試論我國刑法修改的幾個趨勢

摘 要 自1997 年刑法頒布至今，我國已對現(xiàn)行刑法典進行了九次修正，其中，2015年頒布的《刑法修正案（九）》進行了較大幅度的修改，從總體國家安全觀出發(fā)，切合反腐形勢以及現(xiàn)階段社會穩(wěn)定和諧的現(xiàn)實需求。本文試圖通過對本次刑法修改進行分析，希望我國刑法在今后的改革中，能在保持刑法穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，恪守刑法修正的理性。

關(guān)鍵詞 刑法修正案（九） 寬嚴相濟 犯罪圈 刑罰設(shè)置

作者簡介：黃慧慧，廣西政法管理干部學院講師。

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.149

刑法是一部關(guān)于犯罪、刑事責任和刑罰的國家大法。在我國的法律體系中，由于刑法調(diào)整著最為廣泛的社會關(guān)系、制裁方式最為嚴厲，因而在國家和社會生活中具有極其重要的地位。因此，科學地對現(xiàn)行刑法進行修改和完善，能更好地發(fā)揮刑法的基本功能：即懲罰犯罪、保護人民。歷時10個月，歷經(jīng)三次審議，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（九）》。這是自 1997 年 10 月 1 日現(xiàn)行刑法生效以來，至2015 年 8 月 29日《刑法修正案（九）》的頒布，在十八年的時間里面，我國立法機關(guān)先后制定了三個單行刑法和九個刑法修正案。刑法條文總共452條，但《刑法修正案（九）》就有52條之多，也就是將近十分之一的刑法條文被此次修正案所修改。從修訂的條文數(shù)量以及條文內(nèi)容來看，刑法功能在維護社會秩序，保護社會利益上呈擴張態(tài)勢，這種擴張反映了目前在我國刑事立法的實踐活動當中，體現(xiàn)了刑法修正的秩序價值和政策需求，更表明了刑法所調(diào)整的社會關(guān)系已經(jīng)達到了前所未有地廣泛的程度。

一、堅持寬嚴相濟的刑事政策

自2010年2月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，開宗明義地指出，“寬嚴相濟”是我國的基本刑事政策。寬嚴相濟既強調(diào)刑法的謙抑性也不忽視刑法防衛(wèi)社會的積極功能；既強調(diào)應(yīng)首先注意對犯罪從寬處理的可能性，也注重對少數(shù)兇惡犯罪予以嚴厲制裁 ?！缎谭ㄐ拚福ň牛妨⒆阌趯拠老酀淌抡?，既有體現(xiàn)從寬的立法修改：進一步削減了走私武器彈藥罪、走私假幣罪、偽造貨幣罪、集資詐騙罪等9個死刑罪名；提高死緩犯執(zhí)行死刑的門檻、增設(shè)罰金延期繳納制度、調(diào)整完善了貪污受賄罪的定罪量刑標準，并針對貪污罪受賄罪規(guī)定了專門的從寬處罰制度等；也有從嚴的立法修改：擴大懲罰恐怖主義、極端主義犯罪的范圍；加強對國家工作人員職務(wù)廉潔性的管理，加大對腐敗犯罪的懲處力度，修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標準，嚴密懲治行賄犯罪的法網(wǎng)等；強化人權(quán)保障，加強對公民人身權(quán)利的保護，加大收買被拐兒童犯罪處罰力度，取消嫖宿幼女罪，明知對方為幼女而與之發(fā)生性交的行為將以強奸罪進行處理等；加強社會管理，新增非法出售、提供試題、答案罪、拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、組織、資助非法聚集罪等罪名。

