制度變遷視閾下我國網(wǎng)絡公益的發(fā)展路徑

徐頑強 王嫣

摘要：網(wǎng)絡公益制度變遷受到制度環(huán)境、變遷主體、變遷內(nèi)生變量和外生變量多方面影響。在當前制度環(huán)境下，網(wǎng)絡公益發(fā)展困難重重，表現(xiàn)在網(wǎng)絡公益組織注冊受到限制，參與主體具有隨意性，管理困難，功效不足和信任下降。根據(jù)制度變遷中的路徑依賴理論，從法律制度、技術(shù)能力、網(wǎng)絡監(jiān)管、管理運行等四方面的路徑依賴因子探討導致我國網(wǎng)絡公益發(fā)展困境的原因。根據(jù)制度變遷的目的和實現(xiàn)模式，構(gòu)建出我國網(wǎng)絡公益的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：制度變遷；網(wǎng)絡公益：發(fā)展路徑

中圖分類號：C913.7；TP393.07

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2012)07-0147-06

網(wǎng)絡公益，即在網(wǎng)絡上組織公益活動，通過網(wǎng)絡向網(wǎng)民或網(wǎng)絡公益客宣傳公益活動，網(wǎng)民在網(wǎng)絡上探討關(guān)于公益活動的內(nèi)容，并在網(wǎng)絡或從網(wǎng)絡上走到現(xiàn)實中開展公益活動。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應用和慈善事業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡公益成為了一種新興的慈善公益形式。尤其在2008年汶川地震中，慈善組織以及“草根NGO”對互聯(lián)網(wǎng)的應用使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了巨大的公益效應，網(wǎng)絡成為公益活動便捷有效的平臺。面對公益慈善事業(yè)發(fā)展的新進程，對網(wǎng)絡公益的研究順勢成為重大課題。各界學者對慈善事業(yè)的研究熱度不減，并逐漸形成系統(tǒng)的理論體系，但是對網(wǎng)絡慈善這一發(fā)展新趨勢關(guān)注度仍然欠缺，對于網(wǎng)絡公益的研究十分缺乏。筆者力圖在制度變遷的視閾下對我國網(wǎng)絡公益的發(fā)展路徑做一個力所能及的研究。

一、制度變遷理論與網(wǎng)絡公益

對于“制度”的理解，有的學者將其定義為靜態(tài)的規(guī)范或規(guī)則，如新制度經(jīng)濟學的代表學者諾思認為“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設定的一些規(guī)則”。有的學者將其定義為動態(tài)的博弈均衡，如休·E.S.克勞福德和埃莉諾·奧斯特羅姆認為制度可以是規(guī)范或規(guī)則，也可以是一種均衡。V.W.拉坦認為制度和組織是一種沒有差別的區(qū)分，“人們常常將制度與組織區(qū)分開來。一種制度通常被定義為一套行為規(guī)則，它們被用于支配特定的行為模式與相互關(guān)系。一種組織則一般被看做是一個決策單位——一個家庭，一個企業(yè)，一個局——由它來實施對資源的控制。就我們的目的而言，這是一種沒有差別的區(qū)分?！惫P者吸收V.W.拉坦的制度與組織無差別的觀點，并將制度作為一種規(guī)則來看待。V.W.拉坦認為制度變遷指：(1)一種特定組織的行為的變化；(2)這一組織與其環(huán)境之間的相互關(guān)系的變化；(3)在一種組織的環(huán)境中支配行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化。本文在拉坦對制度和制度變遷的定義之下展開論述。

制度變遷的動力，主要是對導致制度變遷的因果原理的物理學類比。歷史制度主義研究學者柯思樂認為制度變遷的驅(qū)動力是“危機”，危機在短時期內(nèi)爆發(fā)，制度內(nèi)部既存的矛盾沖突或外在環(huán)境的改變到達了臨界點的狀態(tài)，一旦遭遇特定突發(fā)狀況的刺激，造成制度內(nèi)部控制能力或應付外在環(huán)境能力降低。此時，制度必然產(chǎn)生改變，以化解內(nèi)部沖突或外在環(huán)境壓力的沖擊?？滤紭匪鶑娬{(diào)的危機顯然是制度變遷的外生變量，他認為制度變遷受到了外部危機的擾動，以致引起制度系統(tǒng)的內(nèi)部失衡，從而導致制度變遷。

