從分化到合作:當(dāng)代社會(huì)建設(shè)的政治意蘊(yùn)

孫遠(yuǎn)太

摘要：社會(huì)整合是一個(gè)社會(huì)得以持續(xù)的基礎(chǔ)。我國(guó)正在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，其政治價(jià)值就在于促進(jìn)社會(huì)整合。改革開放以來社會(huì)階層不斷分化以及利益關(guān)系調(diào)整，對(duì)社會(huì)整合提出挑戰(zhàn)。社會(huì)建設(shè)通過提升社會(huì)福利、發(fā)展社會(huì)組織和重塑社會(huì)認(rèn)同，客觀上促進(jìn)著利益整合、結(jié)構(gòu)整合和文化整合。社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)整合是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，要加強(qiáng)政府能力建設(shè)，處理好利益整合、結(jié)構(gòu)整合和文化整合之間的匹配關(guān)系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；社會(huì)整合；社會(huì)合作

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2012)07-0128-04

一、問題的提出

我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)社會(huì)建設(shè)時(shí)代，國(guó)家發(fā)展正在經(jīng)歷從“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心”向偏重于社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型。社會(huì)建設(shè)是從社會(huì)所處的發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有組織、有目的、有計(jì)劃地動(dòng)員各種社會(huì)力量，在社會(huì)領(lǐng)域從事的各項(xiàng)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)理論正在成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的重要組成部分。關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研究，多集中在社會(huì)建設(shè)的含義、內(nèi)容、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑等方面。對(duì)于社會(huì)建設(shè)的政治功能，尤其是結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的時(shí)代背景，探討社會(huì)建設(shè)對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的意義，有價(jià)值的研究成果較少。本文將從社會(huì)整合的視角出發(fā)，揭示我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)之于社會(huì)整合的政治價(jià)值，以及社會(huì)建設(shè)通過社會(huì)整合促進(jìn)社會(huì)合作的具體機(jī)制。

二、社會(huì)整合及其構(gòu)成

一個(gè)社會(huì)的維系與持續(xù)需要最低程度的整合。社會(huì)整合的思想是由迪爾凱姆最先提出并加以系統(tǒng)闡述的。迪爾凱姆所理解的社會(huì)整合，就是指在一個(gè)社會(huì)共同體中，各組成部分基于相互贊同而達(dá)到的團(tuán)結(jié)一致，由此他區(qū)分了“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“有機(jī)團(tuán)結(jié)”兩種類型。帕森斯等人認(rèn)為：社會(huì)整合是指“找到新的方法和新的途徑，以便協(xié)調(diào)那些分化了的子結(jié)構(gòu)，使這些子結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和整合或?qū)⑸鐣?huì)作為一個(gè)整體加以協(xié)調(diào)和整合?！眹?guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)整合亦稱社會(huì)一體化，指社會(huì)各個(gè)不同的部分結(jié)合而成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體的過程和結(jié)果，是與“社會(huì)解組”相對(duì)應(yīng)的社會(huì)學(xué)范疇。由此可見，社會(huì)整合既是一個(gè)過程，也是一個(gè)結(jié)果。作為過程的社會(huì)整合，是指通過努力協(xié)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促使社會(huì)各個(gè)部分之間相互合作；作為結(jié)果的社會(huì)整合，則指社會(huì)結(jié)構(gòu)的合作程度。

在多元分化的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容復(fù)雜多樣，其途徑種類繁多。但是，結(jié)合社會(huì)整合的內(nèi)容和途徑，社會(huì)整合大致可以分為利益整合、結(jié)構(gòu)整合、文化整合三種類型。

其一，社會(huì)利益的整合。馬克思曾指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。恩格斯也認(rèn)為“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來的?！彪A級(jí)斗爭(zhēng)是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，而階級(jí)斗爭(zhēng)往往表現(xiàn)為特定社會(huì)內(nèi)部的利益矛盾與沖突。隨著社會(huì)分工的發(fā)展，社會(huì)成員的利益要求變得復(fù)雜多樣，利益關(guān)系協(xié)調(diào)的難度也越來越大。在一個(gè)利益分化的社會(huì)里，如何協(xié)調(diào)不同群體之間利益關(guān)系，消解利益沖突，是社會(huì)整合的內(nèi)在要求。利益關(guān)系包含多方面的內(nèi)容：個(gè)人利益與社會(huì)利益；局部利益與整體利益：不同個(gè)體之間的利益；等等。為了有效維持社會(huì)內(nèi)部的和諧，社會(huì)整合首先應(yīng)當(dāng)是抓住利益這個(gè)根本性的東西，對(duì)各種社會(huì)利益進(jìn)行整合，以利益協(xié)調(diào)促進(jìn)社會(huì)和諧。

