淺議民族刑事政策

摘 要 因為我國的多民族狀況，有必要考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性，民族刑事政策仍然起著一定作用，本文簡略分析了民族刑事政策的歷史和現(xiàn)狀，試圖探討通過民族刑事政策的法律化、突出刑法的民族性來對其加以完善，一者有效懲治和預(yù)防犯罪，二者確實保障人權(quán)，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 民族 刑事政策 兩少一寬 寬嚴(yán)相濟(jì)

作者簡介：劉永強(qiáng)，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生，廊坊市中級人民法院法官，研究方向：民族法制、刑事政策、犯罪預(yù)防。

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.070

自古以來，民族宗教問題無小事。尤其近幾年來，在一些地區(qū)先后發(fā)生了涉及少數(shù)民族成分人員制造的暴力恐怖犯罪事件后，涉及民族因素的犯罪問題，往往很敏感，一些人常常人為地、感性地將其歸為民族問題。筆者認(rèn)為，不應(yīng)將涉及民族因素的犯罪問題過多地做政治化解讀，更不要動不動就與民族和宗教問題聯(lián)系起來，而是應(yīng)在國際化和法治化的大背景下，對其予以法律化解讀和處理。因為，涉及民族因素的犯罪問題本身就是一個法律問題，不要把涉及少數(shù)民族成分的刑事問題歸結(jié)為民族問題，也不要把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題。

犯罪是一種反社會行為，它嚴(yán)重危害人的生命、健康安全以及財產(chǎn)安全，破壞社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。犯罪源于社會矛盾是一條基本的犯罪規(guī)律。我國是一個多民族國家，民族區(qū)域廣泛，民族地區(qū)情況復(fù)雜。對犯罪予以懲治、控制和預(yù)防，是全國各族人民的共同愿望。刑法作為國家的刑事實體法，具體規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任與刑罰，是在刑事政策指導(dǎo)下制定的?；谖覈亩嗝褡搴透髅褡迩闆r的特殊性，考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點，就應(yīng)考慮刑法的民族性。少數(shù)民族犯罪既是一個民族身份（即少數(shù)民族公民）的分類問題，也是一個地理區(qū)位（即民族地區(qū)）分類問題。有必要依據(jù)少數(shù)民族的民族特點，從少數(shù)民族地區(qū)實際情況出發(fā)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，實行特殊的民族刑事政策。因此，民族刑事政策是我們必須認(rèn)真考慮和重視的，不但有效懲治和預(yù)防犯罪，而且同時保障人權(quán)，確實促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。

一、民族刑事政策的提出

簡而言之，民族刑事政策作為刑事政策的一種，是黨和國家為懲治和防控民族地區(qū)的犯罪，并保障少數(shù)民族人權(quán)，制定的有關(guān)民族刑事立法和司法以及執(zhí)法方面的策略和指導(dǎo)思想。“兩少一寬”政策就是有代表性的民族刑事政策，是我國特有的刑事政策。“兩少一寬”的表述，最早出現(xiàn)在中共中央1984年第5號文件中，即“對少數(shù)民族犯罪分子要堅持‘少捕少殺，處理一般要從寬”?！皟缮僖粚挕闭咧饕m用于少數(shù)民族中的犯罪人。該政策強(qiáng)調(diào)，對少數(shù)民族犯罪人的處理，與情況相同的漢族犯罪人的相比較，要適當(dāng)從寬，堅決貫徹少捕少殺的指導(dǎo)思想。對少數(shù)民族的犯罪人處理從寬是“兩少一寬”政策的基本精神。刑事立法可以將該政策上升為法律，對其進(jìn)行條文化和具體化。處理從寬不但包括刑事司法從寬，而且包括刑事立法從寬。所謂刑事司法從寬，即為執(zhí)行刑罰從寬，法律和政策的合理范圍內(nèi)，只要可以從寬的都可考慮從寬。然而，處理從寬并非一律完全無條件地從寬，對于那些罪行令人發(fā)指、情節(jié)尤其惡劣、后果特別嚴(yán)重的犯罪，就不可以從寬處理，而是必須依法嚴(yán)懲。刑事立法從寬，從一定層面說，往往是刑事司法從寬經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，司法經(jīng)驗進(jìn)一步歸納和提煉，變成立法的資源和指針，并進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范司法。