結(jié)合柯思樂的觀點，筆者將影響網(wǎng)絡公益制度變遷的因素分為外生變量和內(nèi)生變量，同時網(wǎng)絡公益制度變遷還受網(wǎng)絡公益變遷主體和制度環(huán)境的影響。根據(jù)這四個方面的因素，構(gòu)建出網(wǎng)絡公益制度變遷的“四維模型”，如圖1。

模型的第一個維度是“網(wǎng)絡公益制度環(huán)境”，即諾思所說的“制度安排”。網(wǎng)絡公益制度處于大的制度系統(tǒng)環(huán)境之中，與這些制度安排有著各種各樣的關(guān)系，每一個制度系統(tǒng)的設置和演變都會對網(wǎng)絡公益制度形成影響。其中最重要的便是經(jīng)濟制度安排(決定了公益慈善資源的分布及分配)和法律制度安排(決定了網(wǎng)絡公益組織的法律地位及行動合法性)；第二個維度是“網(wǎng)絡公益變遷主體”，根據(jù)諾思模型分為“初級行動團體”和“次級行動團體”，代表了制度變遷中最具主觀能動性的一級。網(wǎng)絡公益的初級行動團體一般是網(wǎng)民，許多網(wǎng)絡公益由他們發(fā)起，次級行動團體一般是媒體、政府和企業(yè)，他們將網(wǎng)絡公益活動的范圍和影響逐步擴大；第三個維度是“網(wǎng)絡公益制度變遷內(nèi)生變量”，對內(nèi)生變量的分析主要體現(xiàn)在對網(wǎng)絡公益管理制度的分析，包括管理的效果、性質(zhì)和路徑依賴等。第四個維度是“網(wǎng)絡公益制度變遷外生變量”，它是能夠引起網(wǎng)絡公益制度變遷的外部因素，包括網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡公益知識積累、國際體系影響等，這些因素在網(wǎng)絡公益制度變遷中有著重大作用，通過沖擊原有制度安排以打破制度均衡，引起制度的變遷。這四個維度的力量可以單獨作用于網(wǎng)絡公益制度，也就是網(wǎng)絡公益制度變遷可以從任何一個維度開始；這四個維度也可以對網(wǎng)絡公益制度產(chǎn)生綜合的影響。

二、我國網(wǎng)絡公益發(fā)展的困境表象

在網(wǎng)絡公益制度變遷的“四維模型”中，內(nèi)生變量：網(wǎng)絡公益管理的效率、性質(zhì)、路徑依賴；外生變量：網(wǎng)絡技術(shù)、網(wǎng)絡公益知識積累、國際體系影響；網(wǎng)絡公益的制度環(huán)境：經(jīng)濟和法律制度安排：網(wǎng)絡公益制度變遷的主體：初級行動團體和次級行動團體等，都對網(wǎng)絡公益的發(fā)展起著各種各樣的作用。那么，在當前的制度環(huán)境中，我國的網(wǎng)絡公益在哪些方面遇到了困難?困難的具體表現(xiàn)又是怎樣?

(一)注冊限制

公益組織的網(wǎng)絡注冊呈現(xiàn)不規(guī)范狀態(tài)。眾多慈善機構(gòu)用的卻是工商企業(yè)的網(wǎng)址。以“愛心中國網(wǎng)”為例。筆者在2011年11月對其域名進行了查詢，發(fā)現(xiàn)其域名的所有機構(gòu)是北京廣緣居文化傳播有限公司，同時用工信部網(wǎng)站備案查詢系統(tǒng)查詢，發(fā)現(xiàn)其主辦單位名稱為個人的名字，主辦單位性質(zhì)也為個人。用同樣的方法，筆者又對“中華慈善網(wǎng)”進行了查詢，發(fā)現(xiàn)其域名所有機構(gòu)為北京中慈創(chuàng)新科技有限公司。主辦單位為北京中慈網(wǎng)科技有限公司，主辦單位性質(zhì)為個人。公益組織網(wǎng)站注冊信息混亂并不是個案，暴露出其網(wǎng)絡管理能力的欠缺，一方面缺乏專門的網(wǎng)站運行與維護技術(shù)人才，另一方面缺乏相應的法律制度。