其二，社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合。社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)被廣泛使用而又難以作出明確界定的概念。其通常被用來表示構(gòu)成社會(huì)的各種要素之間的結(jié)合，包括角色、制度、群體、階層等。在理論研究和社會(huì)生活中，社會(huì)結(jié)構(gòu)多被用來指階層結(jié)構(gòu)。參加社會(huì)生活，是人類本質(zhì)上的需要。在共同的社會(huì)交往中，為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益，人們要不斷地進(jìn)行著市場(chǎng)交易和社會(huì)交往，結(jié)成各種各樣的群體、組織，參與社會(huì)活動(dòng)，形成特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)利益的分化導(dǎo)致人與人之間或者群體與群體之間關(guān)系的變化，即社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化。如同社會(huì)分工，社會(huì)結(jié)構(gòu)的適度分化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。但社會(huì)結(jié)構(gòu)的過度分化就會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行造成破壞，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)。為此，通過一系列措施和手段，避免社會(huì)結(jié)構(gòu)的過度分化，維護(hù)社會(huì)各群體之間的和諧性與統(tǒng)一性，就是社會(huì)結(jié)構(gòu)整合。

其三，社會(huì)文化的整合。人與動(dòng)物最大的區(qū)別在于人類創(chuàng)造了自己的文化。文化屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇，既是社會(huì)存在的客觀反映，又能夠反作用于社會(huì)存在。文化是人們相互合作，共同生活的精神基礎(chǔ)。社會(huì)利益分化以后，社會(huì)文化也必然隨之發(fā)生分化，每個(gè)群體都會(huì)形成屬于自己的文化。社會(huì)文化的分化豐富了人類文明，反映了人類社會(huì)多樣化生存。對(duì)于一個(gè)社會(huì)，這種分化表現(xiàn)為主流文化與非主流文化；對(duì)于一個(gè)群體，這種分化表現(xiàn)為群體主文化與群體亞文化。無論是社會(huì)還是群體，文化的分化需要保持在一定程度之內(nèi)。文化過度分化必然會(huì)破壞社會(huì)成員之間相互合作的精神基礎(chǔ)，使社會(huì)成員合作遭到破壞。維護(hù)社會(huì)的整體性和協(xié)調(diào)發(fā)展。把社會(huì)文化分化控制在合理的范圍之內(nèi)，維持社會(huì)的一體化，就需要對(duì)社會(huì)文化進(jìn)行必要的整合。無論是社會(huì)利益整合、社會(huì)結(jié)構(gòu)整合，還是社會(huì)文化整合，在一個(gè)社會(huì)內(nèi)部都是同時(shí)發(fā)揮作用的。由于“一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史。必須能夠生活。但為了生活，首先就需要衣食住行以及其他東西。”社會(huì)整合的起點(diǎn)為利益整合，其更具有直接性，相對(duì)易于發(fā)揮作用。結(jié)構(gòu)整合則是利益整合的階段性成果，呈現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)化形態(tài)。盡管文化整合是一個(gè)長(zhǎng)期過程，但文化整合更具有穩(wěn)定性。

三、利益分化及其對(duì)社會(huì)整合的挑戰(zhàn)

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中國(guó)的社會(huì)面貌發(fā)生了根本性的變化。與從高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相伴隨的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。就階層結(jié)構(gòu)而言，“大平均主義”的社會(huì)結(jié)構(gòu)開始讓位于等級(jí)差異日益明顯的階層結(jié)構(gòu)。原有的兩個(gè)階級(jí)(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí))、一個(gè)階層(知識(shí)分子階層)的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)逐步分化，新的階層(如經(jīng)理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層)和群體(如農(nóng)民工群體)不斷涌現(xiàn)，階層化的機(jī)制以及階層之間的相對(duì)關(guān)系也在不斷發(fā)生變化，階層結(jié)構(gòu)也仿佛越來越多地表現(xiàn)出開放性。與此同時(shí)，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，日益拉大的貧富差距促使人們對(duì)中國(guó)社會(huì)的分層秩序及其變化給予更為細(xì)致的考察。

以陸學(xué)藝為首的課題組，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，把我國(guó)當(dāng)前社會(huì)階層分成十個(gè)社會(huì)階層和五種社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等級(jí)。這十個(gè)階層是：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。五大社會(huì)經(jīng)濟(jì)等級(jí)是：社會(huì)上層、中上層、中中層、中下層、底層。

