工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的表現(xiàn)形式與防范對(duì)策

楊學(xué)新

摘 要：工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題歷來(lái)是敏感的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域客觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。盡管工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和查辦案件工作成效顯著，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷滋生了新的和一些亟待解決的問(wèn)題。文章就建筑工程建設(shè)領(lǐng)域容易產(chǎn)生的突出問(wèn)題與原因及其防范對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)領(lǐng)域 腐敗問(wèn)題 治理防范

中圖分類(lèi)號(hào)：D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-032-02

一、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的表現(xiàn)形式

工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、資金來(lái)源渠道多樣化、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊(duì)伍成分復(fù)雜，是腐敗問(wèn)題高發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。從不同層面上暴露出的諸多問(wèn)題，不僅損害公共利益，破壞發(fā)展環(huán)境，也從不同程度上挫傷了群眾又好又快地發(fā)展國(guó)家建設(shè)的積極性。

1.招投標(biāo)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)。首先，在劃定標(biāo)段上存在不合理。有的建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)段劃分大到數(shù)十億元，甚至百億元，小到幾千萬(wàn)元，違背要素定位規(guī)律，缺乏科學(xué)性。由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，經(jīng)常出現(xiàn)多家施工單位競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)小額標(biāo)段，造成國(guó)家、企業(yè)資源的極大浪費(fèi)。其次，招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范。存在騙標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、公權(quán)干預(yù)、定向招標(biāo)以及分包、轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)或借用他人資質(zhì)投標(biāo)等現(xiàn)象。第三，有些建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏可行性調(diào)研或流于形式，導(dǎo)致決策不當(dāng)或某些領(lǐng)導(dǎo)拍腦門(mén)工程，盲目上馬，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益或項(xiàng)目失敗。尤其是“三邊工程”（邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工），嚴(yán)重違背工程建設(shè)基本程序，在施工過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工期難以按計(jì)劃保證。

2.工程建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)畸形監(jiān)管。一是管理職責(zé)不清或不履行職責(zé)。業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和地方政府在一些職責(zé)上含糊不清，有名有利的搶著干，無(wú)名無(wú)利又難辦的事互相推諉。比如征地拆遷這個(gè)老大難，總是施工單位的重負(fù)。二是不按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)辦事。有的業(yè)主將工期一再提前，標(biāo)準(zhǔn)一再提升，不管施工單位的承受能力，不按科學(xué)施工辦事，經(jīng)常出現(xiàn)扎堆檢查和追求表面的工程質(zhì)量；施工單位相互攀比，不惜加大成本投入，不分白天黑夜拚搶工期，安全、質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成施工單位苦不堪言。尤其是“領(lǐng)導(dǎo)工程”和“獻(xiàn)禮工程”，違背科學(xué)規(guī)律，造成許多不良后果。據(jù)2011年7月9日的相關(guān)報(bào)道：有著“亞洲第一站”之稱(chēng)的京滬高鐵南京南站開(kāi)通不到10天，北廣場(chǎng)數(shù)千平方米的地磚被施工人員全部敲碎，將多花費(fèi)千萬(wàn)元重新鋪設(shè)。就是一個(gè)典型的案例。三是監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，有的是無(wú)證上崗，憑關(guān)系、資格或做假證當(dāng)監(jiān)理，根本不具備履職能力，個(gè)別低素質(zhì)監(jiān)理甚至給施工單位設(shè)置障礙或敲詐財(cái)物。四是管理人員和施工隊(duì)伍選擇不合理。有的項(xiàng)目從班子選配開(kāi)始就不夠精干，各類(lèi)要素配置不到位；有的制度缺失和乏力，或是有章不循、有據(jù)不依，或是施工組織不嚴(yán)格按程序操作，工作處于被動(dòng)應(yīng)付；也有的對(duì)施工隊(duì)伍選擇把關(guān)不嚴(yán)，甚至照顧安置親友施工隊(duì)伍，給正常的工程監(jiān)管埋下了隱患。