(二)參與隨性

網(wǎng)絡公益參與隨性表現(xiàn)在未辨別網(wǎng)絡公益信息真假的情況下，或者隨意轉(zhuǎn)發(fā)該信息，或者盲目參與該項公益活動，有的甚至是未明確自稱需要幫助的對象的真實情況的前提下就通過網(wǎng)絡草率發(fā)動公益活動。參與的隨性是網(wǎng)絡詐捐的溫床，使人們對網(wǎng)絡詐捐的辨識難度加大。網(wǎng)絡詐捐中有的是佯裝自己需要救助，借機非法斂財，有的則是通過發(fā)布虛假捐款表態(tài)借機炒作。如“少年蒲志鋼輟學挖煤救母”的事件中，網(wǎng)友“藍色天空”表示代表湖北大冶某酒集團愿意全力幫助這家庭，并通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬30萬到捐款賬戶，然而此話后來被證實是謊言。網(wǎng)絡詐捐的識別相當困難，往往只能事后證實，導致人們不敢輕易相信網(wǎng)絡募捐，網(wǎng)絡募捐的公信力下降。

(三)管理困難

網(wǎng)絡公益的管理困難主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡募捐信息的不透明。根據(jù)《2010年度中國慈善透明報告》，如圖2，基本信息、內(nèi)部管理信息和業(yè)務活動信息的透明指數(shù)都在2.00之上，這些信息我們可以在公益組織網(wǎng)站的主頁或?qū)诶锘灸軌虿樵兊玫健５桥c捐獻者和被救助者關(guān)系最為密切的還是關(guān)于金錢和物資的財務信息，然而財務信息的透明指數(shù)為1.52，為四項信息中透明指數(shù)最低的一項。對于各界所捐獻的款項及物資，我們無法在公益組織的網(wǎng)站上查詢到收、支、流向及使用效果的明細，更無從對其進行監(jiān)管。

(四)功效不足

網(wǎng)絡公益作為公益慈善的新興形式，有著傳統(tǒng)公益慈善所不具備的優(yōu)勢：捐贈主體由單位、企業(yè)、富人向每個人轉(zhuǎn)移；捐贈內(nèi)容除了金錢和物資，還有時間和技能；公益信息傳遞由單向傳遞變成雙向傳遞；募捐手段逐步加入網(wǎng)絡募捐和小額募捐等方式；慈善理念也從“救急救貧”轉(zhuǎn)向“人與人之間的關(guān)愛”。但是，網(wǎng)絡公益仍舊有其功效不足的一面，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡慈善資源分配不均衡，表現(xiàn)在兩個方面，一是服務資源的分配不均衡，二是物質(zhì)資源的分配不均衡。服務資源的分配主要體現(xiàn)在志愿服務的分配，一些地區(qū)志愿服務扎堆，而另一些地方卻得不到救助，《廣州日報》2010年5月曾報道過“志愿者五一擠爆福利院”、“福利院老人1天被愛5次”等新聞，報道的便是佛山部分福利院志愿者扎堆，而一些偏僻的福利院需要志愿者的幫助卻不見志愿者的蹤影，與此同時，一些有意向做志愿者的人找不到提供志愿服務的渠道。物質(zhì)資源包括金錢和物資，物質(zhì)資源分配不均，一方面體現(xiàn)在金錢的分配不均，如汶川地震后，四川省紅十字基金會在半個多月的時間里就得到20多億元的捐款，而這個地方基金會當時只有17名工作人員，這筆巨大的捐款成了“懸在頭上的堰塞湖”，而許多偏遠貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村小學條件簡陋卻得不到資助；另一方面體現(xiàn)在物資的分配不均，如在受災最嚴重的地方，食品和水已經(jīng)能滿足要求，物資還在源源不斷地運過去：而那些受災情況雖然不是很嚴重但物資非常缺乏的地方，救援物資卻遲遲不到。