二、民族刑事政策的歷史考察

基于歷史和地理等原因，少數(shù)民族地區(qū)同漢族地區(qū)相比，至今在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上仍然存在較大差距，在文化教育等方面也是如此。這種差異狀況，從犯罪原因方面來講，往往造成引起犯罪發(fā)生的不利因素較多，而控制犯罪發(fā)生的因素較弱、較少。比如在個別民族地區(qū)，一些落后的生產(chǎn)、生活方式常常引發(fā)斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸和重婚等犯罪產(chǎn)生，因地制宜地實行“兩少一寬”政策，就是對民族地區(qū)的犯罪從歷史和現(xiàn)實實際出發(fā)進(jìn)行變通處理，體現(xiàn)司法的寬容和關(guān)懷，彰顯黨和國家的民族政策，以達(dá)到民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一。

“兩少一寬”政策有利于保護(hù)人權(quán)，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。從歷史實際考慮，“兩少一寬”政策維護(hù)了中國共產(chǎn)黨自土地革命時期就與少數(shù)民族所結(jié)成的穩(wěn)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)了黨的執(zhí)政地位?！皟缮僖粚挕笔屈h民族政策的重要組成部分，與黨長期以來的民族政策是一脈相承的。

但在當(dāng)前新的歷史時期，對于“兩少一寬”政策出現(xiàn)了不同聲音。2014年3月1日晚的云南昆明火車站嚴(yán)重暴力恐怖案件發(fā)生之后，有人提出，法律實施因民族而異，這不符合國家法治的基本精神，世界上沒有哪個國家對執(zhí)行法律因民族不同而異。香港媒體曾評論說，“兩少一寬”政策使得政府照顧少數(shù)民族，給了很多好處和優(yōu)待。但是，少數(shù)極端暴恐分子不但不感恩，卻在西方反華勢力鼓動支持下，進(jìn)行鬧事和犯罪。地方政府往往受該政策束縛，一味軟弱和退讓。有人呼吁放棄“兩少一寬”政策，取締各種照顧政策。一些少數(shù)民族精英人士也提出取締“兩少一寬”政策，表示不能因為誰是少數(shù)民族就可以從輕、從寬。有人提出，“兩少一寬”刑事政策與“法律面前人人平等”原則嚴(yán)重違背。還有人認(rèn)為，對少數(shù)民族犯罪人寬大無邊，可能會為民族分裂勢力的犯罪開脫罪責(zé)，讓其減輕甚至逃避懲罰，“兩少一寬”政策事實上倒成了犯罪分子的“護(hù)身符”，而對犯罪人的寬大就等同于對犯罪行為過于縱容，客觀上是對無辜群眾的傷害。

三、民族刑事政策的發(fā)展和探討

反思“兩少一寬”政策提出的背景和根據(jù)，以及該政策三十多年以來的歷史經(jīng)歷，其從民族地區(qū)的歷史差異出發(fā)，針對少數(shù)民族的民族和歷史特點進(jìn)行適用，其發(fā)展也要適應(yīng)民族關(guān)系的歷史發(fā)展。“兩少一寬”政策和綜合治理思想是科學(xué)處置民族地區(qū)犯罪的策略和措施，但應(yīng)要特別注意的是，必須掌握各少數(shù)民族犯罪的特點和各類犯罪的原因和背景。發(fā)展和完善該政策，進(jìn)一步促進(jìn)政策的成熟度和實際效力，一來是積極引導(dǎo)，不但要承認(rèn)少數(shù)民族的客觀差異，適當(dāng)區(qū)別對待，也要循序漸進(jìn)，逐步趨同統(tǒng)一司法和執(zhí)法的大方向。二來是將“兩少一寬”政策和有關(guān)司法經(jīng)驗科學(xué)納入到變通立法。對“兩少一寬”政策加以制度化是必然趨勢。國家層面和民族地方都有必要及時將“兩少一寬”政策和有關(guān)司法經(jīng)驗上升為法律，為在民族地區(qū)科學(xué)準(zhǔn)確地實施刑法提供強(qiáng)有力地指導(dǎo)。同時要特別注意，“兩少一寬”政策是指處理從寬，即量刑從寬，而不是定性和定罪從寬；是指相對從寬，而不是絕對從寬；是指依法從寬，而不是法外另行；是指一般從寬，而非一律從寬，對那些犯意特別卑劣、手段特別殘忍、罪行特別嚴(yán)重的犯罪就不能從寬。我國民族地區(qū)犯罪的控制和預(yù)防不同于其他地區(qū)，在民族地區(qū)貫徹刑事政策， 要充分考慮民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣和民族特點， 在犯罪懲治、預(yù)防、控制和司法處置中， 做到既注意普遍公平又要顧及民族特點的司法處置，以制定法為依據(jù)和基礎(chǔ)，依照黨和國家的基本刑事政策， 有效發(fā)揮民族地區(qū)習(xí)慣法的有關(guān)積極元素， 構(gòu)建我國民族地區(qū)的犯罪懲治、預(yù)防和控制體系。

