公、私立幼兒園定價和補貼額的確定

朱煜

摘 要：“入園難”成為困擾我國學前教育發(fā)展的一大難題，其實質(zhì)問題是學前教育資源供需不平衡問題，我國現(xiàn)階段幼兒園數(shù)量遠遠不能滿足適齡入園兒童的需要。為此，應開放學前教育市場，建立私立幼兒園，采用市場定價；針對低收入家庭，政府興建公立幼兒園，并發(fā)放補貼——教育券，最終形成私立幼兒園為主，公立幼兒園為輔，公立幼兒園和私立幼兒園共同發(fā)展的局面。文章依據(jù)供給需求模型，詳細討論了幼兒園定價和補貼額的問題。

關(guān)鍵詞：幼兒園 供給 需求 定價 補貼

中圖分類號：G40-052

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-034-02

一、引言及背景

目前，學前教育越來越受到家長們的重視。為了不輸在起跑線上，家長不僅要讓自己的孩子進入幼兒園，更對幼兒園的質(zhì)量提出了更高的要求。于是幼兒園前排起了長隊，“入園難也成為了一個新的社會話題受到人們的高度關(guān)注。畢竟，教育問題是一個伴隨我國發(fā)展出現(xiàn)的問題，也是社會的敏感問題，更是關(guān)系到一個國家發(fā)展的根本性問題。

“入園難問題本質(zhì)是教育資源的供需矛盾問題，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的社會原因。

1.需求方面。首先，由于人口出生高峰的來臨，對學前教育的普及需求強烈，關(guān)注學前教育的普惠性是和諧社會追求公正與平等的必然選擇。其次，育齡婦女扎堆現(xiàn)象顯著，近年來隨著“金豬寶寶”、“奧運寶寶”的不斷出現(xiàn)，使得在一段時期內(nèi)適齡入園兒童量急劇增加。另外，隨著人民生活水平的提高，教育需求的差異化也越來越明顯，一些家長放棄就近入園的機會，想方設(shè)法爭取優(yōu)質(zhì)公立、私立幼兒園的入園資格。家長擇校使得某類幼兒園的入園壓力特別大，公立示范幼兒園與私立優(yōu)質(zhì)幼兒園稀缺。

2.供給方面。幼兒園總量不足。根據(jù)北京市教育委員會近兩年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市幼兒園不升反降，由2010年的1253所，下降到2011年的1245所，使得幼兒園供需矛盾更加突出。

供需的嚴重不足導致了入園難的出現(xiàn)，而這種擁擠成本，買單的不僅僅是家長，還有社會。

教育是一種準公共品，具有排他性和非競爭性，而教育又是一個國家的根本，關(guān)乎民族的前途和未來，因此政府作為公共服務的提供者，必須承擔起提供教育資源的責任，實現(xiàn)學前教育資源的公平合理配置。這主要體現(xiàn)為財政在教育方面的支出。2010年11月3日召開的國務院常務會議就解決“入園難”提出了若干政策性舉措：擴大學前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡(luò)；加大學前教育投入，將學前教育經(jīng)費列入各級政府預算；合理制定公辦幼兒園收費標準，加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費等等。

我國是一個發(fā)展中的大國，在各方面建設(shè)急需資金的情況下，沒有大規(guī)模的財政支出支持興建足夠的公立幼兒園滿足所有適齡入園兒童的需要，所以必須制定效率和公平兼顧的高效的財政支出政策，即要發(fā)揮市場的作用，開放幼兒園市場，以私立幼兒園為主，公立幼兒園為輔，私立幼兒園與公立幼兒園共同繁榮發(fā)展的局面。

二、解決對策的相關(guān)研究

1.入園難問題的政策建議。喬梁、謝德蓉{1}指出建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公立幼兒園，積極扶持私立幼兒園，幼兒園都不能以營利為目的。提倡建立公私合辦幼兒園，公辦民助、委托管理。新住宅小區(qū)配套幼兒園，做到同步設(shè)計、同步建造、同步交付使用；老城區(qū)調(diào)劑資源進行幼兒園改造擴容，對優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園頒發(fā)獎勵，購買學位。李晴晴{2}建議調(diào)整收費機制，對公立或私立幼兒園進行補貼，增加幼兒園的數(shù)量，政府鼓勵民間辦園，企業(yè)或者個人聯(lián)合辦園。王海英{3}提出構(gòu)建橫縱聯(lián)通的幼兒教育管理體系與財政投資體系。認為幼教是一種公益性事業(yè)，需要國家財政的宏觀調(diào)控，即不能把發(fā)展學前教育的責任全部推給地方。所以要建立縱橫聯(lián)通的財政投資體系，在中央財政統(tǒng)一支持的基礎(chǔ)上，配合實施省內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移支付。提出了學前教育界可以作為的方面，加快研究影響政府決策的進程。郭雄偉{4}強調(diào)政府在促進幼兒教育公平中發(fā)揮的作用。要減少對優(yōu)質(zhì)幼兒園的投資，確定學前教育的資源配置順序，向弱勢群體傾斜。還對教育公平內(nèi)涵進行了拓展：不能將學前教育的公平性簡單地理解為讓所有學生都能進入學校并接受同樣的課程，而應理解成為每個學前兒童提供受教育機會，同時讓他們接受適合他們情況的教育，強調(diào)教育內(nèi)容和課程的差異化。認為應將學前教育納入義務教育。

