǎo)致了自偵案件失于寬、刑事案件失于嚴(yán)的寬嚴(yán)倒置問題。這些現(xiàn)象與寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是極不相稱的。

1.自偵案件失之于寬的原因。自偵案件不捕、不訴率高是一種表面現(xiàn)象，現(xiàn)象的背后則主要是部分自偵案件質(zhì)量不高，證據(jù)不足，造成想捕而無法捕，想訴而無法訴。其次，地方黨委、行政部門干預(yù)的影響。

2.刑事案件失之于嚴(yán)的原因 。長期“嚴(yán)打”政策形成了思維定勢。從重從快已成為慣性思維，忽視了懲辦與寬大相結(jié)合的總體策略思想和指導(dǎo)方針。由于我國法律對強(qiáng)制措施的具體適用范圍的規(guī)定比較模糊，加之忽視對犯罪嫌疑人權(quán)利的保障，使得羈押成為強(qiáng)制措施的主要手段。

上級目標(biāo)考核指標(biāo)化的影響。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部為了提高辦案質(zhì)量，對目標(biāo)考核中捕后不訴率和不起訴率進(jìn)行了硬性規(guī)定，導(dǎo)致偵監(jiān)部門嚴(yán)格控制捕后不訴、公訴部門嚴(yán)格控制適用不起訴案件的數(shù)量。

二、改進(jìn)辦案方式，確保寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的在檢察環(huán)節(jié)全面貫徹落實(shí)

檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不僅僅表現(xiàn)在不捕不訴案件上，而且要落實(shí)到法律監(jiān)督的整個(gè)過程，檢察訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，立案審查的每件案件。要克服“初查就要立案，立案就要拘留逮捕，移送起訴就要提起公訴，提起公訴就要判實(shí)刑”的片面觀念，樹立非重刑化、非監(jiān)禁化、非刑罰化的理念。

1.寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在查辦職務(wù)犯罪案件的體現(xiàn)。當(dāng)前，要克服自偵案件處理過寬的問題，首先就是要提高自偵案件的辦案質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，做到區(qū)別對待，該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)。

第一、立案上，要緊扣工作重點(diǎn)，對不同的線索區(qū)別對待，把握好立案質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。對于那些群眾反映強(qiáng)烈，社會影響大，造成嚴(yán)重后果的職務(wù)犯罪案件，積極排查線索，深挖窩案串案，從而震懾職務(wù)犯罪，遏制腐??；對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪，盡可能給他們?nèi)诵曰痉?，或移交相關(guān)部門如紀(jì)委和其上級主管部門查處，盡量給他們改過自新的機(jī)會。

第二，偵查中慎用限制人身自由的強(qiáng)制措施。強(qiáng)制措施對于犯罪嫌疑人來說，對其身心都會造成或多或少的影響。對于那些情節(jié)較輕，態(tài)度較好，有悔改表現(xiàn)的犯罪嫌疑人，在堅(jiān)持原則 ，不危害社會的前提下，盡量采取不限制人身自由的強(qiáng)制措施。

第三，大力推行人性化措施，努力做到法律公正與人情關(guān)懷相結(jié)合。實(shí)際工作中，在尊重事實(shí)和不違背原則的情況下，改變原來強(qiáng)制性的做法，代之以尊重人，關(guān)心人，以人為本，使法律不僅要有力度，更要有溫暖，以人性慰人心。

第四，移送起訴環(huán)節(jié)上，一定要尊重事實(shí)。 要本著對事實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，如實(shí)在起訴意見書上反映犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)及認(rèn)罪態(tài)度，對于有自首、立功等依法減輕從輕的和累犯、慣犯等加重情節(jié)，要一一列明。

三、完善工作機(jī)制，促進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策得到全面落實(shí)

第一，完善目標(biāo)考核機(jī)制。要科學(xué)確定考核各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系，改進(jìn)考評辦法，保證依法正確適用不批捕、不起訴，改變不適當(dāng)?shù)乜刂撇徊堵剩黄鹪V率的做法，確立正確的執(zhí)法導(dǎo)向，更好地實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，建立快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要與公安、法院就如何快速辦理輕微刑事案件建立專門的工作機(jī)制，從案件受理、批捕、起訴、審判環(huán)節(jié)規(guī)定具體的辦案流程和辦案期限，以縮短冗長復(fù)雜的訴訟程序，確保此類刑事案件犯罪嫌疑人得到從快從輕處理，最大限度的挽救犯罪分子，體現(xiàn)刑罰的人性化。

第三，借鑒恢復(fù)性司法理念，確立刑事調(diào)解制度?；謴?fù)性司法作為一種全新的刑事司法模式，對大量的輕微刑事案件乃至鄰里糾紛給予關(guān)注，盡可能在犯罪的早期階段介入，通過化解人際關(guān)系，減少社區(qū)矛盾來預(yù)防犯罪。對此類輕微犯罪案件，在偵查和審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人和解后由偵查機(jī)關(guān)撤案或由檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理。

（作者簡介：劉占昌（1987.4-），男，山東聊城人，四川大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)研究生，研究方向：中國刑法；王小寶(1987-),男,山東臨沂人，成都市武侯區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局偵查員。）