經(jīng)過總結(jié)多年與犯罪作斗爭的司法經(jīng)驗，并對多次“嚴(yán)打”斗爭的歷史反思， 黨和國家與時俱進(jìn)地提出了具有時代特征的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的出臺，升華了過去幾十年固有的刑事政策，進(jìn)一步提升了刑事斗爭策略，對犯罪進(jìn)行懲治、預(yù)防和控制的體系進(jìn)入了一個新階段，社會治理也進(jìn)入了一個新的時期。寬嚴(yán)相濟(jì)是現(xiàn)階段黨和國家的基本刑事政策， 全面反映了黨和國家對刑事司法的政治主張和要求，符合現(xiàn)代的司法規(guī)律，是一項偉大的戰(zhàn)略思想， 是刑事司法戰(zhàn)線的指導(dǎo)靈魂。“寬”、“嚴(yán)”和“濟(jì)”是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的三個方面，“寬”是指寬大和寬容 ，對那些較為輕微的犯罪，或者犯罪人具有其他依法從輕或減輕的情節(jié)時， 對其給予較輕處理，這種政策傾向可稱為“輕輕”，是從犯罪特殊預(yù)防、人道主義和節(jié)省司法資源等方面進(jìn)行考慮的一項刑事司法處置原則?！皣?yán)”是指嚴(yán)格和嚴(yán)厲，對那些罪行嚴(yán)重、社會危害性或人身危險性大的犯罪在法律上給予較重處理。這種政策傾向可稱為“重重”，是對嚴(yán)重惡性暴力犯罪和恐怖犯罪等危害國家和公共安全等犯罪的刑事司法處置原則?！皾?jì)”是指互濟(jì)和結(jié)合， 即對“寬”和“嚴(yán)”之間關(guān)系的科學(xué)準(zhǔn)確定位，不偏不倚，恰到好處。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在司法實踐中適用時， 應(yīng)從案情、犯罪人的具體實際情況出發(fā)，準(zhǔn)確合理地判斷哪些是“輕”，哪些又是“重”，把握好二者之間的“度”，不簡單以罪行輕重孤立、片面和機(jī)械地適用該政策。寬嚴(yán)相濟(jì)政策要求在實際適用時，注重把握犯罪人的特殊情況， 因案、因罪、因時、因地而宜，靈活客觀地予以司法處置，力爭取得法律和社會效果的現(xiàn)實最大化。犯罪懲治、控制和預(yù)防是一個整體，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的適用不但在定罪量刑的實體法中體現(xiàn)，也在具體實施的程序法中體現(xiàn)， 是一項貫穿犯罪懲治、控制和預(yù)防整個體系的全局性和應(yīng)用性的基本政策，也必然是適用于民族地區(qū)刑事司法實踐的基本刑事政策。

綜上，民族刑事政策表述可以進(jìn)一步完善為：“兩少一寬，寬嚴(yán)相濟(jì)”。但黨和國家對少數(shù)民族的關(guān)懷和司法寬容沒有改變。因此，實現(xiàn)“兩少一寬”民族刑事政策的法律化是確有必要的，對少數(shù)民族犯罪案件務(wù)必做到既要嚴(yán)格依照國家法律，又要貫徹黨和國家的民族政策，科學(xué)處理好二者之間的關(guān)系，以達(dá)到最佳的法律效果和社會效果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一。

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