低碳經(jīng)濟背景下山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的制約因素分析

史建軍

摘 要：當前，資源與環(huán)境問題已越來越成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的瓶頸，降低能耗，節(jié)能減排已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。山西作為我國重要的資源型省份，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，面臨著諸多難題。低碳經(jīng)濟背景下，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展存在著諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能源需求壓力較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化等諸多制約因素，消除這些制約因素是山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵，充分利用政策因素，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新等措施的落實是山西成功轉(zhuǎn)型的必由之路。

關(guān)鍵詞：山西 低碳經(jīng)濟 制約因素 對策

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）08-207-03

一、低碳經(jīng)濟背景下山西經(jīng)濟發(fā)展情況

低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，在全球共同應對氣候變化的背景下應運而生。目前世界各國基本已經(jīng)達成共識，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為在經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然選擇。“十一五”（2006—2010年）時期，山西省主動順應低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就。

1.全省經(jīng)濟總量持續(xù)增加，實力不斷增強?！笆晃濉睍r期，山西經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。2006-2010年五年間，全省實現(xiàn)GDP34664.87億元，比“十五”（2001—2005年）期間增加19653億元，增長1.3倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的持續(xù)增長和翻番。從五年增速看，各年度增速分別為12.8%、15.9%、8.5%、5.4%、13.9%，五年平均增速11.2%。經(jīng)濟的較快增長，使山西經(jīng)濟總量持續(xù)增加，實力不斷增強。

2.繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得實質(zhì)性進展?！笆晃濉睍r期，山西繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出實質(zhì)性步伐。五年來，全省全力推進企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合工作，全省礦井數(shù)量由2600座減少到1053座，企業(yè)主體由2200多家減少到130家，70%的礦井規(guī)模年產(chǎn)達90萬噸以上，年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。隨著集約化程度提高和市場需求拉動，山西煤炭產(chǎn)能得到極大釋放，2010年，全省原煤產(chǎn)量達7.4億噸，同比增長20.37%。在產(chǎn)量提高的同時，煤礦安全保障能力明顯增強。2010年全省煤炭百萬噸死亡率為0.188，比2005年下降79.3%。煤炭工業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，全省由煤炭大省向煤炭強省的跨越邁出了堅實一步。

3.堅持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，全省堅持走新型工業(yè)化道路，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以實施淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)整合重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、強化節(jié)能減排等戰(zhàn)略舉措，扎實推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。工業(yè)發(fā)展方式逐步由粗放、低效到集約、低碳轉(zhuǎn)變，節(jié)能降耗成效明顯。全省煉焦、化工、建材、電力、鋼鐵、有色等六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值由2005年的850.6億元擴大到2010年的1303.37億元，占工業(yè)增加值的比重由2005年的48.4%下降到2010年的28.4%。煤炭、食品、煤化工、醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等優(yōu)勢和新興行業(yè)增加值由2005年的900.8億元擴大到2010年的3211.4億元，占工業(yè)增加值的比重由2005年的49.6%上升到2010年的72.2%。

4.單位經(jīng)濟消耗水平顯著下降?！笆晃濉逼陂g，隨著國家和全省節(jié)能降耗工作力度的不斷加大，各項節(jié)能降耗政策措施逐步深入落實，節(jié)能降耗取得明顯成效。從衡量單位經(jīng)濟消耗水平的主要指標看，2006-2009年全省單位GDP能耗分別下降1.97%、4.52%、7.39%、5.73%，全省單位工業(yè)增加值能耗分別下降3.36%、7.69%、9.33%、8.81%，主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗明顯下降。2009年全省單位GDP能耗水平已下降至2.364噸標煤/萬元，前四年萬元GDP能耗累計下降幅度為18.28%，完成了“十一五”全省節(jié)能降耗指標（22%）的81.27%。從2010年節(jié)能降耗目標完成情況測算，“十一五”期間全省萬元GDP能耗下降超過22%，如期完成了約束性目標。

5.主要污染物減排完成情況良好，可持續(xù)發(fā)展能力增強。五年來，全省全力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，主要污染物排放總量逐步得到控制。據(jù)初步測算，“十一五”時期，全省二氧化硫、化學需氧量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了“十一五”節(jié)能減排目標任務。完成營造林2335萬畝，“十一五”期末森林覆蓋率達到14.1%。2010年11個省轄市城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達到347天，優(yōu)良率提高33個百分點。