從上述學者的研究可以看出，基本達成了公立幼兒園與私立幼兒園共發(fā)展的一致。在市場配置與政府配置相結(jié)合的情況下，明確政府的主要作用是促進公平，為此要加大財政扶持力度，保證適齡入園兒童特別是低收入家庭的兒童受教育的權(quán)利。

2.國外學前教育制度的借鑒。由于我國學前教育出現(xiàn)的問題日益凸顯，越來越多的學者把目光投向了發(fā)達國家和地區(qū)，通過研究國外學前教育模式，尋找我國“入園難”的解決途徑。蔡迎旗{5}研究發(fā)現(xiàn)，英國和法國都采用的是政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的政策，政府的支持對象主要是社會保教服務的提供者，如托兒機構(gòu)等等，而非兒童的家庭。美國采取教育補貼的辦法，根據(jù)工資比例補貼教育經(jīng)費，中央和地方約定一定的出資比例，鼓勵有條件的家庭采用家教的形式。

在亞洲，韓國模式是以政府為輔，市場主導，即在國內(nèi)公共品的提供方面引入市場競爭，以市場和社會投入為主的財政支出結(jié)構(gòu)。香港采取教育券的方式，對兒童進行補貼。臺灣地區(qū)則加強學前教育立法，保證學前教育公平。

3.教育券方面的研究。教育券（Educational Voucher或School Voucher）由美國經(jīng)濟學家弗里德曼于1955年提出，其主旨是政府改變傳統(tǒng)的學校管理模式，把教育經(jīng)費折算成一定數(shù)額的有價證券(即教育券)發(fā)給每位學生，學生憑教育券可不受學校性質(zhì)(公立學?；蛩搅W校)和學區(qū)的限制自行選擇就讀的學校，從而使學生免受指定學校入學的限制，享有均等的擇校權(quán)和擇校機會，學校則憑所收取的教育券向政府兌換資金以支付辦學費用。張琳{(diào)6}探討了教育券制度實施的幾個條件，提出了教育券漸進改革的思路，要對其作用進行準確定位，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。宋曉霞{7}認為我國可以借鑒教育券的模式，但是要考慮我國實際國情，不能機械照搬。丁明鮮{8}認為教育券是建立在教育資源優(yōu)化配置理論、教育選擇理論和教育公平理論基礎(chǔ)之上的，并認為我國存在發(fā)行教育券的必要性和相當高的可行性。

從以往的研究和改革實踐中可以看出，已經(jīng)達成了以下共識，那就是學前教育是準公共品，其提供應由政府主導，同時為了提高效率，必須引入社會資本和市場機制。但是沒有對政府和市場的角色界線作出具體的劃分，雖然提出了購買學位的理念，但是缺乏對如何購買、購買價格的具體闡述。

4.解決“入園難”問題——教育券。本文認為基于我國財政教育支出有限和私立幼兒園數(shù)量居多的現(xiàn)狀，應該將私立幼兒園作為主體，通過市場進行定價，促進優(yōu)勝劣汰；公立幼兒園要承擔起實現(xiàn)教育公平的責任，重點解決低收入家庭兒童的學前教育問題。

弗里德曼{9}認為“政府有責任投資教育，但是沒有義務興辦學?！保畛跆岢鼋逃枷胫饕菑奶岣咝式嵌戎?目的是通過實施教育券制度建立一種新的公共品供給方式,因而他所主張的教育券一般認為是非排富的。后來皮考克(Peacock)、魏茲曼(Wiseman)和詹克斯(Jencb)發(fā)展了弗里德曼的思想,提出教育券應與家庭收入狀況聯(lián)系起來,應幫助家境貧困的學生克服經(jīng)濟困難,幫助弱勢群體得到公平的受教育機會.這是排富型教育券的思想淵源。由于我國面臨入園供給遠不能滿足需求的局面，公立幼兒園數(shù)量有限，那么將會有一部分低收入家庭適齡入園兒童無法通過就讀公立幼兒園解決學前教育問題，必然選擇收費較高的私立幼兒園，這就要求政府必須給予一定形式的補貼，因此在我國實行的教育券是排富的。

筆者認為可以采用教育券的方式進行補貼。本研究中的教育券是由某級行政部門主要是教育部門發(fā)放給受教育者的有價票券，此票證可以充抵全部或部分學費和雜費，家長可用教育券為其子女就學支付一定的教育費用，學校持收到的教育券向指定單位兌換成教育經(jīng)費，用于辦學開支。通過這種方式改變教育資金及教育資源的配置方式，提高教育質(zhì)量，同時也可以有針對性地改善部分受教育群體的教育狀況，達到促進教育公平的目的。