鄭杭生課題組把社會(huì)分成五個(gè)階層：(1)權(quán)力階層，直接占有生產(chǎn)資料，或者具有命令他人、指揮他人的權(quán)力；(2)專業(yè)技術(shù)人員階層，受他人支配但是不支配他人。對(duì)自己的工作有一定的自主權(quán)；(3)一般管理人員階層，和專業(yè)技術(shù)人員一樣，其權(quán)力來源主要是科層制的組織和知識(shí)在社會(huì)中的影響力；(4)工人、農(nóng)民階層，不支配他人，但受他人支配，對(duì)自己的工作沒有自主權(quán)；(5)自雇用者階層，對(duì)自己的工作有完全的自主權(quán)，既不支配他人，也不受他人支配。

李強(qiáng)根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各個(gè)社會(huì)利益群體分化、解組與重新整合的實(shí)際，將各階層分為四個(gè)利益群體。其分別為：(1)特殊利益獲得者群體，這是改革開放以來獲益最大的社會(huì)群體，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理者、明星、其他新興階層；(2)普通獲益者群體，指在經(jīng)濟(jì)及提取各種社會(huì)資源方面獲益明顯的社會(huì)群體，涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層的人；(3)利益相對(duì)受損群體，這是現(xiàn)階段利益的受損者，主要是下崗失業(yè)人員；(4)社會(huì)底層群體，當(dāng)初也稱為“社會(huì)絕對(duì)受損人群”。

盡管對(duì)于社會(huì)階層的具體劃分有所爭(zhēng)議，但改革開放以來我國(guó)社會(huì)生活中一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)階層分化。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果就是利益矛盾加劇、社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性弱化以及主流價(jià)值觀的流失。這一切無疑都給黨和政府的社會(huì)整合提出了挑戰(zhàn)。

其一，階層分化對(duì)利益整合的挑戰(zhàn)。改革開放三十多年來，社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的最核心內(nèi)容是社會(huì)階級(jí)分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。社會(huì)階級(jí)分化過程的實(shí)質(zhì)是社會(huì)各階層利益重新分配的過程。改革開放前，我國(guó)是一個(gè)一元化社會(huì)或“總體性社會(huì)”，社會(huì)利益主體單一，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。改革開放以來，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不僅從原有的階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)中分化出具有明顯差別的不同利益群體，而且還出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體，產(chǎn)生了不同于原階層的新興階層或利益群體，導(dǎo)致利益關(guān)系從統(tǒng)一走向分解，利益平均化的態(tài)勢(shì)被逐步打破，利益主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。這使得原有的利益均衡格局被打破，出現(xiàn)了新的利益矛盾和沖突。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，不同利益主體的根本利益是一致的。但在根本利益之外，還有大量個(gè)性化的個(gè)體利益或群體利益。這一切極大地豐富了社會(huì)利益要求的內(nèi)容，推動(dòng)了多樣化利益需求新格局的形成。我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)利益分化的時(shí)期，而與此相適應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚沒有建立起來。

其二，階層分化對(duì)結(jié)構(gòu)整合的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育著新的交換模式的建立和新的整合機(jī)制出現(xiàn)。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置模式正在形成。我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)更加趨于開放，社會(huì)流動(dòng)更加頻繁。市場(chǎng)主體之間的交流與溝通無疑在某種程度上起著社會(huì)整合作用。但在我國(guó)社會(huì)階層分化的加速時(shí)期，分化與整合難免會(huì)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。社會(huì)階層分化使社會(huì)矛盾和沖突更加普遍化，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：矛盾的利益性突出；矛盾的群體性增強(qiáng)；干群矛盾日益突出：矛盾的原因極其復(fù)雜。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、職業(yè)差別仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾凸顯；一些社會(huì)群體為改革發(fā)展做出的貢獻(xiàn)與應(yīng)得的補(bǔ)償不對(duì)等；公共資源分布不均等。在此背景下，群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，數(shù)量不斷上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。這一切都嚴(yán)重威脅到社會(huì)成員基本的生存安全感。黨和政府能否緩和社會(huì)沖突并消解不安定因素，保持一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，成為新時(shí)期考察我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)整合的具體標(biāo)準(zhǔn)。