綜上所述，“十一五”時期山西經(jīng)濟發(fā)展總體情況良好，低碳經(jīng)濟理念已經(jīng)在全省經(jīng)濟發(fā)展中注入，轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展已經(jīng)成為全省的共識，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，山西必將繼續(xù)堅持低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟再上一個新臺階。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟是山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇

山西省是我國重要的能源基地，長期以來對我國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻，但是，從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗來看，資源型區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然要求?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為當代各國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的共識，積極、適時地向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既是山西實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式和推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。

1.調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要求發(fā)展低碳經(jīng)濟。山西作為資源型省份，如果仍然按照傳統(tǒng)的高耗能、高污染經(jīng)濟發(fā)展方式，這將導致資源壓力越來越大，實踐證明，這樣的發(fā)展模式不適合山西未來的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級主導產(chǎn)業(yè)是山西經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要堅決淘汰落后產(chǎn)能，摒棄傳統(tǒng)的高耗能、高污染的發(fā)展模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為全球新一輪經(jīng)濟發(fā)展的必然，山西要順應世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，發(fā)展低碳經(jīng)濟，堅決繼續(xù)淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，增加對節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)的投入，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從根本上轉(zhuǎn)變以往高消耗、高投入的落后發(fā)展模式。

2.轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要契機。實踐證明，跨越式發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)趕超戰(zhàn)略的必由之路。近年來，山西根據(jù)自身的實際省情，提出了“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的目標。從當前國內(nèi)外形勢看，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于抓住低碳經(jīng)濟的機遇。如果山西能夠在新一輪經(jīng)濟增長周期中上一批新型能源項目、環(huán)境保護項目，形成和發(fā)展一批綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，無疑一方面將為緩解氣候變化奠定堅實的基礎(chǔ)，另一方面又可創(chuàng)造就業(yè)崗位，推動綠色就業(yè)，有效緩解就業(yè)壓力。因此，山西應該抓住這次機遇，將依附、跟進為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新為主的模式，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，通過核心的低碳技術(shù)研發(fā)與應用，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然要求。山西當前的“高碳排、高污染、高增長”特征不能支撐山西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟是一種兼顧了“低碳”和“發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳，意味著經(jīng)濟發(fā)展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；發(fā)展，意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上和過程中繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性。低碳經(jīng)濟這種發(fā)展模式，與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型密切關(guān)聯(lián)，山西作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，要想全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走出資源型經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的新路子，實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須以低碳經(jīng)濟作為有力的支撐。

4.發(fā)展低碳經(jīng)濟是減少碳排放、促進環(huán)境友好的有效途徑。由于全省獨特的能源消費結(jié)構(gòu)，能源消費總量的增加勢必引起碳排放量的增長，使山西面臨越來越大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾在未來時期將顯得更加突出。而積極發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于減少溫室氣體排放、保護環(huán)境，對于山西實現(xiàn)和諧發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型社會具有重要意義。

三、低碳經(jīng)濟背景下山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的制約因素

山西長期以來作為全國重要的能源重化工基地、煤炭大省，為全國經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重大貢獻，但長期粗放式的煤炭開采和能源開發(fā)，導致了山西經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分依賴煤炭等問題，這些嚴重地制約了山西的發(fā)展?！百Y源詛咒”效應已在山西顯現(xiàn)，如何擺脫“資源詛咒”的魔咒，已經(jīng)成為山西迫切解決的課題。

1.能源生產(chǎn)以煤炭為主，經(jīng)濟增長嚴重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)。由于獨特的資源稟賦，從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重長期居高不下，過度依賴煤炭依然嚴重。2009年全省原煤生產(chǎn)量在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重占到99.58%，而其它清潔型能源比重小到可以忽略不計的地步。過于依賴煤炭資源，使山西形成了以能源原材料為主導和支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%。但是，由于技術(shù)、管理水平的落后，資源消耗強度大、能源利用率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重等問題突出，增長和發(fā)展付出了十分沉重的代價。這與山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求不符，更與低碳背景下山西的發(fā)展不符。