3.物資設(shè)備管理彈性過(guò)大?，F(xiàn)行工程建設(shè)在物資設(shè)備管理上的制度已出臺(tái)不少，但執(zhí)行力不夠。施工所用的甲供和甲控材料大部分通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，價(jià)格由建設(shè)方?jīng)Q定，施工單位只能根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)所需數(shù)量進(jìn)行申領(lǐng)，材料款直接由甲方在計(jì)價(jià)款中扣除。但實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)作的材料價(jià)格比投標(biāo)價(jià)高出很多（供應(yīng)商采取先低價(jià)中標(biāo)，后索要差價(jià)），建設(shè)方對(duì)于價(jià)差又不能及時(shí)補(bǔ)到位，造成施工單位需要物資材料不能及時(shí)供給、資金緊張和派生出一系列問(wèn)題。另外，物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)看似公平，但每次操作空間太大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、暗箱操作、吃回扣和虛假招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.施工單位的地位嚴(yán)重缺失。一是建筑工程領(lǐng)域的施工單位地位普遍偏低，職工們施工艱苦、野外作業(yè)、經(jīng)常流動(dòng)、兩地分居。盡管如此，職工們流血、流汗甚至流淚都不怕，怕的是缺失關(guān)心愛(ài)護(hù)。農(nóng)民工的權(quán)利還有中央政策受到保護(hù)，可建筑職工走到哪都是“孫子輩”。沒(méi)有活干就沒(méi)有工資，就不能養(yǎng)家糊口。二是少數(shù)執(zhí)法部門(mén)干擾大。而現(xiàn)階段符合施工條件和環(huán)境法規(guī)要求的建設(shè)項(xiàng)目又極少。三是某些人員吃拿卡要比較嚴(yán)重，有的提出要干工程、安排隊(duì)伍或設(shè)備，甚至無(wú)條件地提出增加援助款。如部分建設(shè)工程征地拆遷都是當(dāng)?shù)卣钆_(tái)，群眾唱戲，百般刁難，隊(duì)伍開(kāi)到工地也只好等著。不但影響工期進(jìn)度，而且村民漫天要價(jià)，不滿(mǎn)意就阻工擋道、聚眾鬧事，容易發(fā)生流血事件。四是有的信譽(yù)評(píng)價(jià)摻雜水分。本來(lái)干好工作是第一位的，可有的建設(shè)單位把信譽(yù)評(píng)價(jià)庸俗化，當(dāng)作腐敗的溫床，不尊重施工單位的實(shí)際成果，只重表面文章，讓信譽(yù)失真。

5.項(xiàng)目管理存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是任務(wù)分割不尊重科學(xué)，有的挑肥揀瘦，有的大包大攬，有的違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包。二是管理粗放，執(zhí)行程序不到位，成本核算存在偏差，多計(jì)價(jià)、超撥款時(shí)有發(fā)生。三是變更設(shè)計(jì)、虛報(bào)工程量、標(biāo)外結(jié)算問(wèn)題突出。四是利用職權(quán)請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)娛樂(lè)、行賄受賄，有的隨意拆借資金、挪用公款，甚至私設(shè)“小金庫(kù)”，亂開(kāi)支，濫發(fā)獎(jiǎng)金，導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象和經(jīng)營(yíng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.招投標(biāo)管理體制上存在漏洞。工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題最集中的就是在招投標(biāo)領(lǐng)域。由于我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理等法律、制度不夠完善，導(dǎo)致人為設(shè)置特定條件，外招內(nèi)定，只能由某施工單位中標(biāo)，其他單位僅僅是“陪標(biāo)”。針對(duì)近年來(lái)建設(shè)招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件多發(fā)的問(wèn)題，部分建設(shè)單位為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在招投標(biāo)過(guò)程中廣泛推行隨機(jī)選擇承包商的方法，把招標(biāo)過(guò)程設(shè)置得異常復(fù)雜，看似公平公開(kāi)，其實(shí)際選擇標(biāo)準(zhǔn)演變成撞大運(yùn)。有失公正且有悖招投標(biāo)優(yōu)勝劣汰、精選承包商的初衷。另外，地方保護(hù)明顯。各地不同程度地存在地方保護(hù)，對(duì)屬地企業(yè)提供諸多優(yōu)惠投標(biāo)條件，或降低資格標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)盛行惡意告狀，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段搶奪中標(biāo)權(quán)，排擠外來(lái)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中央企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)影響較大。

2.權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督不到位。在工程建設(shè)過(guò)程中，很大程度上未讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。凡是與職工群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，凡是能夠公開(kāi)的用權(quán)行為，如任務(wù)分割、隊(duì)伍選定、設(shè)備投放、計(jì)價(jià)撥款等，都沒(méi)有真正提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，向職工群眾公開(kāi)。本來(lái)權(quán)力必須分工制約，排斥絕對(duì)權(quán)力，做到權(quán)責(zé)相符，但實(shí)際是權(quán)力過(guò)分集中，甚至是個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算，沒(méi)有使權(quán)力形成結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，互相制約，互相促進(jìn)的封閉式權(quán)力運(yùn)行體系。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督也顯得有些簿弱，導(dǎo)致了一些行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，用權(quán)獨(dú)斷。