其三，階層分化對(duì)文化整合的挑戰(zhàn)。不同社會(huì)階層和同一階層內(nèi)部的不同群體，由于社會(huì)分工所處地位的不同，價(jià)值觀念的選擇和追求上的差異是明顯的。改革開放前，我國(guó)單一階級(jí)階層結(jié)構(gòu)。為意識(shí)形態(tài)整合提供了便利條件。而改革開放后，打破了傳統(tǒng)的社會(huì)群體劃分，并以職業(yè)分化引導(dǎo)身份變更，在原有階層關(guān)系的基礎(chǔ)上，社會(huì)迅速分化出許多個(gè)新階層。新的社會(huì)階層形成以后，必然有自己的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)。如新興企業(yè)家階層主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)，其中上層可能主張壟斷，而中下層主張自由競(jìng)爭(zhēng)；工人農(nóng)民利益的社會(huì)階層，主張社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，主張社會(huì)平等，其中一部分可能傾向于市場(chǎng)社會(huì)主義，一部分主張回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這些都客觀上導(dǎo)致了社會(huì)成員價(jià)值觀念的多元化。不僅傳統(tǒng)價(jià)值觀念中某些合理的因素被拋棄了，甚至一些核心價(jià)值觀也幾乎為人們所漠視，這使價(jià)值觀的絕對(duì)性和嚴(yán)格性受到動(dòng)搖。正是在這樣的背景下，對(duì)于改革的共識(shí)遭受到了前所未有的挑戰(zhàn)，改革的難度在不斷加大。這一切導(dǎo)致人們的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不確定性，我國(guó)的核心價(jià)值觀受到強(qiáng)烈的沖擊，使文化整合受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)整合

面對(duì)國(guó)情世情的變化。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐。在理論方面不斷探索創(chuàng)新，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，提出了“以人為本”、“社會(huì)建設(shè)”等一系列新概念、新理論。使中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系不斷發(fā)展和完善。2004年黨的十六屆四中全會(huì)，提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新?！鄙鐣?huì)建設(shè)這個(gè)新概念的提出，使中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的三位一體，變?yōu)榘松鐣?huì)建設(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局。2006年黨的十六屆六中全會(huì)。提出“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)”。2007年黨的十七大報(bào)告則明確把社會(huì)建設(shè)單辟一節(jié)，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列為四位一體。提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”

社會(huì)建設(shè)的提出固然是為了“適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化。順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待”，但其政治意義不限于此。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展模式在極大地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平提高的同時(shí)，也由于沒處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導(dǎo)致諸多社會(huì)矛盾，弱化了社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。因此，從社會(huì)整合的視角考量社會(huì)建設(shè)，其價(jià)值在于促進(jìn)社會(huì)各群體的合作關(guān)系，扭轉(zhuǎn)因社會(huì)分化而導(dǎo)致的張力。

其一，提升社會(huì)福利，打造社會(huì)中、低階層的社會(huì)安全網(wǎng)。為此，國(guó)家通過優(yōu)化和完善再分配體系提升社會(huì)中、低階層的社會(huì)保障水平。在社會(huì)保障方面，目前中國(guó)城市居民最低生活保障制度基本覆蓋了城市貧困群體及其家庭，實(shí)現(xiàn)了從生活救助向綜合救助、從平均主義救助向分類救助、從不太規(guī)范的救助向比較規(guī)范的救助等轉(zhuǎn)變。截至2010年底，全國(guó)共有1145.0萬戶、2310.5萬城市低保對(duì)象，2010年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金524.7億元。在經(jīng)過探索和試點(diǎn)后，農(nóng)村最低生活保障制度于2007年在全國(guó)全面推開。通過在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。截至2010年底，全國(guó)有2528.7萬戶、5214.0萬人得到了農(nóng)村低保，全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445.0億元。最低生活保障制度為城鄉(xiāng)居民提供了社會(huì)安全網(wǎng)。此外，我國(guó)還通過在農(nóng)村建立與完善新農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，在城市積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，讓社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。

其二。發(fā)展社會(huì)組織。營(yíng)造由政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)通過社區(qū)建設(shè)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，逐步完善了社會(huì)調(diào)控體系。與原子化的個(gè)體相比，社會(huì)組織更有助于社會(huì)成員利益的有序表達(dá)，也能促進(jìn)社會(huì)成員在公共生活中的溝通與交流。截至2009年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織43.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.87萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.04萬個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)。此外，在各級(jí)民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)4萬多個(gè)，城市社區(qū)社會(huì)組織有20萬多個(gè)。從1988年到2009年，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)了近100倍(1988年我國(guó)僅有社會(huì)團(tuán)體4446個(gè))，近10年以每年10％左右的速度遞增。我國(guó)基本形成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織發(fā)展體系。而社會(huì)組織在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一支重要力量。