2.經(jīng)濟發(fā)展中能源消費需求旺盛，低碳約束壓力較大。當前，山西省工業(yè)化與城市化進程尚未完成，正處在加速發(fā)展的重要時期，實現(xiàn)這一進程的完成，必然要求經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進工業(yè)化和城市化進程，升級居民消費結(jié)構(gòu)，會對重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大需求，這又會加強對能源消費的需求。在未來相當長的一段時期內(nèi)，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源依然在整個能源消費結(jié)構(gòu)中占較高比重，二氧化碳的排放壓力仍然較大，全省在轉(zhuǎn)型跨越期所面臨的碳減排以及低碳約束形勢仍然十分嚴峻。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，支柱和主導產(chǎn)業(yè)需加快轉(zhuǎn)型步伐?！笆晃濉睍r期以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進，這對于基礎(chǔ)能源、原材料的需求加強，山西省在這一時期對于全國經(jīng)濟發(fā)展的能源需求貢獻突出。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重仍然居高，再有產(chǎn)業(yè)層次較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，服務業(yè)發(fā)展滯后?！笆晃濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)比重非但沒有上升，反而出現(xiàn)了一定程度的下降。2010年全省三次產(chǎn)業(yè)比重為6.2:56.8:37.0，經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重工業(yè)，如2010年，全省輕工業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的4.70％。

在支柱和主導產(chǎn)業(yè)方面，高耗型、污染型、粗放型問題突出，這些問題已經(jīng)成為阻礙山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要制約因素。煤炭、煉焦、冶金、建材、化工均屬于高耗型、污染型、粗放型產(chǎn)業(yè)。全省經(jīng)濟發(fā)展方式未從根本上得到轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境污染和資源、能源浪費程度突出。產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益低。雖然“十一五”以來，全省大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向著綠色化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，也取得了一定的成績，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了顯著改善，但是這并未從根本上消除工業(yè)對全省生態(tài)環(huán)境的污染。如果這一問題得不到根本解決，將成為影響山西經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁，從而阻礙山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

四、山西在低碳經(jīng)濟背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的對策建議

山西作為重工業(yè)依賴的資源型省份，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是一個艱苦的過程，也是一個必須要經(jīng)歷的過程，其間必須抓住機遇向低碳經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，下工夫解決發(fā)展路徑單一、資源依賴過度、高碳特征突出的問題，加快實現(xiàn)經(jīng)濟由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)跨越，由高碳經(jīng)濟向低碳發(fā)展努力，由粗放增長向綠色崛起邁進。

1.抓住“綜改區(qū)”政策機遇，結(jié)合省情推進經(jīng)濟發(fā)展。從目前經(jīng)濟發(fā)展形勢看，“十二五”時期我國仍將處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，在經(jīng)過國際金融危機的洗禮和沖擊后，仍然會保持較高的增長速度。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程仍然沒有完成，在這一發(fā)展過程中，對于能源、原材料、工業(yè)裝備和制造有大量的需求，這都給高速發(fā)展提供了基本動力和發(fā)展空間。這是非常寶貴的機遇，山西必須抓住，不可錯過。同時，要充分把握煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點省、循環(huán)經(jīng)濟試點省，特別是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等機遇，盡力爭取并利用政策，全力推進經(jīng)濟發(fā)展。

2.繼續(xù)進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)濟學理論認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的本質(zhì)和標志是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和優(yōu)化升級。因此，在低碳背景下，全省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展應該不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，實現(xiàn)由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。以“十二五”規(guī)劃建議為指導，按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力推動資源型、原材料型、粗放型、高耗型、污染型、低效型、傳統(tǒng)型、低端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向深加工型、循環(huán)型、集約型、清潔型、高效型、低碳型、現(xiàn)代型、高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和升級。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是山西緩解資源約束矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠以最小的資源代價，換取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，從而使有限的資源得到最大限度的利用，是全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然選擇。因此，全省應按照“循環(huán)、綠色、低碳”理念，以循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)為契機，使循環(huán)經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延長資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、提高廢棄物綜合利用水平，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障。

4.提升科技創(chuàng)新水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的技術(shù)領(lǐng)先。低碳經(jīng)濟要求降低碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的高效清潔，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然要求，山西要順應這一發(fā)展潮流，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的目標，加強科技創(chuàng)新，加大對科技創(chuàng)新投入，努力提升科技創(chuàng)新水平，在煤炭低碳化處理、新能源、節(jié)能減排等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，并要著實解決好科技成果的轉(zhuǎn)化，使之成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，理順產(chǎn)—學—研—用機制，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍，依靠科技，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型實際，這是山西省成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路。

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（作者單位:晉中學院經(jīng)濟管理學院 山西晉中 030600）（責編:賈偉）