3.社會(huì)腐敗環(huán)境的消極影響。擔(dān)負(fù)工程建設(shè)的所有單位、企業(yè)，都是生活在社會(huì)的大背景下，耳聞目睹了社會(huì)存在的陰暗面。尤其施工企業(yè)，除了要承擔(dān)工期、安全、質(zhì)量、信譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)外，還要適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，社會(huì)上出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不搞金錢(qián)開(kāi)道，不找人脈資源，按部就班就會(huì)吃虧。所以，為什么河南省的幾任交通廳長(zhǎng)前赴后繼地倒下？為什么“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生？事實(shí)證明，社會(huì)中一些腐敗環(huán)境有時(shí)會(huì)挫傷人的免疫力。

4.責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全。建設(shè)工程領(lǐng)域的問(wèn)題屢禁不止，關(guān)鍵是問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。許多問(wèn)題心照不宣，大都睜一只眼閉一只眼，不僅是有了隱患不及時(shí)排除，即便是暴露出問(wèn)題也是不深究，甚至大事化小，小事化了。有的下級(jí)出了事尋求上級(jí)保護(hù)，個(gè)人出了事讓集體給捂住。發(fā)現(xiàn)了違法違紀(jì)行為也不及時(shí)查處、剖析、通報(bào)，讓其自生自滅，結(jié)果滋生了不良習(xí)氣和腐敗現(xiàn)象的蔓延。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的防范對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題始終是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出問(wèn)題。尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域管理和治理創(chuàng)新問(wèn)題，需要有整體思維和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與解決問(wèn)題的統(tǒng)一。

1.建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。工程建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是國(guó)家投資的鐵路、公路、水利、電力、市政等工程，投資大、工期長(zhǎng)，是業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和屬地地方各級(jí)政府、執(zhí)法部門(mén)、工程駐地群眾等廣泛關(guān)注的利益共同點(diǎn)，都希望參與建設(shè)并千方百計(jì)想從中分得“一杯羹”。

如何建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是工程建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的重要標(biāo)志，也是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理的有效方式。一是規(guī)范招投標(biāo)。包括工程、施工隊(duì)伍、物資材料、設(shè)備等招投標(biāo)，避免人為因素，杜絕暗箱操作，把好工程建設(shè)第一關(guān)。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力部門(mén)和關(guān)鍵崗位人員的權(quán)力約束，因?yàn)檫@些人是公平競(jìng)爭(zhēng)的操持者和破規(guī)者。三是源頭治理。探索從源頭上預(yù)防和治理突出問(wèn)題的辦法，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范體系，并通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。事實(shí)證明，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工程建設(shè)領(lǐng)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的亂象終如亂麻一團(tuán)。

2.建立與科學(xué)發(fā)展相適合的公正監(jiān)督機(jī)制。工程建設(shè)領(lǐng)域本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，而工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題始終是“權(quán)利、金錢(qián)、腐敗”相互交織的焦點(diǎn)。建立與科學(xué)發(fā)展相適合的公正監(jiān)督機(jī)制，是避免畸形監(jiān)管的有效措施。一是要完善監(jiān)管制度，重獎(jiǎng)舉報(bào)人員。建議國(guó)家制定《工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)處罰條例》，從工程招投標(biāo)開(kāi)始，就暢通舉報(bào)渠道，把工程建設(shè)全過(guò)程始終置于監(jiān)控范圍。二是要尋求腐敗的根本解決之道。減少和縮小政府等權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力。防止少數(shù)監(jiān)督部門(mén)的人員把監(jiān)督權(quán)作為披著合法的外衣干腐敗的事。事實(shí)證明，缺乏公正監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督的天平就會(huì)在各種利益的驅(qū)使下而失衡。

3.建立與中國(guó)特色相適宜的公開(kāi)辦事機(jī)制。中國(guó)的工程建設(shè)不能脫離中國(guó)特色，而要與之相適宜就是公開(kāi)辦事程序。工程建設(shè)領(lǐng)域中的一些“潛規(guī)則”是見(jiàn)光死，但這些規(guī)則始終是陰魂不散。一是加大民主公開(kāi)力度。陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有全面實(shí)行辦事公開(kāi)制度，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗等突出問(wèn)題才能得到有效限制。二是建立和完善投資、管理機(jī)制。避免誰(shuí)都可以當(dāng)國(guó)家的主人，但誰(shuí)都可以不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。三是嚴(yán)打重罰。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件要堅(jiān)決查處，嚴(yán)厲打擊，不給不法行為有可乘之機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

王蘭英.切實(shí)做好水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理.華章，2012（6）

（作者單位：中鐵十二局集團(tuán)公司 山西太原 030024）

（責(zé)編：若佳）