目前，我國學前教育基本具備了實行教育券制度的條件。

1.自由擇校。對于戶籍人口，家長可以自由選擇戶籍區(qū)內(nèi)的幼兒園。這樣可以引導資源向提供優(yōu)質(zhì)服務的教育機構(gòu)流動，促進幼兒園質(zhì)量的提高。

2.部分地區(qū)試點的成功經(jīng)驗。浙江省的40余個縣市區(qū)推行“教育券”制度。此外，全國17個省、市、縣等80余單位也紛紛到浙江教育券成功試點區(qū)長興縣考察學習，計劃在本地區(qū)逐步實施“教育券”制度，據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北省的監(jiān)利、云南省大理白族自治州、山西省的左權(quán)山區(qū)、廣東省的廣州等地區(qū)從2004年開始，也紛紛實行“教育券”制度。

5.幼兒園定價及補貼額的模型分析。假定幼兒園存在兩個相互獨立的市場：公立幼兒園市場和私立幼兒園市場，家長擁有自主選擇權(quán)。

私立幼兒園市場：

將該地區(qū)的家庭分為低、中、高三個收入層次，受到公立幼兒園數(shù)量的限制，加上距離和家長工作等各方面的限制，會有一部分低收入家庭選擇私立幼兒園。D總代表該地區(qū)對幼兒園學位的總體需求，是中、高等收入家庭和部分進入私立幼兒園市場的低收入家庭對私立幼兒園學位需求量的總和。S私立表示私立幼兒園的公立學位數(shù)量。

此時市場上的均衡價格為P0

由于有部分低收入家庭的兒童進入了私立幼兒園市場，政府要為此提供一定的補貼，補貼以教育券的形式發(fā)給學生家長，自主擇校。從圖中可以看出，低收入家庭可支付的均衡價格是P1，而市場實際均衡價格是P0。

由于市場競爭的激勵作用，最終會出現(xiàn)私立幼兒園質(zhì)量高于公立幼兒園的現(xiàn)象（正如美國大學的情況一樣），而且人們對于教育的消費缺乏收入和需求彈性，所以會出現(xiàn)一部分低收入家庭將會選擇以接受補貼的方式進入私立幼兒園。如果補貼價格定位P0-P1，那么將會有一批質(zhì)量一般的公立幼兒園出現(xiàn)“荒蕪”現(xiàn)象。所以得到：

私立幼兒園市場的補貼額=（P0-P1）a

其中，0

a的確定要結(jié)合當?shù)厝司杖霠顩r和家長的工資收入狀況。a決定了哪些低收入家庭進入質(zhì)量較高的私立幼兒園，哪些低收入者進入公立幼兒園。

舉一個例子，假定當?shù)氐墓⒂變簣@收費是1000元每月，私立幼兒園收費標準是2500元每月。當?shù)厝司杖胨绞?000元，a=30%。那么一個月收入3000元的低收入家庭，將會從政府獲得900元的學前教育補助。如果其意愿家庭支付額為100元，那么該家庭總共的教育支出額是900+100=1000元，可以選擇公立幼兒園就讀；如果其意愿家庭支付額為1600元，那么就可以選擇私立幼兒園。

由于政府的主要任務是保證學前教育公平，而這種公平是相對的，所以不可能使得每個孩子都獲得上高質(zhì)量私立幼兒園的機會。

公立幼兒園收費標準應該由政府結(jié)合當?shù)厝司杖胨街贫?，以實現(xiàn)教育公平，保證低收入者的學前教育權(quán)利為主要目的，不宜過高。

注釋：

{1}喬梁，謝德蓉.“入園難”的應對之策——來自上海的經(jīng)驗[J].教育科學，2010（12）5-9.

{2}李晴晴.關(guān)于城市兒童入園難問題的分析[J]

{3}王海英.學前教育不公平的社會表現(xiàn)、產(chǎn)生機制及其解決的可能途徑[J].學前教育研究，2011（8）10-16.

{4}郭雄偉.近十年來我國學前教育公平研究述評[J].當代學前教育，2011（4）44-48.

{5}蔡迎旗.財政資金的配置類型、政策及其啟示[J].上海教育科研，2006（9）12-16

{6}張琳.教育券制度的推行必須采取漸進式的改革思路[J].山東社會科學，2007（12）85-89.

{7}宋曉霞.美國教育券研究及對我國教育的啟示[D].遼寧師范大學碩士學位論文.2009,5

{8}丁明鮮.我國發(fā)行“教育券”的必要性和可行性研究[D].四川師范大學碩士學位論文，2007（6）

{9}弗里德曼(Milton Friedman).資本主義與自由[M].張瑞玉譯.北京：商務印書館，1986，第六章：139～194.

（作者單位：北京交通大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟系2009級本科生 北京 100044）

（責編：李雪）