二、犯罪圈適度擴張

無行為則無犯罪，一個社會之所以會存在刑法，就是因為有犯罪行為的存在?！榜R克思主義告訴我們， 刑法是上層建筑的一部分， 它只能由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)， 而經(jīng)濟基礎(chǔ)是同生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和， 因此， 刑法只能服務(wù)于占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系。” 在我國市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、 生產(chǎn)力不斷提高的情況下，在這個巨大的社會轉(zhuǎn)型的過程，必然會出現(xiàn)各種新的矛盾和新的問題，因此，刑法作為上層建筑就必須要適時作出必要的調(diào)整，以更好地發(fā)揮對社會關(guān)系的進行調(diào)整、保護和規(guī)范的功能作用。通過對歷次刑法修正的條文內(nèi)容來看，都是在社會急速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，需要刑法提供相應(yīng)的保護，以維護社會大局的穩(wěn)定。從近幾年來我國刑事立法的實踐來看， 刑事犯罪圈呈擴張發(fā)展的趨勢是較為明顯的。在《刑法修正案（九）》中，新增罪名20個，如準備實施恐怖活動罪、非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪、使用虛假身份證件、盜用身份證件罪、組織考試作弊罪、代替考試罪、編造、故意傳播虛假信息罪、對有影響力的人行賄罪等；在保持刑法中原有罪名不變的前提下， 對10種犯罪增加了新的危害行為形式或處罰情節(jié)，如危險駕駛罪、搶奪罪、妨礙公務(wù)罪、聚眾擾亂社會秩序罪、盜竊、侮辱、毀壞尸體、尸骨、骨灰罪、擾亂法庭秩序罪等這些罪名的新增或修改大多體現(xiàn)了本次刑法修改和未來立法傾向，就是體現(xiàn)社會矛盾，保障民生。全國人大常委會法制工作委員會在《 關(guān)于〈 中華人民共和國刑法修正案（ 九） （ 草案）〉的說明》 中指出， 本次修改刑法的指導(dǎo)思想之一就是：“堅持創(chuàng)新刑事立法理念， 進一步發(fā)揮刑法在維護社會主義核心價值觀、 規(guī)范社會生活方面的引領(lǐng)和推動作用?！睂嶋H上也就是要通過對刑法的修改和完善， 來進一步發(fā)揮刑法在維持公眾的道德水平、 規(guī)范社會秩序等方面的作用和功能。

但是，刑事立法應(yīng)該保持獨立性，公民對于刑法的依賴程度的加大并不利于我國社會治安的整體形勢和國家政府的社會治理效果的改善。 刑法的嚴厲性和功能的局限性決定了它只能是最后的制裁手段。堅持正確的犯罪控制觀，一種行為是否入刑，應(yīng)考慮入刑是否是控制和減少該種或該類危害行為的唯一選擇，刑罰的嚴厲性和功能的局限性決定了它只能是最后的制裁手段，不能過于趨從社會輿論和回應(yīng)政策需求。法國著名社會學家迪爾凱姆所言：“犯罪見于所有類型的所有社會，只要犯罪行為沒有超出社會所規(guī)定的界限，它就是正常的。” 因此，刑法應(yīng)當秉持其謙抑性的品格，不能過于趨從社會輿論和回應(yīng)政策需求。

三、刑法修改公開化、民主化

刑法修改是國家立法的大事，修改過程應(yīng)堅持慎重。但從《修一》至《修八》的修改歷程來看，從全國人大常委會法工委向全國人大常委會提交審議草案并向社會公布征求意見到全國人大常委會審議通過所經(jīng)歷的時間都很短。與歷次刑法修改不同，《刑法修正案（九）》自2012年9月開始草擬，2014 年10 月27 日向全國人大常委會提交草案審議，同時，將草案向社會公布并征求社會各界的意見。據(jù)統(tǒng)計， 《刑法修正案（九）》草案第一次向社會公開征求意見后， 共有社會公眾15096人提出了51362條意見。 2015年6月，全國人大常委會對草案二次審議稿進行了審議，并將草案二次審議稿再次向社會公布并征求意見，第二次向社會公開征求意見后， 共有76239 位網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)提出了110737條意見。 同時，全國人大常委會對《刑法修正案（九）》草案的審議會議也面向媒體公開。刑法修改的公開化和民主化將會成為今后科學立法的重要保障，但還需注意保證深度和廣度。