(五)信任下降

信任下降主要表現(xiàn)在公眾的持續(xù)質(zhì)疑和捐款的大幅減少?！肮烂朗录钡谋l(fā)將紅十字會推到了風口浪尖，而隨后紅十字會發(fā)布的捐款信息平臺又漏洞百出，接著中紅博愛項目出現(xiàn)“表里不一”，民眾對紅十字會的質(zhì)疑一浪高過一浪?！氨M管紅十字會不斷發(fā)表聲明澄清網(wǎng)民的疑點，但這并沒有降低民眾質(zhì)疑的情緒。這并不是民眾吹毛求疵地抓住紅十字會不放，而是之前一系列的事件已經(jīng)大幅降低了紅十字會在民眾心目中的誠信度，也正是因為這樣，民眾現(xiàn)在才會用顯微鏡似的態(tài)度緊盯紅十字會，也隨之產(chǎn)生了連篇的質(zhì)疑?！苯又幽纤螒c齡基金會被爆炒豪宅牟暴利。用大量資金放貸，公眾對公益的質(zhì)疑逐漸擴大和升溫。在“郭美美事件”之后，中國各級紅十字會中，有部分機構(gòu)在網(wǎng)上公開收支細節(jié)，希望挽回公眾信心，但民眾對中國慈善的信心仍處于低谷，部分紅十字會表示最近接受的社會捐款大幅減少，數(shù)字甚至為零?！赌戏蕉际袌蟆穲蟮?，在“郭美美事件”爆發(fā)后，市紅十字會7月份非定向捐款的人數(shù)僅11人，捐款總額僅5035元。中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合指出民眾對基金會等公益組織的信任急劇下降，3月至5月，以慈善會和基金會為主的NGO接收到的捐款為63億元，6月－8月卻縮減為8.4億元。

三、我國網(wǎng)絡公益發(fā)展困境的因子分析

在眾多困境表象之下，導致我國網(wǎng)絡公益發(fā)展困境的因素有哪些?筆者試圖根據(jù)制度變遷中的路徑依賴理論找到答案。制度變遷具有路徑依賴性。世界上不同國家、民族、社會的經(jīng)濟、政治制度所以千差萬別，是因為它們在其生存發(fā)展的初期面臨不同的氣候、環(huán)境、資源以及由此引出的不同的問題，形成不同的習俗、慣例、傳統(tǒng)和文化。諾思強調(diào)：“變遷將會導致邊際上的適應，受影響的邊際將是那些需要解決的棘手問題，其解決方式將由參加者的相對談判力量決定。也就是說，組織將在特定的制度邏輯下演進。但是要注明的是，它將是一個邊際調(diào)整，是建立在先前的制度安排下的?！睔v史發(fā)展中造就的無法擺脫的路徑制約是不得不考慮的問題。我國網(wǎng)絡公益在發(fā)展中受到了哪些路徑依賴因素的制約?這些路徑依賴因素表現(xiàn)在網(wǎng)絡公益的發(fā)展中又呈現(xiàn)出哪些發(fā)展困難?筆者從四個方面的路徑依賴因子探討導致網(wǎng)絡公益發(fā)展困境的原因。

(一)管理運行因子

1慈善資源供需信息的不對稱。網(wǎng)絡信息龐雜，對如此之多的信息進行甄別篩選已并非易事，再對各種信息進行分類配對就更加困難。各個地區(qū)慈善組織的志愿者登記基本信息和慈善資源供給信息并未完全共享，將信息的供給方和需求方進行匹配更是難上加難。再加上網(wǎng)絡上的求助信息沒有一個統(tǒng)一的發(fā)布平臺，雖然通過微博、QQ等工具可以起到一定的擴散效果，但是其需求信息難以找到匹配目標。慈善資源的供給方和需求方存在不對稱的脫節(jié)現(xiàn)象。另外，慈善資源的供給因各個地區(qū)的發(fā)展狀況和文明程度的不同而有所差別，國外學者發(fā)現(xiàn)不同國家企業(yè)的管理者捐贈理念和行為有很明顯的地區(qū)差異性，不同慈善組織的慈善資源的富裕和欠缺加劇了慈善資源的供給和需求的不對稱問題。