其三，重塑社會(huì)認(rèn)同，構(gòu)造涵蓋面更廣的核心價(jià)值體系。黨的“十五大”以來，國(guó)家提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等新的主流價(jià)值觀，這些價(jià)值觀不僅指出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)未來發(fā)展的方向和思路，而且還關(guān)照了協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體的利益關(guān)系，并包容了不同社會(huì)群體多方面的價(jià)值取向，因而不斷增強(qiáng)了廣大人民的認(rèn)同。隨著社會(huì)建設(shè)時(shí)代的到來，民生話語(yǔ)也越來越多地出現(xiàn)在社會(huì)生活中。胡錦濤提出“權(quán)為民所用。情為民所系，利為民所謀”，以及“以人為本”、“立黨為公”、“執(zhí)政為民”等話語(yǔ)，以強(qiáng)調(diào)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)——群眾路線，強(qiáng)化社會(huì)成員的認(rèn)同感。在效率與公平的價(jià)值選擇中，也經(jīng)歷著由“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“更加注重社會(huì)公平”的轉(zhuǎn)換。我國(guó)正在構(gòu)建的社會(huì)主義核心價(jià)值體系集中體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)要求，包括馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和社會(huì)主義榮辱觀。這幾個(gè)方面反映了我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全體社會(huì)成員必須遵循的思想追求、價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

結(jié)合上述國(guó)家治理嘗試，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家試圖在社會(huì)建設(shè)中不斷增強(qiáng)社會(huì)整合。社會(huì)整合包括利益整合、結(jié)構(gòu)整合和文化整合三個(gè)層面，而國(guó)家在社會(huì)建設(shè)中的提升社會(huì)福利、發(fā)展社會(huì)組織以及重塑社會(huì)認(rèn)同，分別對(duì)應(yīng)著社會(huì)整合的不同層面。通過提升社會(huì)福利，使得所有社會(huì)成員能夠共享社會(huì)發(fā)展成果，消解由于各種差距而引發(fā)的利益關(guān)系緊張。通過發(fā)展社會(huì)組織，使得原子化個(gè)體能夠組織起來，形成有序的利益表達(dá)與社會(huì)調(diào)控體系。通過重塑社會(huì)認(rèn)同，使得國(guó)家話語(yǔ)體系能夠與時(shí)俱進(jìn)，把更多的社會(huì)成員團(tuán)結(jié)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，鑄造社會(huì)整合的認(rèn)知性結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語(yǔ)

在西方國(guó)家社會(huì)整合的主體是政府或者執(zhí)政黨。在兩個(gè)主體之間，執(zhí)政黨的社會(huì)整合是通過政府來實(shí)現(xiàn)的。而政府的社會(huì)整合則體現(xiàn)著執(zhí)政黨的政治理念。我國(guó)的社會(huì)整合也是由黨和政府共同主導(dǎo)，其分工一般堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的組織模式?！拔覈?guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。”社會(huì)利益分化以及由此引發(fā)的社會(huì)矛盾，使得社會(huì)整合受到挑戰(zhàn)，迫切要求黨和政府高度重視社會(huì)建設(shè)。從社會(huì)整合的意義上審視社會(huì)建設(shè)，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)通過提升社會(huì)福利、發(fā)展社會(huì)組織、重塑社會(huì)認(rèn)同，在客觀上發(fā)揮著社會(huì)整合的功能。而這一切又能夠回到社會(huì)生活內(nèi)部，遏制社會(huì)分化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的良性互動(dòng)以及合作關(guān)系。如果社會(huì)整合是就國(guó)家與社會(huì)關(guān)系而言的，那么社會(huì)合作則關(guān)注的是社會(huì)內(nèi)部的關(guān)系。當(dāng)然，社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)整合努力，也有助于協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，生成國(guó)家與社會(huì)的合作共識(shí)。

正如社會(huì)分化是一個(gè)逐步的過程一樣，社會(huì)整合的努力也不是一蹴而就的，同樣是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過程。社會(huì)分化大致經(jīng)歷著利益分化、結(jié)構(gòu)分化和文化分化三個(gè)階段，因而社會(huì)整合也要與此相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從利益整合、到結(jié)構(gòu)整合和文化整合的逐步過渡。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出三種整合并存的局面，這固然是出于社會(huì)整合的整體性特征，但也要關(guān)注如何才能找到利益整合、結(jié)構(gòu)整合和文化整合三種類型的最優(yōu)匹配狀態(tài)，才能提高社會(huì)整合的綜合效果。在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，由于一些地方政府的認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)建設(shè)還面臨著被經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代的危險(xiǎn)。社會(huì)建設(shè)依賴于一定的資源，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不因此就會(huì)促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。這意味著在社會(huì)建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使得政府能夠保持相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的相對(duì)性，完成由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

責(zé)任編輯楊小民