四、刑罰設(shè)置全面化

貝卡利亞關(guān)于刑罰的目的論及，“刑罰的目的在于，阻止罪犯再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍。因而，刑罰和實施刑罰的方式應(yīng)該經(jīng)過自信推敲，一旦建立了對應(yīng)關(guān)系，它會給人以一種更有效、更持久、更少摧殘犯人軀體的印象?！?這個觀點值得我們在修改刑法時認真加以考慮，從而使刑罰的設(shè)置更科學化、合理化。刑罰是犯罪行為的承擔方式，但刑法存在的意義不僅僅只是懲罰犯罪，更重要的是發(fā)揮對社會成員的規(guī)范和引領(lǐng)作用。因此，國家在懲治犯罪活動的過程中，必須堅持適度原則，應(yīng)控制刑罰的適用方式和嚴厲程度。我國現(xiàn)行的刑罰制度是以監(jiān)禁刑為中心的刑罰體系，種類相對單一。隨著我國目前犯罪類型呈多樣化的狀態(tài)，這決定了刑罰方式應(yīng)更為豐富和充實?！缎谭ㄐ拚福ň牛吩黾恿私箯氖孪嚓P(guān)職業(yè)的預(yù)防性措施，修改了死緩罪犯執(zhí)行死刑的條件，修改繳納罰金的方式，完善不同刑種數(shù)罪并罰的規(guī)定。這些修改體現(xiàn)了我國刑罰設(shè)置朝全面化方向發(fā)展的趨勢，而且也反映了我國順應(yīng)世界刑罰多元化、輕緩化方向發(fā)展的潮流。

《刑法修正案（九）》強化了國家對社會秩序的管控，此次新增的20個罪名中就有13個罪名是“妨礙社會管理秩序罪”這一章節(jié)的犯罪，顯而易見，國家正努力引領(lǐng)和推動人們規(guī)范社會生活、形成良好的法律秩序，以發(fā)揮刑法在維護社會主義核心價值觀上的作用。因此對于諸如此類社會危害性相對而言較小的犯罪來說，其在制裁方法上也有必要采取一些有別于重罪的輕緩化措施。這也是寬嚴相濟刑事政策的應(yīng)有之意，也是“重罪重罰、輕罪輕罰”的刑法基本原則在行刑上實現(xiàn)法律化的最好載體。據(jù)此，擴大對非監(jiān)禁刑的適用是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要。在今后的刑法修改過程中，應(yīng)當科學地設(shè)計刑罰結(jié)構(gòu)，完善刑罰體系，增加非監(jiān)禁刑的種類。

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代法治理念日趨成熟，我國已逐漸形成有中國國情特色的刑事立法理念。但對于刑法今后的改革，應(yīng)當在保持刑法穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，恪守刑法修正的理性，要堅持刑法修正的必要性、謙抑性，要對刑法修正做體系性考量，要均衡和協(xié)調(diào)刑法的懲罰犯罪和人權(quán)保障機能之間的矛盾，促進刑法科學發(fā)展。

注釋：

張軍、趙秉志 .寬嚴相濟刑事政策司法解讀.中國法制出版社.2011.9.

馬長生，等.新編刑法學.湖南師范大學出版社.2011.10.

馬微.我國刑法修正案修改模式的理性反思與未來走向.武漢公安干部學院學報.2015（4）.

[法]E·迪爾凱姆著.狄玉明譯.社會學方法的準則.商務(wù)印書館.1995.82-84.

第十二屆全國人大常委會第十五次會議參閱資料（二） ： 《中華人民共和國刑法修正案（ 九） （ 草案二次審議稿） 參閱資料》.

第十二屆全國人大常委會第十六次會議參閱資料（一） ： 《中華人民共和國刑法修正案（ 九） （ 草案三次審議稿） 參閱資料》.

黃風譯注.論犯罪與刑罰.北京大學出版社.2010.29.