2慈善資源空間上的分散性。慈善資源空間上的分散性主要在志愿者資源中體現(xiàn)出來。網(wǎng)絡公益的志愿者通過網(wǎng)絡連接起來，雖然在互聯(lián)網(wǎng)中看似為一個整體，但是在地域空間上存在著分散性。公益組織網(wǎng)站上注冊的會員來自五湖四海，雖有提供公益服務的意向，但因為地域的分散往往難以聚集和組織。這樣分散的人員結(jié)構(gòu)會對公益組織的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。同時，空間上的分散性會導致時間上缺乏及時性，不利于對公益活動的及時開展，不僅會進一步影響公益活動的效果，而且會因為時間的損耗而產(chǎn)生機會成本。

(二)法律制度因子

1登記注冊管制。根據(jù)《社會團體登記管理條例》，成立“全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金”；“有固定的住所”；“有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員”。資金門檻將許多“草根NGO”排除開來，而且網(wǎng)絡公益組織許多無固定住所，其工作人員由志愿者組成，較分散，并缺乏專職的工作人員。如此一來，眾多公益組織無法注冊為合法的社會組織。即使有網(wǎng)站作為開展公益活動的平臺，其活動也會被視為非法。不具備合法身份，公益活動的開展便會受阻。

2網(wǎng)絡募捐非法?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，只有依法成立的“公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈”。根據(jù)這一規(guī)定，“草根NGO”或志愿者個人自主發(fā)起的網(wǎng)絡募捐便陷入非法的境地。而現(xiàn)實中，網(wǎng)絡上針對救助信息的很多募捐活動都是由網(wǎng)民自主發(fā)起，有的網(wǎng)絡募捐銀行賬號甚至是網(wǎng)民個人賬號。事實上，網(wǎng)絡募捐活動良莠不齊，有些活動由于發(fā)起者身份的不明確及善款流向的不透明常常受到網(wǎng)民的質(zhì)疑。而有些活動則是利用網(wǎng)民善心的詐騙行為。

3法律規(guī)范缺失。公益組織的合法性問題主要是法律規(guī)范缺失的問題。現(xiàn)階段，我國有關(guān)慈善的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《基金會管理條例》、《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》、《救災捐贈管理暫行辦法》、《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》、《關(guān)于救災捐贈物資免征進口稅收的辦法》等等，以及法律中涉及的慈善相關(guān)內(nèi)容。我國一方面慈善法律立法層次低，另一方面法規(guī)體系不完善。在規(guī)范公益慈善組織發(fā)展的法律基礎(chǔ)方面，我國不僅沒有制定用于鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的《慈善法》，對于公益慈善組織的具體運作方面的法律規(guī)范也不全面，如組織制度、財務制度以及機構(gòu)的活動領(lǐng)域等方面都缺乏相應的法規(guī)依據(jù)。

(三)技術(shù)能力因子

1應用水平低。網(wǎng)站的應用水平低是目前各大公益網(wǎng)站普遍存在的問題，雖然各個網(wǎng)站的應用水平各有高低，但是總體來說，應用水平仍有改進的余地。應用水平低具體體現(xiàn)在三個方面：第一，內(nèi)容更新慢。例如，“中國公益慈善網(wǎng)”雖然在2011年2月已出版《2010年度中國慈善捐贈情況分析報告》，但是直到該年11月網(wǎng)站上仍沒有該報告的相關(guān)信息。第二，交互程度淺。很多公益網(wǎng)站不注重信息的交互性，只停留在信息發(fā)布的階段，或者只有簡單的留言板塊，而沒有專門的互動論壇。如“中華慈善網(wǎng)”，沒有專門的交互板塊，只有電話、傳真和中華慈善總會的地址。第三，與其他網(wǎng)站的關(guān)聯(lián)度弱。一些大型基金會紛紛進駐“開心網(wǎng)”、“人人網(wǎng)”等SNS社區(qū)，但多數(shù)公益組織卻暫沒有這方面的考慮，同時，公益網(wǎng)站與網(wǎng)站之間的鏈接少，如此不利于公益信息的宣傳和公益項目的號召。如“中華慈善網(wǎng)”，7個網(wǎng)站鏈接中，有2個是基金會的網(wǎng)址，2個是銀行或支付寶的網(wǎng)址，與其他相關(guān)網(wǎng)站關(guān)聯(lián)度很弱。

2信息淺層化。相較傳統(tǒng)媒體時代，網(wǎng)絡時代是一個信息大爆炸的時代，公益組織借用網(wǎng)絡傳遞給受眾群體的公益信息更為多樣化。但縱觀當前的公益網(wǎng)站，仍然存在信息淺層化的問題。多數(shù)公益網(wǎng)站僅體現(xiàn)機構(gòu)設置、項目安排、信息發(fā)布等內(nèi)容，沒有更深一層的項目追蹤報道，項目細節(jié)不詳，有的甚至沒有關(guān)于項目的實時信息。如“中國紅十字會”網(wǎng)站，雖有“各地動態(tài)”，但報道內(nèi)容簡單，事件的進一步進展和效果未予以發(fā)布。信息的淺層化使網(wǎng)絡公益組織與公眾之間形成了一道屏障，導致網(wǎng)絡公益的不透明，不利于公眾對公益活動的進一步了解。

(四)網(wǎng)絡監(jiān)管因子

1內(nèi)部無行業(yè)自律機制。在美國社會。自律觀念得到普遍認同。內(nèi)部監(jiān)控作為自律的一種形式為各類慈善基金會所采納。它們都建立約束自己組織成員的標準、規(guī)則等。行業(yè)自律是慈善事業(yè)良性發(fā)展的重要前提。我國目前尚未形成統(tǒng)一的慈善組織及網(wǎng)絡公益的行為規(guī)范和職業(yè)準則。網(wǎng)絡募捐者素質(zhì)良莠不齊，其網(wǎng)絡募捐行為得不到規(guī)范和約束，對于網(wǎng)友個人發(fā)起的網(wǎng)絡募捐，尤其是虛假網(wǎng)絡募捐行為無法起到制約和懲罰效果。

2外部無專業(yè)監(jiān)管團隊。我國目前缺乏針對網(wǎng)絡公益的專業(yè)監(jiān)管團隊，雖然有審計部門對公益活動進行監(jiān)管，但因其沒有專門針對網(wǎng)絡公益監(jiān)管的部門，對網(wǎng)絡捐贈的監(jiān)管，尤其是對同一時段大量捐贈的監(jiān)管，他們不具備做針對性強的專業(yè)監(jiān)管的能力。國際紅十字會聯(lián)合外部獨立的審計公司審核財務，并在其官方網(wǎng)站上發(fā)布審計報告。邀請專業(yè)的團隊，如會計師事務所，對網(wǎng)絡公益組織進行網(wǎng)絡募捐和財務監(jiān)管，是外部監(jiān)管的有效方式。然而，我國的網(wǎng)絡公益組織并未充分與諸如會計師事務所這樣的專業(yè)監(jiān)管團隊聯(lián)合。

3缺乏監(jiān)督評估機制。我國目前缺乏專門的機構(gòu)針對網(wǎng)絡監(jiān)管效果做評估。隨著網(wǎng)絡公益規(guī)模的不斷擴大，對于網(wǎng)絡公益監(jiān)管效果評估的忽視，無法做到對網(wǎng)絡公益組織進行優(yōu)勝劣汰。一些網(wǎng)絡公益組織對其網(wǎng)絡公益項目的落實情況不夠重視，這本身背離了網(wǎng)絡公益的初衷。2007年民間組織管理局進行的對全國性基金會等主要大型慈善組織的全方位初步評估仍舊停留在對慈善組織本身的評估，而未進一步深入到對監(jiān)管效果的衡量，對于慈善公益的監(jiān)管仍缺乏第三方制約機制。

四、促進我國網(wǎng)絡公益發(fā)展的路徑設計

制度變遷的目的是為了使制度具有多樣性的選擇空間，有活力的規(guī)則安排，以及穩(wěn)定地變遷于進化過程，通過變遷達到提高社會運行效率及人們福利收益的目的，具體表現(xiàn)為：(1)要為制度自身制造出更寬松的生長與發(fā)育的文化與人文環(huán)境，使制度能夠沿著提高社會正效應的方向演進；(2)通過法律的作用來改變社會博弈的收益結(jié)構(gòu)，使防止有損社會公共利益的技術(shù)能在社會上被普遍使用；(3)能夠有效推動法律發(fā)揮積極的、正面社會效應的制度必須要有具體的、完善的社會基礎(chǔ)設施。這些設施包括具備發(fā)現(xiàn)和確認違規(guī)行為和違規(guī)者的監(jiān)控組織。像法庭那樣對違規(guī)行為進行客觀證明的機構(gòu)、處罰違規(guī)者的機構(gòu)等，這些社會基礎(chǔ)設施的功能定位也構(gòu)成了制度變遷的目的；(4)要形成有效的社會氛圍，引導自主制度向著好的方面演進；(5)增強制度間的互補性，尋找可替換的更能發(fā)揮制度整體優(yōu)勢的具體制度。

制度變遷的實現(xiàn)，表現(xiàn)為從起點模式向終點模式的替代、轉(zhuǎn)換過程。這一過程是通過制度主體的創(chuàng)新行為來實現(xiàn)的。制度(供給不足)－創(chuàng)新(新方案的選擇)－收益(目標動力)是新制度經(jīng)濟學分析方法的基本構(gòu)架。網(wǎng)絡公益發(fā)展路徑的實現(xiàn)，實質(zhì)是在網(wǎng)絡公益制度(法律、技術(shù)、監(jiān)管、運行等)供給不足時，探討一種新的方案選擇(創(chuàng)新)，以達到實現(xiàn)網(wǎng)絡公益健康有序發(fā)展(收益)。

根據(jù)上述觀點，筆者構(gòu)建了促進我國網(wǎng)絡公益發(fā)展路徑。

(一)創(chuàng)新管理運行機制

為解決慈善資源分配不均衡問題，必須要建立以共享的志愿者庫和慈善資源總庫為基礎(chǔ)的慈善資源共享信息系統(tǒng)。

志愿者總庫的建立，需要以檔案信息管理電子化為前提。建立檔案信息管理電子系統(tǒng)，首先要設定統(tǒng)一的工作規(guī)范和操作標準，比如檔案結(jié)構(gòu)、著錄細則、所運用的操作系統(tǒng)等，以便電子檔案能夠順利移植進入總庫。各公益組織建立檔案信息管理分庫，并有責任向總庫主動及時提交志愿者電子檔案，以便總庫能及時更新信息。另外總庫要建立信息共享平臺，不僅要將信息共享給各分庫，而且社會公眾也應有權(quán)查看共享信息。

慈善資源總庫可以借鑒志愿者總庫采取提交和共享的方式建立。同樣，對于慈善資源檔案，也需要統(tǒng)一的工作規(guī)范和操作標準，并將金錢、物資、時間、技能及其他慈善資源分列開來。慈善資源總庫仍然需要分庫和總庫的互相配合，各公益組織所建立的分庫應及時向總庫提交資源檔案，總庫匯總并將信息共享給各分庫以及社會大眾。

如果技術(shù)條件允許，可以將志愿者總庫和慈善資源總庫合二為一，建立一個更大更全的信息共享平臺，如圖3。志愿者和慈善資源共享系統(tǒng)建立之后，哪些地方缺少志愿者和慈善資源，哪些地方志愿者和慈善資源過剩，將在共享平臺中一目了然，而且將志愿者和慈善資源有機結(jié)合起來，或許更能夠減少資源間調(diào)配的障礙。

(二)重建法律制度架構(gòu)

1降低準入門檻?！渡鐣F體登記管理條例》的規(guī)定使得網(wǎng)絡公益組織獲得法律人格十分困難，許多網(wǎng)絡公益組織掛靠在紅十字會、中華慈善總會等主流慈善機構(gòu)下面運作，有的甚至不得不以公司的名義注冊。要降低網(wǎng)絡公益組織準入的門檻，首先得擴寬《社會團體登記管理條例》對于建立公益組織的要求，使網(wǎng)絡公益組織擁有合法身份，如降低網(wǎng)絡公益組織成立的資金要求，改變“有固定的住所”的規(guī)定等。

2完善慈善法規(guī)。我國慈善法規(guī)存在立法層級低、缺乏操作性、對慈善組織主體地位規(guī)定不完善、監(jiān)督機制和信息公開制度不健全等問題。為了使我國慈善事業(yè)走向法制化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，必須完善慈善法規(guī)，如規(guī)范慈善財務管理制度、完善慈善稅收優(yōu)惠制度、建立慈善監(jiān)管法規(guī)等等。而當務之急是出臺一部《慈善基本法》，以此為總原則來指導其他慈善法律法規(guī)的制定。逐步完善慈善事業(yè)法律體系。

(三)滿足技術(shù)人才需求

1引進技術(shù)人才。針對網(wǎng)絡管理中存在的技術(shù)能力不足的問題，最根本的解決途徑是引進專職的網(wǎng)絡管理技術(shù)人才，建立一個專門的網(wǎng)絡管理團隊，從網(wǎng)站的注冊、內(nèi)容的布局、信息的收集和發(fā)布以及網(wǎng)站運行和維護的技術(shù)支撐上進行徹底的管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)共享、實時、便捷、透明的特點。這樣才能為一系列志愿者庫、資源共享系統(tǒng)、網(wǎng)絡監(jiān)管體系的建立提供強大的技術(shù)支持。如汶川地震發(fā)生后，面對不斷涌入的大量捐款，中國紅十字會聯(lián)合搜狐在網(wǎng)絡上開通了基于搜索引擎技術(shù)的款物捐贈及流向在線查詢系統(tǒng)，捐贈者在系統(tǒng)里鍵入自己的名字，就能實時查詢款物的到賬情況和流向。技術(shù)人才的引進，不僅需要公益組織廣納社會賢才，更要充分利用高校專業(yè)人才?？梢耘e辦招聘會的形式去校園進行宣講，不僅要用慈善理念吸引人，更要策劃清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供合理的職業(yè)薪水。

2引入激勵機制。網(wǎng)絡公益組織可以借鑒企業(yè)人才培養(yǎng)的模式，引入激勵機制，以便留住專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化其人力資源結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡公益組織可以為專業(yè)技術(shù)人才提供有競爭力的薪酬，對他們進行公益理念的培訓以增強他們對慈善事業(yè)的認同，為他們設計可期望的職業(yè)生涯規(guī)劃，給他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境并形成有效的溝通氛圍，對他們設計公平合理的績效評價制度，并且注重他們能力的發(fā)揮等。

(四)優(yōu)化網(wǎng)絡監(jiān)管體系

組建專業(yè)性強的監(jiān)管團隊。可以從審計部門中獨立出一支隊伍，專門進行網(wǎng)絡募捐的監(jiān)管：也可以借鑒國外監(jiān)管團隊的優(yōu)秀經(jīng)驗，并在國內(nèi)高校中招募專業(yè)人才，以企業(yè)人力資源運作的形式建立一個獨立的針對網(wǎng)絡公益的監(jiān)管中心。監(jiān)管中心應以互聯(lián)網(wǎng)為載體建立一個完善的監(jiān)管平臺，該平臺不僅要及時搜集公益網(wǎng)站的賬務明細，而且要實時更新監(jiān)管結(jié)果并對不良的賬務主動進行通告。

建立網(wǎng)絡公益組織行業(yè)自律機制。首先需要網(wǎng)絡公益組織出臺慈善組織及網(wǎng)絡公益組織的行為規(guī)范和職業(yè)準則，在提升網(wǎng)絡募捐者素質(zhì)的同時，使其慈善行為得到行業(yè)內(nèi)部約束，營造行業(yè)自律氛圍，以達到網(wǎng)絡公益監(jiān)管效果。

成立網(wǎng)絡評估機構(gòu)。定期或不定期的對網(wǎng)絡公益的監(jiān)管效果及網(wǎng)絡公益組織做評估，可以了解監(jiān)管平臺運作的效果，淘汰低效率的組織。建立專業(yè)的評估機構(gòu)主要是為了彌補監(jiān)管團隊的不足，并對他們形成第三方制約，以提高其監(jiān)管效率。

發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。社會監(jiān)督是公益慈善組織強有力的約束和激勵機制，相比政府的監(jiān)督因為其操作成本低、社會效益好而被世界各發(fā)達國家使用。要發(fā)動社會大眾，包括捐贈者、媒體、廣大網(wǎng)民，行使監(jiān)管的權(quán)利，并以法律的形式保護其查看公益組織賬務明細的權(quán)利。

責任編輯楊小民